Дата принятия: 25 июня 2018г.
Номер документа: 33-2945/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2018 года Дело N 33-2945/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И.,
при секретаре Михайловой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Филиппова А.А. к администрации города Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Филиппова А.А. - Гаврилова А.Н. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителя истца Филиппова А.А. - Гаврилова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия
установила:
Филиппов А.А. с учетом уточнения в порядке статьи 39 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления главы администрации г. Канаш Чувашской Республики N от 13 марта 2015 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда.
Исковые требования мотивировал тем, он отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В марте 2015 года администрация г. Канаш отказала ему в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. По этой причине он не смог реализовать свое право на получение жилья как лицо, оставшееся без попечения родителей, до достижения 23-х летнего возраста. В настоящее время на его заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ответчик отказывает по мотиву достижения им 23 лет. Считает, что право на получение жилья по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления он не утратил.
В судебном заседании истец Филиппов А.А. и его представитель Гаврилов А.Н. исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным основаниям. Истец Филиппов А.А. дополнительно суду пояснил, что с детства он проживал со своей матерью ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 по адресу: <адрес>. Сведения об отце в актовую запись о его рождении внесены со слов матери. 14 декабря 2008 года мать ФИО1 умерла, опекуном назначена ФИО2. В 2012 году он завершил обучение в общеобразовательной школе, после чего поступил учиться в университет, проживал в общежитии. После окончания университета в ... года он стал проживать с девушкой на съемной квартире, с мая 2017 года он стал выезжать на заработки за пределы Чувашской Республики.
Представитель ответчика администрации г.Канаш Чувашской Республики Никитина А.В. в удовлетворении исковых требований просила отказать, пояснив, что общая площадь квартиры <адрес> составляет ... кв.м.; на регистрационном учете по указанному адресу состоят четыре человека, следовательно, Филиппов А.А., имеющий самостоятельное право пользования данной квартирой, обеспечен общей площадью жилого помещения в размере ... кв.м, что выше учетной нормы, которая по г.Канаш составляет 13 кв.м. При этом обстоятельств, предусмотренных ч.3 ст.23.1 Закона Чувашской Республики N42 от 17 октября 2005 года "О регулировании жилищных отношений", которые бы противоречили интересам Филиппова А.А. при проживании в названном жилом помещении, не имеется.
Третьи лица Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований Филиппова А.А. к администрации г.Канаш Чувашской Республики о признании незаконным постановления главы администрации г.Канаш Чувашской Республики N от 13 марта 2015 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отказано.
Указанное решение суда обжаловано представителем истца Филиппова А.А. Гавриловым А.Н. по мотивам незаконности и необоснованности. Доводы жалобы сводятся к оспариванию вывода суда о том, что Филиппов А.А. на момент приватизации квартиры <адрес> имел равное право пользования квартирой на условиях социального найма и об обеспеченности площадью жилого помещения выше учетной нормы. Считает, что Филиппов А.А. не является членом семьи ФИО2, соответственно, не имеет право пользования жилым помещением, от участия в приватизации которого отказался. Кроме того, по мнению стороны истца, судом не учтено наличие хронических заболеваний дедушки истца.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Филиппова А.А. - Гаврилов А.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы на решение суда. При этом пояснил, что не имеется медицинского заключения о наличии у деда истца хронического заболевания, при котором невозможно совместное с ним проживание в одной квартире.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Филиппова А.А. - Гаврилова А.Н., проверив законность и обоснованность постановленного решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), действующей с 1 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
В соответствии со ст. 7 Закона Чувашской Республики от 06 февраля 2009 года N 5 "Об опеке и попечительстве" (в ред. Закона ЧР от 05 июня 2013 года N 27) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере переданных государственных полномочий Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних относится формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также установление невозможности проживания указанных лиц в ранее занимаемых ими жилых помещениях.
Установлено, что Филиппов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 детей N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления администрации города Канаш Канашского района Чувашской Республики от 30 января 2009 года его попечителем была назначена ФИО2 (...), одновременно за несовершеннолетним закреплено муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес>.
Из материалов дела следует, что 20 февраля 2015 года Филиппов А.А. в возрасте ... лет обратился в администрацию города Канаш Чувашской Республики с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ.
Постановлением главы администрации города Канаш Чувашской Республики от 13 марта 2015 г. N Филиппову А.А. отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями в качестве иных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, на основании статьи 53 ЖК РФ по мотиву намеренного ухудшения своих жилищных условий.
Разрешая настоящие исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания постановления администрации города Канаш Чувашской Республики от 13 марта 2015 г. N незаконным и постановки Филиппова А.А. на учет нуждающихся в качестве иных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.
Судебная коллегия вышеизложенные выводы суда первой инстанции находит правильными, как основанные на нормах федерального законодательства и обстоятельствах дела.
Материалами дела подтверждается, что Филиппов А.А. относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (л.д.14).
Однако, само по себе то обстоятельство, что Филиппов А.А. относится к данной категории лиц, не является достаточным основанием для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) критерием включения указанных лиц в список для предоставления жилых помещений является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства Российской Федерации, а также положениями ст.23.1 Закона Чувашской Республики N42 от 17 октября 2005 года "О регулировании жилищных отношений".
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, т.е. до совершения таких действий такие граждане не могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела следует, что истец Филиппов А.А. с рождения имеет право пользования и с 21 октября 2008 года состоит на регистрационном учете в закрепленном за ним жилом помещении - квартире <адрес>.
По состоянию на момент достижения Филипповым А.А. совершеннолетия, т.е. по состоянию на 29 сентября 2012г., указанная квартира общей площадью ... кв.м. являлась муниципальной, в квартире были зарегистрированы и проживали ФИО2 (...), ФИО3 (...), ФИО4 (...) и Филиппов А.А. При этом на момент достижения совершеннолетия Филиппов А.А. был обеспечен по месту жительства муниципальным жилым помещением на условиях договора социального найма выше учетной нормы. На истца приходилось ... кв.м. площади муниципального жилого помещения при учетной норме в г. Канаш 13 кв.м. Соответственно Филиппов А.А., будучи обеспеченным на условиях социального найма жилым помещением выше учетной нормы, не нуждался в улучшении жилищных условий и не мог быть поставлен на учет для обеспечения жильем в соответствии с Жилищным кодексом РФ и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Уже будучи совершеннолетним, Филиппов А.А. отказался от участия в приватизации данного жилого помещения и дал согласие ФИО2 на приватизацию муниципального жилого помещения. На момент судебного разбирательства указанная квартира общей площадью ... кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2, являющейся <данные изъяты> истца, на основании договора передачи от 12 февраля 2013 года.
Исходя из положений статьи 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" во взаимосвязи с частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации за Филипповым А.А. сохраняется право пользования жилым помещением.
Указанные действия истца по отказу в участии в приватизации муниципального жилья и даче согласия в приватизации квартиры бабушке повлекли намеренное ухудшение его жилищных условий в соответствии со ст. 53 ЖК РФ для целей постановки на учет в соответствии со п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", т.к. истец формально перестал владеть жилым помещением на условиях социального найма и не является собственником жилого помещения.
Согласно выписке из домовой книги по состоянию на 28 января 2015 года и в настоящее время в указанном жилом помещении площадью ... кв.м зарегистрированы и проживают: собственник ФИО2. (...), ФИО3 (...), ФИО4 (...) и Филиппов А.А. Следовательно, по состоянию на 13 марта 2015 года на истца приходилось ... кв.м. общей площади жилого помещения, что выше учетной нормы, которая в г. Канаше составляет 13 кв.м. Соответственно состав семьи как до приватизации жилья, так и на момент обращения Филиппова А.А. с заявлением о постановке на учет для обеспечения жильем не изменились, сам Филиппов А.А. имеет право пользования данной квартирой наравне с лицом, приватизировавшим ее (бабушкой) в соответствии со ст. 19 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации."
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не имел равное право пользования жилым помещением с лицом его приватизировавшим и не приобрел право пользования приватизированным жилым помещением, судебной коллегией отклоняются как не подтвержденные материалами дела и основанные на неверном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у дедушки истца тяжелого хронического заболевания, какими-либо письменными доказательствами не подтверждены. В суде апелляционной инстанции представитель истца подтвердил, что соответствующего медицинского заключения не имеется.
К моменту повторного обращения Филиппова А.А. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий в 2018г. по истечении 5 лет со дня отказа участия в приватизации муниципальной квартиры, занимаемой на условиях социального найма, истец достиг возраста 23 лет, что имеет юридическое значение в силу требований п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и истцу обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела и на законных основаниях отказал в удовлетворении исковых требований Филиппова А.А. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу представителя истца Филиппова А.А. - Гаврилова А.Н. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 10 апреля 2018г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
