Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 33-2944/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N 33-2944/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Зоровой Е.Е.,
судей Лозиной С.П., Харитоновой В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Османовой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Зоровой Е.Е.,
гражданское дело по исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП г. Ржева "Содействие" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома,
по апелляционной жалобе конкурсного управляющего МУП г. Ржева "Содействие" Даниленко Е.А. на решение Ржевского городского суда Тверской области от 17 марта 2021 года,
Судебная коллегия
установила
Ржевский межрайонный прокурор Клименченко В.С. обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ к Муниципальному унитарному предприятию г. Ржева "Содействие", в котором просил признать незаконным бездействие МУП г. Ржева "Содействие" по подготовке к эксплуатации в зимних условиях 2020-2021 г.г. находящихся в управлении многоквартирных домов по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>а; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>а; <адрес>; <адрес> <адрес> <адрес>;<адрес>; <адрес>; <адрес>; обязать МУП г. Ржева "Содействие" в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении, расположенных в г. Ржеве Тверской области, провести подготовку внутридомовых инженерных сетей и устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в жилые помещения, к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с требованиями п. 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, разделом 9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. N 115, а именно:
-провести промывку системы теплопотребления, провести ремонт изоляции труб отопления и горячего водоснабжения в лестничных клетках, подвалах, чердаках;
-провести вскрытие грязевиков;
-установить в тепловых узлах предохранительные и обратные клапаны, регуляторы температуры, давления и расхода;
-укомплектовать тепловые узлы манометрами и термометрами;
-провести испытания на прочность и плотность теплопотребляющих энергоустановок, работающих под давлением.
Обязать МУП г. Ржева "Содействие" устранить нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, в многоквартирном <адрес> <адрес>, а именно: обеспечить исправное состояние окон и дверей в местах общего пользования МКД: устранить неисправности остекления, заполнений оконных и дверных проемов, восстановить фурнитуру на окнах и дверях ручки, скобянки); устранить повреждения козырьков над входом в подъезды многоквартирного дома; восстановить крыльцо входных групп многоквартирного дома; устранить растительность, просадки, трещины отмостки по периметру многоквартирного дома; восстановить штукатурный слой цоколя и откосов по периметру проемов (продухов) подвальных помещений многоквартирного дома; обеспечить исправное состояние строительных конструкций лестничной клетки: устранить увлажнение ограждающих конструкций лестничной клетки, влажных следов замокания в результате течи кровли и разрушения отделочного слоя стен; обеспечить теплозащиту и влагозащиту наружных стен в местах разрешений; произвести ремонт кровли и системы водоотвода в местах повреждения. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
В обоснование иска указал, что постановлением Администрации города Ржева от 11.02.2020 N 101 МУП г. Ржева "Содействие" определена в качестве управляющей организации в отношении еще 100 многоквартирных домов. Таким образом, в общей сложности МУП г. Ржева "Содействие" осуществляет управление порядка 290 многоквартирными домами.
Определением Арбитражного суда Тверской области от 29.07.2020 в отношении МУП г. Ржева "Содействие" введено внешнее управление сроком на 18 месяцев.
14.05.2020 ООО "Регионэнергоресурс-Тверь" в адрес МУП г. Ржева Содействие" направлено уведомление о необходимости выполнения обязательных мероприятий при подготовке к предстоящему отопительному сезону 2020-2021 гг., к которым в том числе относятся: ремонт запорной арматуры теплового узла и камер, замена дефектных участков трубопроводов, чистка и ремонт водонагревателей, гидропневматическая промывка систем отопления, нанесение антикоррозийного покрытия и восстановление тепловой изоляции трубопроводов систем отопления, а также проверка состояния герметичных перегородок на вводе в дом, поверка и наладка приборов учета и всего комплекса устройств, обеспечивающих качественную подачу ресурсов в жилые помещения.
С Администрацией города Ржева согласован график проверки готовности тепловых энергоустановок потребителей к работе в ОЗП 2020-2021 гг. Согласно информации ООО "Регионэнергоресурс-Тверь" по состоянию на 18.08.2020 процент сдачи домов составляет 0%.
Вместе с тем, согласно п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, все мероприятия по подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимних условиях должны быть завершены до 15.09.2020.
При проведении специалистами ООО "Регионэнергоресурс-Тверь" мониторинга состояния тепловых узлов в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет МУП г. Ржева "Содействие", установлено, что не проводилась промывка и гидравлические испытания систем отопления, не проводилось вскрытие грязевиков, не установлены в тепловых узлах предохранительные и обратные клапаны, регуляторы температуры, давления и расхода, тепловые узлы не в полной мере укомплектованы приборами КИПиА (манометры, термометры).
Кроме того, при осмотре многоквартирного <адрес> г. ФИО15, управление которым осуществляет МУП г. Ржева "Содействие", выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170:
-п.п. 3.2.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14 - не обеспечено исправное состояние окон и дверей в местах общего пользования МКД - неисправности остекления, заполнений оконных и дверных проемов: отсутствие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка);
-п. 4.2.4.2 - наличие признаков повреждения козырьков над входом в подъезды указанного МКД;
-4.8.10 - наличие осадки и повреждения пола крыльца указанного МКД;
-п. 4.1.7 - неисправность отмостки (наличие растительности, просадок, трещин);
-п. 4.2.3.4 - наличие местных разрушений и повреждений штукатурного слоя цоколя и откосов по периметру проемов (продухов) подвальных помещений указанного МКД;
-п.п. 3.2.2, 4.10.2.1 - не обеспечено исправное состояние строительных конструкций лестничной клетки: увлажнение ограждающих конструкций лестничной клетки, наличие влажных следов замокания в результате течи кровли и разрушение отделочного слоя стен;
-п. 4.2.1.1 - не обеспечена теплозащита, влагозащита наружных стен;
-п. 4.6.1.1 - не обеспечено исправное состояние кровли и системы водоотвода (наличие растительности, мусора и грязи).
Учитывая, что отсутствие подготовки многоквартирных домов к эксплуатации в зимних условиях внутренних инженерных систем многоквартирных домов влечет нарушение прав граждан на постоянную готовность инженерных коммуникаций и оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе отопления, что ведет к срыву отопительного периода 2020-2021 гг. на территории города Ржева, прокурор полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением суда от 25 августа 2020 года к участию в деле привлечен внешний управляющий МУП г. Ржева "Содействие" - Даниленко Е.А.
Протокольным определением от 26 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ "ГЖИ" Тверской области, и.о. конкурсного управляющего МУП г. Ржева "Содействие" Даниленко Е.А.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены представители ООО УК "ЧиП" Назаренко А.С., ООО "Северное-Городок" Шаврова Т.В., МКП г. Ржева "БиЛД".
Из объяснения представителя ГУ "ГЖИ" Тверской области следует, что исключение многоквартирных домов из реестра МУП г. Ржева "Содействие" не является обстоятельством, которое снимает с управляющей компании обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, управление которыми осуществляла указанная компания.
В отзыве на исковое заявление и.о. конкурсного управляющего МУП г. Ржева "Содействие" Даниленко Е.А. выражает несогласие с исковым заявлением, обращает внимание суда на тот факт, что определением Арбитражного суда Тверской области от 30.09.2020 МУП г. Ржева "Содействие" признано несостоятельным (банкротом), с 11.11.2020 производственная деятельность прекращена, Администрацией г. Ржева определены организации по обслуживанию многоквартирных домов. У ответчика отсутствует возможность как юридически, так и фактически оказывать услуги по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.
В дополнениях к отзыву на исковое заявление представитель конкурсного управляющего МУП г. Ржева "Содействие" Капитонова И.А. указала, что решение о прекращении хозяйственной деятельности было принято 20.10.2020 на собрании кредиторов.
С 11.11.2020 производственная деятельность МУП г. Ржева "Содействие" прекращена по причине вынесения Администрацией г. Ржева постановлений об определении в качестве организаций по обслуживанию многоквартирных домов МКП г. Ржева "БиЛД", ООО "Управляющая компания "Чистота и Порядок", ООО "Северное-Городок", а впоследствии отмененных по причине их обжалования в судебном порядке Ржевской межрайонной прокуратурой. Исходя из данных обстоятельств, только с 08.02.2021 многоквартирные дома г. Ржева возвращены под управление МУП г. Ржева "Содействие". Полагает, что при таких обстоятельствах исковые требования, как они заявлены - обязать провести подготовку внутридомовых инженерных сетей и устройств, не подлежат удовлетворению. Принятый судебный акт, возлагающий обязанности по надлежащему содержанию домов на организацию-банкрота, не приведет к восстановлению нарушенных прав потребителей.
В связи с прекращением МУП г. Ржева "Содействие" производственной деятельности прекращен сбор денежных средств с потребителей за обслуживание жилого фонда, произведено сокращение численности штата. У предприятия имеется текущая задолженность по заработной плате.
Просит учесть, что положения Федерального закона от 02.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" являются специальными по отношению к нормам Жилищного кодекса РФ. При возникновении коллизий приоритет отдается нормам Закона о банкротстве. В отсутствие у предприятия-банкрота денежных средств, необходимых для осуществления обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов и сотрудников, которые могли бы осуществлять работы по такому обслуживанию, решение суда, обязывающего МУП г. Ржева "Содействие" обеспечивать надлежащее управление многоквартирными домами будет неисполнимым.
15.12.2020 г. от и.о. Ржевского межрайонного прокурора Серебрякова А.В. принят частичный отказ от исковых требований к МУП г. Ржева "Содействие" о признании незаконным бездействия по подготовке находящихся в управлении многоквартирных домов к эксплуатации в зимних условиях 2020-2021 гг., об обязании провести подготовку внутридомовых инженерных сетей и устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в жилые помещения, к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с требованиями п. 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, разделом 9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, многоквартирных домов, в отношении которых МУП Ржева "Содействие" определена в качестве управляющей организации постановлениями Администрации города Ржева от 05.02.2019 N 82/1, от 11.02.2020 N 101, расположенных в городе Ржеве по адресам: <адрес> просил производство по делу прекратить.
Определением суда от 16 декабря 2020 года производство по делу в указанной части прекращено.
В связи с внесением изменений в реестр лицензий субъекта, 24.12.2020 г. судом принят частичный отказ Ржевского межрайонного прокурора от исковых требований к МУП г. Ржева "Содействие" об обязании провести подготовку внутридомовых инженерных сетей и устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в жилые помещения, к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с требованиями п. 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, разделом 9 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, в части многоквартирных домов, расположенных в городе Ржеве по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Определением суда от 24 декабря 2020 года производство по делу в указанной части прекращено.
24.02.2020 г. истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования. Ржевский межрайонный прокурор Клименченко В.С. просил признать незаконным бездействие МУП г. Ржева "Содействие" по подготовке к эксплуатации в зимних условиях 2020-2021 г.г. находящихся в управлении многоквартирных домов. Обязать МУП г. Ржева "Содействие" в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении, расположенных в <адрес> <адрес> по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; провести подготовку внутридомовых инженерных сетей и устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в жилые помещения, к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с требованиями п. 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, разделом 9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. N 115, а именно:
-провести промывку системы теплопотребления, провести ремонт изоляции труб отопления и горячего водоснабжения в лестничных клетках, подвалах, чердаках;
-провести вскрытие грязевиков;
-установить в тепловых узлах предохранительные и обратные клапаны, регуляторы температуры, давления и расхода;
-укомплектовать тепловые узлы манометрами и термометрами;
-провести испытания на прочность и плотность теплопотребляющих энергоустановок, работающих под давлением.
Обязать МУП г. Ржева "Содействие" устранить нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, в многоквартирном <адрес> города ФИО15, а именно: обеспечить исправное состояние окон и дверей в местах общего пользования МКД: устранить неисправности остекления, заполнений оконных и дверных проемов, восстановить фурнитуру на окнах и дверях ручки, скобянки); устранить повреждения козырьков над входом в подъезды многоквартирного дома; восстановить крыльцо входных групп многоквартирного дома; устранить растительность, просадки, трещины отмостки по периметру многоквартирного дома; восстановить штукатурный слой цоколя и откосов по периметру проемов (продухов) подвальных помещений многоквартирного дома; обеспечить исправное состояние строительных конструкций лестничной клетки: устранить увлажнение ограждающих конструкций лестничной клетки, влажных следов замокания в результате течи кровли и разрушения отделочного слоя стен; обеспечить теплозащиту и влагозащиту наружных стен в местах разрешений; произвести ремонт кровли и системы водоотвода в местах повреждения. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
В дополнительном отзыве представитель конкурсного управляющего МУП г. Ржева "Содействие" Капитонова И.А. указала, что после проведения торгов и расчетов с кредиторами предприятие будет ликвидировано. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности МУП г. Ржева "Содействие" осуществлять деятельность по обслуживанию многоквартирных домов. Поскольку принятый судебный акт не приведет к восстановлению интересов неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
