Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 13 ноября 2018 года №33-2944/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N 33-2944/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Капустиной Т.М.,
судей Прониной А.В., Хлыстак Е.В.,
при секретаре Изместьевой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 ноября 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Нагнойной Ольги Викторовны на решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 31 июля 2018 года, которым в удовлетворении ее иска к администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о признании права собственности на самовольную постройку отказано.
Заслушав доклад судьи Прониной А.В., объяснение истца Нагнойной О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Нагнойного И.Н., полагавшего доводы апелляционной жалобы обоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нагнойная О.В. обратилась в суд с иском к администрации Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом по адресу: <адрес>. Требования мотивировала тем, она является собственником земельного участка по вышеуказанному адресу на основании договора дарения от 30.01.2018 года. Ранее на данном земельном участке был расположен жилой дом, который также был передан ей в дар. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы за ней в установленном законом порядке. Поскольку приобретенный ею в собственность жилой дом находился в ветхом состоянии, то она снесла его и возвела на этом же месте новый жилой дом, строительство которого было завершено в марте 2018 году. С заявлением о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу в администрацию Белоярского сельсовета, а равно и с заявление о выдаче градостроительного плана на земельный участок и разрешения на строительство жилого дома она не обращалась. Для регистрации права собственности на новый жилой дом она обратилась в администрацию Алтайского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и вводе его в эксплуатацию, в выдаче которого ей отказано. Признание права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости ей необходимо для государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.
В ходе судебного заседания истец Нагнойная О.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Белоярского сельсовета Коновалова С.А. исковые требования не признала.
Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Нагнойного И.В.
Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении исковых требований, с чем не согласна истец Нагнойная О.В.
В апелляционной жалобе она просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование своих доводов указывает на то, что при принятии решения суд необоснованно руководствовался решением Совета депутатов Белоярского сельсовета N 32 от 20.06.2018 года, которым в Правила землепользования и застройки Белоярского сельсовета Алтайского района внесены изменения, поскольку согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Поскольку исковое заявление подано в суд 31.05.2018 года, то к рассматриваемому спору не применим подпункт 2.9 Правил землепользования и застройки Белоярского сельсовета Алтайского района. Также выражает несогласие с выводом суда о необходимости представления ею сведений о сносе жилого дома, поскольку данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в деле актом обследования. Ссылаясь на заключение главного архитектора Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района и на заключение эксперта от 11.05.2018 года, настаивает на том, что жилой дом соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Полагает, что судебное разбирательство необходимо было отложить до перераспределения земельных участков, которое фактически устранило бы допущенные нарушения санитарных норм и правил.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В силу положений статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции в ред. Федерального закона от 13.07.2015 года N 258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно пункту 3 статьи 222 указанного Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Частью 9 статьи 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 года N 243-ФЗ, от 28.07.2012 года N 133-ФЗ) предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.
Как следует из материалов дела, 13.01.2018 года между ФИО7 и Нагнойной О.В. заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером N площадью 903 кв.м. по адресу: <адрес> и расположенного на нем жилого дома площадью 33,6 кв.м.
В ходе судебного разбирательства истец пояснила, что ранее расположенный на земельном участке жилой дом она снесла и на его месте построила новый жилой дом, при этом градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство жилого дома в органах местного самоуправления она не получала.
Факт возведения на земельном участке нового жилого дома подтверждается техническим паспортом, составленным по состоянию на 05.03.2018 года.
Согласно заключению Управления ЖКХСАЭТиС администрации Алтайского района от 22.05.2018 года N 80 жилой дом на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> возведен без нарушений требований СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Самовольно возведенный жилой дом построен с нарушением СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а именно - часть жилого дома расположена на соседнем участке с кадастровым номером 19:04:010103:2 и с нарушением действующих Правил землепользования и застройки Белоярского сельсовета, утвержденных решением Совета депутатов Белоярского сельсовета от 29.12.2012 года N 92, а именно жилой дом расположен на расстоянии 1,12 м и около 1,3 м от границ с соседними земельными участками, в то время как расстояние должно быть не менее 3,0 метров и на расстоянии 14 м от фронтальной линии земельного участка, в то время как должно быть не более 6 м.
Из заключения эксперта ООО "Компания "Портал ЛТД" N 0009/ЗЭ от 11.05.2018 года следует, что жилой дом по адресу: <адрес> соответствует требованиям пожарный безопасности.
Также судом установлено, что земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности Нагнойной О.В.
В ходе судебного разбирательства истец не отрицала то обстоятельство, что часть вновь построенного ею на земельном участке N жилого дома накладывается на земельный участок N.
Установив данные обстоятельства, приняв во внимание Правила землепользования и застройки Белоярского сельсовета Алтайского района, устанавливающие предельно допустимые отступы от жилого дома до границ смежных земельных участков, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что построенный истцом жилой дом не отвечает требованиям градостроительных и строительных норм и правил, в связи с чем за ней не может быть признано право собственности на самовольную постройку.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Пунктом 7.1 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", пункта 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", пунктом 6.2 СП 55.13330.2011 "Дома жилые многоквартирные", пункта 3 раздела "Ж2с Зона существующей застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами" статьи 25 Правил землепользования и застройки Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Белоярского сельсовета от 29.12.2012 года N 92 (в ред. от 26.12.2016 N96), согласно которым расстояние от границы участка до основного строения должно быть не менее 3 метров, от фронтальной границы земельного участка до основного строения не более 6 метров.
Как указывалось выше данные требования о минимальных отступах от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, истцом при возведении жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> нарушены, что ею не оспаривается.
Поскольку пунктом 3 статьи 22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность сохранения самовольной постройки при одновременном соблюдении трех условий: наличие у лица, осуществившего постройку, прав в отношении земельного участка, допускающих строительство на нем объекта; соответствие постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; отсутствие нарушений права и охраняемые законом интересы других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан, то несоответствие построенного истцом жилого дома Правилам землепользования и застройки Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, а также не предоставление истцом доказательств отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан построенным жилым домом исключает возможность признания за истцом права собственности на самовольную постройку - жилой дом.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном применении судом решения Совета депутатов Белоярского сельсовета N 32 от 20.06.2018 года о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Белоярского сельсовета Алтайского района, поскольку жилой дом построен ею до указанной даты, соответственно данный нормативный акт не мог применяться при рассмотрении дела, подлежат отклонению в связи с тем, что как указывалось выше для признания права собственности на самовольную постройку необходимо ее соответствие градостроительным нормам и правилам на день обращения в суд (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Ссылки в апелляционной жалобе на заключение главного архитектора Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района о соответствии жилого дома санитарным нормам и правилам и на заключение эксперта о соответствии жилого дома противопожарным нормам, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов третьих лиц не могут повлечь отмену решения суда, поскольку как указывалось выше одного обстоятельства того, что самовольно возведенный жилой дом соответствует санитарным и противопожарным нормам и правилам недостаточно для сохранения такой постройки.
Оценивая доводы апелляционной жалобы о необоснованном выводе суда о необходимости представления ею сведений о сносе жилого дома, и необходимости отложения судебного разбирательства до предоставления ею доказательств перераспределения земельных участков, судебная коллегия находит их не заслуживающими внимания как не имеющими правового значения для рассмотрения настоящего спора.
При таких обстоятельствах, изложенные истцом в апелляционной жалобе доводы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку не опровергают правильность его вывода.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 31 июля 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Нагнойной Ольги Викторовны без удовлетворения.
Председательствующий Т.М.Капустина
Судьи А.В.Пронина
Е.В.Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка