Дата принятия: 31 января 2018г.
Номер документа: 33-2944/2017, 33-227/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2018 года Дело N 33-227/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 января 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием представителя истца Савушкиной М.С., представителя ответчика Митюковой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2017 года по иску Савушкина Ю.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное), ООО "Лакто-Новгород" об обязании зачесть в специальный стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости,
Установила:
Савушкин Ю.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Старорусским районе Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление, ответчик) о включении в специальный стаж периодов работы и досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование иска указано, что 28.12.2016 года истец подал в Управление заявление со всеми необходимыми документами о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением Управления от 09.01.2017 года N021164584 ему было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что на момент обращения документально стаж на соответствующих видах работ не подтвержден. С принятым решением истец не согласен, поскольку с 01 ноября 1986 года он начал работать машинистом (старшим машинистом) аммиачных установок и фактически до настоящего времени занимается их обслуживанием и ремонтом. За это время лишь незначительные периоды его трудовой деятельности не были непосредственно связаны с тяжелыми и вредными условиями труда. Учитывая изложенное, истец просил обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы: на Старорусском сыродельном заводе в должности машиниста (старшего машиниста) аммиачных холодильных установок с 01.11. 1986 г. по 20.04.1987 г., с 01.07.1987 г. по 19.08.1987 г., с 01.04.1988 г. по 28.02.1992 г.; в Старорусском горкоме КПСС в должности инструктора сельскохозяйственного отдела с 21.04.1987 г. по 23.06.1987 г.; в АООТ "Старорусский сыродельный завод "Альфа" в должности старшего машиниста аммиачных холодильных установок с 01.03.1992 г. по 30.09.1994 г.; в ОАО "Старорусский сыродельный завод "Альфа" в должности старшего машиниста аммиачных холодильных установок с 01.10.1993 г. по 31.03.1996 г.; в ООО "Лакто-Новгород" в должности мастера производственного участка с 01.04.1998 г. по 30.09.2016 г., и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - с 28 декабря 2016 года.
Решением Старорусского районного суда Новгородской области исковые требования Савушкина Ю.А. удовлетворены частично и постановлено:
обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) включить Савушкину Ю.А. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:
с 01 ноября 1986 года по 20 апреля 1987 года машинистом аммиачных холодильных установок Старорусского сыродельного завода;
с 21 апреля 1987 года по 23 июня 1987 года инструктором сельскохозяйственного отдела Старорусского горкома КПСС;
с 01 июля 1987 года по 19 августа 1987 года старшим машинистом аммиачных холодных установок Старорусского сыродельного завода;
с 01 апреля 1988 года по 06 апреля 1988 года машинистом аммиачных холодильных установок Старорусского сыродельного завода;
с 07 апреля 1988 года по 18 ноября 1992 года старшим машинистом аммиачных холодильных установок Старорусского сыродельного завода;
с 19 ноября 1992 года по 31 марта 1996 года старшим машинистом аммиачных холодильных установок акционерного общества открытого типа "Старорусский сыродельный завод "Альфа";
В остальной части исковых требований Савушкину Ю.А. отказать.
В апелляционной жалобе Управление с данным решением суда не согласно в удовлетворенной части, считает решение в этой части незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, выразившемся в неправильном применении судом закона, а поэтому просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом. На основании ч.3 ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые два года и 6 месяцев такой работы.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).
Согласно пп. "б" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г.N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
В Списке N2 от 22.08.1956 года в разделе XXXII "Общие профессии" поименованы машинисты (мотористы, компрессорщики), обслуживающие аммиачно-холодильные установки в промышленности и на транспорте.
В разделе XXXIII "Общие профессии" Списка N2 1991 года указаны машинисты холодильных установок, обслуживающие аммиачно-холодильные установки (позиция 23200000-14341).
Как следует из п.9 разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСФ "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками.
Например, XXXIII "Общие профессии" Списка N2 предусмотрена профессия " Аккумуляторщики". Право на пенсию в связи с особыми условиями труда в этом случае имеют также старшие аккумуляторщики и помощники аккумуляторщиков.
Аналогичное положение содержалось и в пункте 8 Разъяснения Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 02.04.1076 года N 5/8.
Из материалов дела следует, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 09.01.2017 года N021164584 Савушкину Ю.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда.
При этом Управлением не были включены в льготный стаж периоды его работы: на Старорусском сыродельном заводе в должности машиниста (старшего машиниста) аммиачных холодильных установок с 01.11. 1986 г. по 20.04.1987 г., с 01.07.1987 г. по 19.08.1987 г., с 01.04.1988 г. по 28.02.1992 г.; в Старорусском горкоме КПСС в должности инструктора сельскохозяйственного отдела с 21.04.1987 г. по 23.06.1987 г.; в АООТ "Старорусский сыродельный завод "Альфа" в должности старшего машиниста аммиачных холодильных установок с 01.03.1992 г. по 30.09.1994 г.; в ОАО "Старорусский сыродельный завод "Альфа" в должности старшего машиниста аммиачных холодильных установок с 01.10.1993 г. по 31.03.1996 г.; в ООО "Лакто-Новгород" в должности мастера производственного участка с 01.04.1998 г. по 30.09.2016 г. в связи с отсутствием доказательств занятости истца в указанные периоды выполнением работ, предусмотренных Списком N2.
Истец, обращаясь в суд, просил включить данные периоды в подсчет его специального стажа.
Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в качестве машиниста (старшего машиниста) аммиачных холодильных установок на Старорусском сыродельном заводе (в последующем - АООТ "Старорусский сыродельный завод "Альфа", ОАО "Старорусский сыродельный завод "Альфа") и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из доказанности занятости истца в спорные периоды выполнением работы в должности, предусмотренной как Списком N2 1956 г., так и Списком N2 1991 г.
Занятость истца на указанных работах с тяжелыми условиями труда подтверждена записями в его трудовой книжке, сведениями, содержащимися в архивной справке от 09.12.2016 г. N1766.
Возражая против включения указанных периодов в льготный стаж, Управление ссылалось на то, что в данные периоды истец имел совмещение по профессии, не предусмотренной Списками, в связи с чем в соответствии с п.7 Разъяснения от 02.04.1976 г. N5/8 Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС пенсионное обеспечение ему должно быть назначено на общих основаниях.
Действительно, как следует из архивной справки от 09.12.2016 года N1766, у истца в период его работы машинистом (старшим машинистом) аммиачных холодильных установок постоянно имело место выполнение в порядке совмещения работы в качестве слесаря по ремонту холодильного оборудования, за что производилась доплата от 25% до 30 % от тарифной ставки. Профессия слесаря по ремонту холодильного оборудования не предусмотрена ни Списком N 21956 г., ни Списком N 2 1991 г.
Вместе с тем, приведенные ответчиком доводы относительно неправомерного включения в специальный стаж периодов работы истца до 01.01.1992 года, когда имело совмещение профессий машиниста (старшего машиниста) аммиачной холодильной установки и слесаря по ремонту холодильного оборудования, не могут повлечь отмену решения суда.
Пунктом 7 разъяснения Госкомтруда и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N5/8 " О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", предусмотрено, что пенсии на льготных условиях по совмещаемым работам, профессиям и должностям рабочим и служащим, занятым в производствах, цехах, в профессиях и должностях, предусмотренных в Списках N 1 и N 2, следует назначать:
а) по списку N 2 - если выполняемые совмещаемые работы, профессии и должности предусмотрены в списке N 1 и в списке N 2;
б) на общих основаниях - если одна из выполняемых совмещаемых работ, профессий и должностей предусмотрена в списке N 1 или в списке N 2, а другая не предусмотрена списками.
Однако, п. 1 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.12.1983 г. N 308/25-67 "О дополнении разъяснения Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 2 апреля 1976 г. N 5/8" предусмотрено, что за рабочими и инженерно-техническими работниками, пользовавшимися правом на льготное пенсионное обеспечение, объем работы которых увеличивается в связи с совмещением профессий (должностей) и расширением зон обслуживания, сохраняется право на льготное пенсионное обеспечение на весь период, в течение которого им производится доплата или выплачиваются повышенные оклады за выполнение работ по совмещаемым профессиям (должностям) или расширение зон обслуживания.
Кроме того, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г. рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носили стабильный характер.
Таким образом, удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периодов работы машинистом (старшим машинистом) аммиачных холодильных установок с 01.11.1986 года по 31.12.1991 года, суд обоснованно исходил из того, что факт занятости истца в спорные периоды на работах с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня подтверждается трудовой книжкой, которая в соответствии с действующим трудовым законодательством является основным документом, подтверждающим факт и характер работы, в том числе и в определенной должности, профессии и в определенном учреждении (ст. 66 ТК РФ).
Поскольку данный период работы имел место до 01.01.1991 года, с учетом разъяснений Пенсионного фонда от 19.03.2004 года "О порядке применения Письма ПФР N 06/18593 от 06.10.2003 г.", а также принимая во внимание п.1 постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.12.1983г. N 308/25-67, указанный период подлежит зачету в стаж без дополнительного подтверждения постоянной занятости в течение полного рабочего дня.
В силу изложенного, суд правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и включении данного спорного периода работы истца в льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Судебная коллегия соглашается с решением суда в этой части, находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых судом доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ.
Также судебная коллегия находит правильным и решение суда в части включения в специальный стаж периода работы истца инструктором сельскохозяйственного отдела Старорусского горкома КПСС с 20.04.1987 года по 23.06.1987 года.
В соответствии с п.109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1872 N590, работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах, в том числе в политотделах и политуправлениях, засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах, при условии, если перерыв между работой в партийных и комсомольских органах и работой, следующей за ней, не превышает трех месяцев и если работе в партийных и комсомольских органах непосредственно предшествовала или за ней непосредственно следовала работа, дающая право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.
В данном случае предусмотренные названной правовой нормой условия соблюдены.
В то же время, судебная коллегия полагает незаконным решение суда в части включения в специальный стаж Савушкина Ю.А. периода его работы в качестве старшего машиниста аммиачных холодильных установок с 01.01.1992 г. по 31.03.1996 года, поскольку это противоречит положениям норм материального права.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства, начиная с 01.01.1992 года, спорный период подлежит включению в специальный стаж при подтверждении факта занятости на работах, связанных с обслуживанием аммиачно-холодильных установок в течение полного рабочего дня (не менее 80%).
Согласно письменным материалам дела, Савушкину Ю.А., работавшему старшим машинистом аммиачных холодильных установок после 01.01.1992 года производились доплаты:
с 01 марта 1992 года 25% от тарифной ставки за совмещение профессии слесаря по ремонту холодильных установок и 10% за руководство бригадой (приказ 36-к от 27 февраля 1992 года);
с 01 мая 1994 года 10% тарифной ставки за руководство бригадой и за расширение зоны обслуживания 15% за отработанное время (приказ 48-а-к от 30 апреля 1994 года);
с 01 апреля 1994 года разрешено выполнение работ по совместительству машинистом аммиачных холодильных установок, оплата производилась за отработанное время, исходя из тарифной ставки машиниста аммиачных холодильных установок 6 разряда (приказ N53-а-к от 29 апреля 1996 года);
Удовлетворяя требования Савушкина Ю.А. о включении в специальный стаж периода работы старшим машинистом аммиачных холодильных установок после 01.01.1992 года, суд первой инстанции, исходил из того, что данные приказы не являются доказательствами, опровергающими доводы Савушкина Ю.А. в той части, что доплаты ему были установлены за работу, которая производилась за пределами основного рабочего времени. При этом, как указал суд, объяснения Савушкина Ю.А. подтверждаются также объяснениями свидетелей Мирзоева И.Я. и Михайлова В.В.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.
Записи в трудовой книжке, а также данные, содержащиеся в архивной справке от 09.12.2016 г. N 1766, не содержат сведений о полной занятости истца в указанный период.
Ссылка суда первой инстанции на показания свидетелей Мирзоева И.Я. и Михайлова В.В. как на доказательства подтверждения истцом характера работы и полной занятости не основана на законе.
В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-Фз "О страховых пенсиях" характер работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, свидетельскими показаниями не подтверждается.
Аналогичное положение содержалось ранее и в п.3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В абз. 5 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения с судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", внимание судов обращено на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
В данном случае из содержания представленных истцом документов установить занятость на работах с тяжелыми условиями труда (не менее 80% рабочего времени) в период с 01.01.1992 года по 31.03.1996 года не представляется возможным.
В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства, отвечающие требованиям ст. 67 РФ, подтверждающие его занятость обслуживанием аммиачно-холодильных установок в течение полного рабочего дня за указанный период.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны, выводы суда, изложенные в решении в этой части, не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для включения периодов работы истца с 01.01.1992 года по 31.03.1996 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не имеется, а поэтому постановленное судом решение в этой части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2017 года в части обязания Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж Савушкину Ю.А. периоды работы с 01 января 1992 года по 18 ноября 1992 года старшим машинистом аммиачных холодильных установок Старорусского сыродельного завода и с 19 ноября 1992 года по 31 марта 1996 года старшим машинистом аммиачных холодильных установок акционерного общества открытого типа "Старорусский сыродельный завод "Альфа" отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусским районе Новгородской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
