Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-29435/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Рыбкина М.И., Петруниной М.В.

при помощнике судьи Коноваловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 сентября 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Зарайского городского суда Московской области от 2 июня 2021 года по гражданскому делу по иску Р.В.П. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об удержания переплаченных сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения представителя ответчика, истца,

УСТАНОВИЛА:

Р.В.П. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Зарайского управления социальной защиты населения N 1676052 от 14.12.2020г. об удержании переплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 177 098 руб. 48 коп. за период с 01.04.2017г. по 30.11..2020г.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1975 года работала ветеринарным врачом в Зарайской районной ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных. В 2008 году ей назначена пенсия по старости, одновременно назначена ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Уволена с работы 29.03.2017 г. по своей инициативе, в связи с выходом на пенсию. С 01.12.2020 г. ей назначена другая мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг по категории " работники государственной ветеринарной службы Московской области, вышедшие на пенсию". При этом она получила уведомление о принятом ответчиком решении об удержании из назначенной компенсации излишне компенсированных ей ранее за период с 01.04.2017г. по 31.08.2020г. расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 177 098,48 руб., поскольку она не сообщила об окончании трудовой деятельности и продолжала получать компенсацию, как работающий врач в сельской местности. Решение ответчика считает незаконным, так как прекращение ею трудовой деятельности не влияло на право получения ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, по действующему законодательству Московской области данное право за ней сохраняется при условии наличия стажа работы в ветеринарной службе не менее 10 лет и получении пенсионного обеспечения по старости.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Зарайского городского суда Московской области от 02.06.2021г. иск удовлетворен частично. Решение Зарайского управления социальной защиты населения N 1676052 от 14.12.2020г. об удержании за счет ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг денежной суммы в размере 177 098 руб. 48 коп. за период с 01.04.2017г. по 31.08.2020г. признано незаконным. С Министерства социального развития Московской области в пользу Р.В.П. взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере 12 000 руб. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить в части удовлетворения иска, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения суда не усматривает.

Судом установлено, что Р.В.П. с 15.10.1985г. по 29.03.2017г. работала в совхозе и Зарайской районной ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных в должности ветеринарного врача.

С 15.09.2008г. Р.А.П. является получателем трудовой пенсии по старости.

Р.А.П. 15.12.2008г. обратилась в Зарайское управление социальной защиты населения о назначении ей меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг, которая ей была назначена с декабря 2008 года.

Приказом N 2-ок от 29.03.2017г. Р.А.П. уволена из ГБУЗ Московской области "Зарайская районная станция по борьбе с болезнями животных" по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

В декабре 2020 года Р.А.П. вновь обратилась в Зарайское управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг, как работнику ветеринарной службы, вышедшего на пенсию.

Комиссией Зарайского управления социальной защиты населения проведена проверка, в рамках которой установлено, что Р.А.П. об увольнении из ГБУЗ Московской области "Зарайская районная станция по борьбе с болезнями животных" п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на основании приказа N 2-ок от 29.03.2017г. не уведомила Министерство социального развития Московской области, в результате чего за период с 01.04.2017г. по 31.08.2020г. образовалась задолженность в размере 177 098 руб. 48 коп.

Зарайское управление социальной защиты населения 08.10.2020г. направило истцу уведомление о принятом решении N 1676052 от 14.12.2020 г., согласно которого образовавшаяся переплата в размере 177 098 руб. 48 коп. за период с 01.04.2017 г. по 31.08.2020 г. будет удерживаться из получаемой ею с 01.12.2020г. ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории "работники государственной ветеринарной службы, вышедшие на пенсию".

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, руководствуясь ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" и постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017г. N 1082/46 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области", пришел к выводу о незаконности решения Зарайского управления социальной защиты населения N 1676052 от 14.12.2020г., поскольку, несмотря на увольнение истца из ветеринарной службы Московской области, она, как пенсионер по старости, имела право на получение той же самой данной меры социальной поддержки после прекращения трудовой деятельности.

Судебная коллегия с решением суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

Согласно абзацу 3 п. 30 ст. 1 и подп. 1 п. 1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" работники государственной ветеринарной службы Московской области имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 100% платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений.

Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017г. N 1082/46 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - Порядок).Согласно п. 2 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация).

Компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило заявление со всеми необходимыми документами (п. 19 Порядка).

В соответствии с п. 26 Порядка получатель обязан в течение месяца с даты наступления обстоятельств, влияющих на получение компенсации, информировать территориальное подразделение Министерства или многофункциональный центр по месту ее назначения о наступлении таких обстоятельств. К таким обстоятельствам, в частности, относится возникновение права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому основанию.

Согласно п. 27 Порядка в случае, если получатель компенсации своевременно не представил в территориальное подразделение Министерства или многофункциональный центр документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в п. 26 настоящего Порядка, то необоснованно полученные или полученные не в полном объеме суммы компенсации учитываются при последующих выплатах компенсации, а при утрате права на получение компенсации суммы компенсации подлежат возврату в добровольном порядке, либо взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений законодательства Московской области, следует, что работники государственной ветеринарной службы Московской области, работающие и имеющие место жительство в сельских населенных пунктах, получающие ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при возникновении у них права на получение другой меры социальной поддержки, предоставляемой по иному основанию, обязаны уведомить территориальный орган Министерства социального развития Московской области не менее чем через месяц со дня наступления таких обстоятельств. Невыполнение данной обязанности, предоставляет территориальному органу Министерства социального развития Московской области право учесть переплаченную компенсацию при её последующих выплатах, а при прекращении выплаты - взыскать с получателя образовавшуюся денежную сумму.

Из материалов дела следует, что выплата истцу ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг была прекращена, взамен данной компенсации решением Зарайского управления социальной защиты населения N 1340971 от 14.12.2020г. истцу назначена другая мера социальной поддержки - ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг для работников государственной ветеринарной службы Московской области, вышедших на пенсию, из которой согласно принятому ответчиком решению должно производиться удержание переплаченной денежной суммы.

Вместе с тем, по смыслу приведенных выше положений законодательства Московской области, удержание из выплачиваемой меры социальной поддержки допускается при условии, если предоставление такой меры продолжается. При прекращении выплаты необоснованно полученные гражданином денежные средства подлежат взысканию в судебном порядке.

Поскольку выплата мера социальной поддержки, по которой, как утверждает ответчик, образовалась переплата, должна была быть прекращена с 01.04.2017 г., то возвращение незаконно полученных ею денежных средств возможно путем обращения в суд с исковым заявлением. Механизма возврата переплаченной компенсации за счет удержания из другой меры социальной поддержки, предоставляемой гражданину по другому основанию, законодательством Московской области не предусмотрено. При таких обстоятельствах, принятое Зарайским управлением социальной защиты населения N 1676052, безусловно, является незаконным.

Более того, в силу абзаца 12 ч. 1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" меры социальной поддержки, установленные п.п. 1, 2, 3 ч 1 настоящей статьи, сохраняются за лицами (а также членами их семей), указанными в абзацах с 4 по 6 п. 30 и п. 31 статьи 1 Закона Московской области от 23.03.2006г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", прекратившими трудовые отношения с учреждениями в связи с установлением (назначением) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа Московской области составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии либо на день их выхода на пенсию они пользовались указанными мерами социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что трудовая деятельность истца в ветеринарной службе Московской области осуществлялась в период с 15.10.1985г. по 29.03.2017г. в сельской местности и составляет 31 год 5 месяцев 14 дней (л.д. 11 - 13).

Согласно пенсионному удостоверению N 0252301 Р.А.П. является получателем трудовой пенсии по старости с 15.09.2008г.

Таким образом, на дату увольнения, истец проработала в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа Московской области, более 10 лет, являлась пенсионером по старости и получала меру социальной поддержки в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Московской области от 23.03.2006г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области", в этой связи она сохраняла право на её получение и после прекращения трудовых отношений. В этой связи, судебная коллегия находит, что правовых оснований полагать, что истцу необоснованно в период с 01.04.2017 г. по 31.08.2020 г. выплачивалась компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при разрешении спора судом первой инстанции не допущено, правильно установлены значимые для дела обстоятельства, дана верная правовая оценка всем доводам сторон и представленным доказательствам в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм законодательства Московской области, регулирующих основания и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Московской области, сводятся к переоценке доказательств по делу, основанием к отмене решения суда не являются. Судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зарайского городского суда Московской области от 2 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка