Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 24 июля 2019 года №33-2943/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 33-2943/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
и судей Радюк С.Ю., Кузнецовой О.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 24 июля 2019 г. гражданское дело по иску Крюковой Н. И. к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю о восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
по апелляционной жалобе истца Крюковой Н.И.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 12 февраля 2019 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
Крюкова Н.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в период с 1977 г. по 1997 г. она проходила службу в органах внутренних дел. В период службы она была включена в список нуждающихся на улучшение жилищных условий путем внесения сведений в книгу учета. При постановке на учет сотруднику никакие документы не выдавались, лишь ставилась его подпись в журнале учета. 11 июля 2018 г. Крюкова Н.И. обратилась в УМВД России по Забайкальскому краю с вопросом о восстановлении в очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении. Из поступившего ответа следует, что истец не состоит в очереди на улучшение жилищных условий, у ответчика отсутствуют сведения о прохождении истцом службы в территориальных органах МВД России. Поскольку у нее отсутствует в собственности жилое помещение, а факт прохождения ею службы в органах МВД России подтверждается послужным списком, Крюкова Н.И. считает, что у неё имеются правовые основания для восстановления в очереди как нуждающегося на получение жилого помещения. Просила суд восстановить её в очереди на учете в качестве нуждающегося на получение жилого помещения, обязать ответчика предоставить ей жилое помещение на состав семьи 1 человек площадью не менее 33 кв.м. (л.д. 5-10).
Определением судьи от 11 января 2019 г. постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 23-24).
Определением суда от 11 января 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по Читинскому району (л.д. 39-40).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 63-64).
В апелляционной жалобе истец Крюкова Н.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Указывает, что в соответствии с выпиской из ЕГРП от 25.10.2018 сведения о правах истца на объекты недвижимого имущества отсутствуют, в связи с чем доводы ответчика о наличии у истца права собственности на жилое помещение не соответствует действительности. Полагает, что факт прохождения истцом службы в органах УМВД России по Забайкальскому краю подтверждается материалами послужного списка, в котором хранится полная информация о службе. Факт постановки Крюковой Н.И. на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения подтверждается свидетельскими показаниями иных сотрудников, проходивших совместно с ней службу в органах МВД в указанный период времени. После внесения сведений о сотруднике в книгу учета сотрудник проставлял в ней свою подпись, иные документы на руки сотруднику не выдавались. Таким образом, у истца имеются правовые основания для восстановления ее в очереди на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения площадью не менее 33 кв. м. (л.д. 68-73).
В возражениях на апелляционную жалобу начальник ОМВД России по Читинскому району ЕЮГ просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 77).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 26 июня 2019 г. определено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, дело передать для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда (л.д. 97-101).
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца Крюковой Н.И. и её представителя УВА поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ГИВ, представителя третьего лица ОМВД России по Читинскому району КЛП, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. ч. 1, 5, 6 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Положения ст. ст. 1 и 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, гарантирующие уволенному сотруднику, имеющему необходимый стаж службы, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, применяются в системной связи с положениями ст. 6 настоящего Федерального закона, в силу которых такое право предоставлено при условии, если сотрудник был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти до 1 марта 2005 года.
По смыслу приведенных выше правовых норм право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрено только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, до 1 марта 2005 года, и состояли на таком учете на момент увольнения со службы.
Согласно ст. 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на период возникновения спорных правоотношений и до 01 марта 2005 г.) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство, - по месту работы, по их желанию - также и по месту жительства.
Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР).
В силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.
О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме (часть 3 статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР).
Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи (часть 1 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР).
Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (часть 1).
В пункте 10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (далее - Правила), указано, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
И в первом и во втором случае постановка на учет осуществлялась в заявительном порядке, с приложением выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и других документов, относящихся к решению данного вопроса. Заявление регистрировалось в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (Приложение N 1) (п. 12 Правил).
Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (п. 14 Правил).
Пунктом 19 Правил предусмотрена обязанность органа, в котором гражданин поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, проводить перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Предприятия, учреждения, организации не позднее 15 апреля уточненные списки направляют в соответствующий исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.
Обязанность в установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления сроки производить перерегистрацию сотрудников, состоящих на учете для улучшения жилищных условий и обеспечения жильем, также была предусмотрена Приказом МВД РФ от 05.01.1996 N 18 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел".
Кроме этого, Приказом МВД РФ от 05.01.1996 N 18 также был предусмотрен учет очередников по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное, внеочередное получение жилых помещений. Списки необходимо было утверждать в январе каждого года после рассмотрения их на заседании ЖБК и вывешивать в доступном для ознакомления месте.
Часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений по предоставлению ответчику специализированного жилого помещения) предусматривала, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Из материалов дела следует, что 11 июля 2018 г. Крюкова Н.И. обратилась с заявлением к начальнику УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением, в котором просила обеспечить её благоустроенным жилым помещением или выделить государственный жилищный сертификат. В заявлении ссылалась на то, что в период с 10.02.1997 по 30.05.1997 она проходила службу в органах внутренних дел. В период службы ею был подан рапорт на получение благоустроенного жилого помещения. На основании рапорта она была поставлена на учет, в журнал внесена запись о включении её в очередь. Когда истец решилавыяснить, какой номер в очереди ей присвоен, выяснилось, что указанный журнал утрачен. Часть сотрудников, которые были отмечены в этом журнале, получили жилые помещения, часть - не получили. В 2012 г. она обращалась с заявлением к начальнику тыла УМВД России по Забайкальскому краю с просьбой сообщить, состоит ли она в очереди на улучшение жилищных условий и имеет ли право на получение выплаты. В постановке на учет истцу было отказано. На заявление, поданное истцом начальнику тыла УМВД России по Забайкальскому краю в 2014 г., истец так же получила отказ (л.д. 13-16).
В ответе от 15.08.2018 N на обращение Крюковой Н.И. врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю указал, что по информации ОМВД России по Читинскому району сведений об учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не имеется. В УМВД России по Забайкальскому краю на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма Крюкова Н.И. не состоит. Документов, подтверждающих обращение Крюковой Н.И. по вопросу постановки на жилищный учет в период прохождения службы, в архивах УМВД России по Забайкальскому краю не имеется, заявителем также не представлено (л.д. 11-12).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями приведенных выше нормативно-правовых актов, действовавших на момент прохождения истцом службы и увольнения со службы из органах внутренних дел, исходил из того, что в обоснование иска Крюкова Н.И. не представила никаких письменных доказательств, подтверждающих, что она подавала заявление о постановке в очередь на получение жилья, что решением жилищно-бытовой комиссии РОВД она была поставлена в очередь и была включена в соответствующие списки, ежегодно проходила перерегистрацию, подтверждая свое право состоять в очереди на получение жилья.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в полном объёме, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Как следует из ответа от 11.02.2019 N на судебный запрос, врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю пояснил, что в ОМВД России по Читинскому району отсутствует книга учёта лиц (сотрудников, принятых для прохождения службы), нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма за период с 1985 г. по 1990 г., а также отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие нахождение указанных лиц в очереди на улучшение жилищных условий (л.д. 44).
По ходатайству стороны истца судом в целях подтверждения доводов, изложенных в иске, были допрошены свидетели.
Свидетель ПГФ суду показал, что в 1984 г. он был назначен на должность участкового милиции в с. Маккавеево. В это же время Крюкова Н.И. проходила службу в спецкомендатуре в должности начальника спецчасти. Она состояла в очереди на улучшение жилищных условий, в этой же очереди состоял свидетель. При постановке на очередь сотрудником подавался рапорт на имя начальника отделения, на нем ставилась виза. Документы, подтверждающие постановку на очередь, не выдавались. Свидетель жилое помещение получил (см. протокол судебного заседания от 11 января 2019 г., л.д. 31-38).
Свидетель ЕВА суду показал, что он проходил службу в должности начальника спецкомендатуры. С Крюковой Н.И. знаком с 1985 г. В очереди на получение жилого помещения он состоял, не входил в состав жилищной комиссии, но ему известно, что в Читинском отделе милиции, к которому относилась спецкомендатура, была сформирована очередь на получение жилого помещения. Со слов других сотрудников ему известно, что Крюкова Н.И. состояла в очереди на улучшение жилищных условий (см. протокол судебного заседания от 11 января 2019 г., л.д. 31-38).
Свидетель ЕГЕ суду показал, что он проходил службу вместе с Крюковой Н.И. в комендатуре. Он состоял в очереди на улучшение жилищных условий, для постановки на очередь подавал рапорт с приложением справки с места жительства. Номер очереди узнавал давно, более документов никаких не представлял. В Читинском отделе милиции имелся журнал, куда записывали фамилии всех сотрудников, вставших на очередь для улучшения жилищных условий (см. протокол судебного заседания от 11 января 2019 г., л.д. 31-38).
Оценив свидетельские показания, суд обоснованно не расценил их как доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры постановки Крюковой Н.И. на учет нуждающихся в получении жилья и включении её в списки нуждающихся.
Сами по себе свидетельские показания в силу положений ст. 60 ГПК РФ не могут свидетельствовать о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту служб, в связи с чем ссылка в жалобе на показания свидетелей, несостоятельна.
Более того, указанные свидетели каких-либо достоверных сведений (дата постановки, номер очереди на момент постановки, на день увольнения, список лиц стоящих в очереди) о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы, не привели.
В отсутствие письменных доказательств сбора истцом необходимых для постановки на учет документов, постановки истца на такой учёт, перерегистрации истца в связи с нахождением на таком учете, такие доказательства во внимание не могут быть приняты.
Иных доказательств истцом в материалы дела не представлено.
В связи с тем, что судом при рассмотрении дела было установлено, что истец в период до 01 марта 2005 г. в установленном законом порядке не обращался с заявлением (рапортом) о признании его нуждающимся в жилых помещениях, что жилищная (жилищно-бытовая) комиссия не принимала решение о признании истца нуждающимся в жилых помещениях и о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца.
Ссылка истца в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что в соответствии с выпиской из ЕГРП от 25.10.2018 сведения о правах истца на объекты недвижимого имущества отсутствуют, правового значения не имеет, поскольку постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий имеет заявительный характер. Как указывалось ранее, в материалах дела доказательств соблюдения истцом процедуры постановки на жилищный учет не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом для отмены решения суда, поскольку фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку при рассмотрении дела, а также основываются на неверном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 12 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Радюк С.Ю.
Кузнецова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка