Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-2942/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-2942/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кургановой И.В.,
судей Алексеевой Т.В., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Жадик А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Тулы на решение Ленинского районного суда Тульской области от 03 августа 2020 года по делу N 2-1161/2020 по иску прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Тулы о возложении обязанности ликвидировать свалку бытовых отходов.
Заслушав доклад судьи Кургановой И.В., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Тулы о возложении обязанности ликвидировать свалку бытовых отходов.
Исковые требования мотивировал тем, что по сведениям министерства имущественных и земельных отношений Тульской области земельные участки с кадастровыми номерами N по договорам N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в аренду ООО "ПФ Рассвет" сроком на 49 лет.
Постановлением Арбитражного суда Тульской области ООО "ПФ Рассвет" признано несостоятельным (банкротом). В связи с ликвидацией данного юридического лица договоры аренды прекратили свое действие.
В настоящее время государственная собственность на земельные участки не разграничена.
В ходе проведенной в декабре 2019 года прокурором Ленинского района Тульской области проверки установлено, что на земельных участках находится свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором главе администрации г. Тулы внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Ленинского района Тульской области, однако при контрольной проверке ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.
Просил обязать администрацию г. Тулы ликвидировать свалку бытовых отходов и строительного мусора с земельных участков с кадастровыми номерами N и провести благоустройство указанной территории в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора г. Тулы удовлетворены.
На администрацию г. Тулы возложена обязанность провести благоустройство территории земельных участков под кадастровыми номерами N, а именно ликвидировать на них свалку бытовых отходов и строительного мусора в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Тулы просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г. Тулы по доверенности Богмы А.Е., возражения прокурора отдела прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г., представителя министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Наумова О.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями ст. 51 указанного Федерального закона с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 24 ч. 1 ст. 16, п. 29 ч. 2 ст. 53 Устава МО г. Тулы, принятого местным референдумом 09.02.1997 г., к полномочиям администрации города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, к ведению администрации г. Тулы относятся вопросы организации сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Требования к содержанию территорий общего пользования и порядку пользования ими, в том числе к порядку организации накопления и транспортировки отходов производства и потребления, установлены Правилами благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 31.01.2018 г. N 47/1156 (далее - Правила благоустройства).
Согласно п. 8.5.19 Правил благоустройства ответственность за складирование ОПП, в том числе КГО, строительного мусора, а также отходов I - III классов опасности на территории муниципального образования город Тула вне специально отведенных мест несут собственники земельных участков, на которых выявлено складирование ОПП, в том числе КГО, строительного мусора, а также отходов I - III классов опасности.
На основании п. 8.5.24.1 Правил благоустройства, в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в местах, специально не отведенных для указанных целей, удаление таких отходов и рекультивация территорий производится за счет собственников земельных участков.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, земельные участки с кадастровыми номерами N по договорам аренды N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены ООО "ПФ Рассвет" сроком на 49 лет для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости.
Решением Арбитражного суда Тульской области ООО "ПФ Рассвет" признано несостоятельным (банкротом), договоры аренды в отношении указанных земельных участков прекратили свое действие.
В настоящий момент государственная собственность на земельные участки с кадастровыми номерами 71:14:040501:83 и 71:14:040501:91 не разграничена.
Данные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
В результате проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района Тульской области в декабре 2019 г., установлено, что в нарушение действующего законодательства на вышеуказанных земельных участках находится несанкционированная свалка бытового и строительного мусора, о чем в адрес главы администрации г. Тулы внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Тулы с целью контроля за устранением выявленных нарушений проведена проверка исполнения администрацией г. Тулы природоохранного законодательства и правил благоустройства МО г. Тула, в ходе которой установлено, что до настоящего времени ответчиком не устранены выявленные нарушения по ликвидации несанкционированной свалки, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств обратного, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, правильно руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, обоснованно исходя из того, что бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
Выводы суда подробно мотивированы в постановленном по делу решении, судебная коллегия находит их правильными.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы администрации г. Тулы о том, что она не является надлежащим ответчиком по делу ввиду того, что функция по ликвидации несанкционированной свалки возложена на собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку действующим законодательством указанная обязанность возложена на собственника земли, в данном случае на администрацию г. Тулы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в бюджете города не предусмотрено выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок мусора, также не являются основанием для отмены решения, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по разрешению вопроса об организации сбора, вывоза и утилизации строительных отходов.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда Тульской области от 03 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тулы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
