Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 33-294/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N 33-294/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Володкевич Т.В.
судей
Вербицкой Е.В.,
Гавриной Ю.В.
при секретаре Ткаченко А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мильковского района в интересах Мельниковой Татьяны Юрьевны к краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Мильковского района" о возложении обязанности признать Мельникову Татьяну Юрьевну безработной и поставить её на регистрационный учет в качестве безработной,
по апелляционной жалобе Министерства труда и развития кадрового потенциала Камчатского края на решение Мильковского районного суда Камчатского края от 16 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи ВербицкойЕ.В., объяснения представителя третьего лица Министерства труда и развития кадрового потенциала Камчатского края Тихонова А.М., процессуального истца представителя прокурора Мильковского района Камчатского края - старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Камчатского края Соловьевой О.И., судебная коллегия
установила:
прокурор Мильковского района в интересах Мельниковой Т.Ю. обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Мильковского района" (далее - КГКУ "Центр занятости населения Мильковского района"), с учетом уточненных требований, просил возложить на ответчика обязанность признать Мельникову Т.Ю. безработной и поставить ее на регистрационный учет в качестве безработной.
В обоснование требований указал, что 07 октября 2020 года Мельникова Т.Ю. обратилась к ответчику и была зарегистрирована в качестве ищущей работу. В тот же день письмом врио директора КГКУ "Центр занятости населения Мильковского района" Мельниковой Т.Ю. отказано в признании её безработной со ссылкой на п.2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ" по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в <адрес>
Процессуальный истец считает, что решение КГКУ "Центр занятости населения Мильковского района" основано на неправильном толковании норм действующего законодательства. Указывает, что согласно п.1 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", п.1 ст. 20 ГК РФ, п.4, 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания. При этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
Вопреки указанным нормам закона ответчик сослался на возможность принятия документов для рассмотрения органами службы занятости вопроса о признании гражданина безработным только по месту его жительства.
Мельникова Т.Ю. постоянно проживает в с. Мильково Мильковского района Камчатского края с февраля 2017 года, в период с 03 апреля 2017 года по 30 сентября 2020 года работала в ООО "Мильковское" рабочей молочного цеха, периодически с 2017 года по 2020 годы имела регистрацию по месту пребывания в указанном населенном пункте, на основании договора найма жилого помещения в общежитии от 27 февраля 2022 года N получила право владения и пользования жилым помещением сроком до 23 февраля 2022 года в <адрес>, где зарегистрирована по месту пребывания в настоящее время. Иного места жительства, помимо указанного, Мельникова Т.Ю. не имеет.
Поданное Мельниковой Т.Ю. заявление о признании ее безработной по существу ответчиком не рассмотрено, право представить документы, предусмотренные ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", заявителю не обеспечено.
Решением Мильковского районного суда Камчатского края от 16декабря 2020 года на КГКУ "Центр занятости населения Мильковского района возложена обязанность признать Мельникову Т.Ю. безработной и поставить её на регистрационный учет в качестве безработной.
В апелляционной жалобе третьим лицом Министерством труда и развития кадрового потенциала Камчатского края ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права. В обоснование доводов жалобы третье лицо указало, что порядок и условия признания граждан безработными установлен ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1. Согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ. Такой порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891, не наделяющим органы занятости населения полномочиями по установлению места жительства гражданина, в связи с чем оно должно быть подтверждено соответствующими документами. Такими документами в соответствии с п.17 и п. 18 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 являются паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства, справка о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства. Мельникова Т.Ю. не имеет регистрации по месту жительства на территории <адрес>, также отсутствуют решение суда о признании ее места жительства на территории <адрес> Полагает отказ ответчика правомерным.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Мильковского района, не соглашаясь с доводами жалобы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что безработный гражданин подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания. Отказывая Мельниковой Т.Ю. в признании ее безработной, в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства, ответчик не учел, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета. Указывает, что суд сделал верные выводы о том, что на день обращения в органы занятости по вопросу признания безработной Мельникова Т.Ю. постоянно проживала в <адрес>, представила необходимый перечень документов для постановки на соответствующий регистрационный учет, при этом отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в признании гражданина безработным.
Представитель третьего лица Министерства труда и развития кадрового потенциала Камчатского края Тихонов А.М. в заседании суда апелляционной инстанции просил апелляционную жалобу удовлетворить. Пояснил, что законодатель возлагает обязанность по регистрации безработного гражданина исключительно по месту жительства. Рассматривая требования о возложении обязанности признать Мельникову Т.Ю. безработной и поставить ее на учет, судом дана оценка месту жительства истца, чего не может сделать ответчик. Решением суда фактически обжалуется решение ответчика, поэтому истцом избран неверный способ защиты права. Кроме того, исполнение принятого судебного решения затруднительно, поскольку имеются сведения о трудоустройстве материального истца.
Представитель прокурора Мильковского района Камчатского края - старший прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Камчатского края Соловьева О.И. в заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда от 16 декабря 2020 года оставить без изменения. Пояснила, что с Мельниковой Т.Ю. заключен срочный трудовой договор на время болезни основного сотрудника.
Материальный истец Мельникова Т.Ю., ответчик КГКУ "Центр занятости населения Мильковского района" в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени заседания извещены.
С учетом положений ч.1 ст. 327, ч.3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав процессуального истца, третье лицо, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на защиту от безработицы.
Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19апреля 1991 года N 1032-1 определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы (далее Закон о занятости населения).
Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст.3Закона о занятости населения.
Согласно п.1 ст. 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п.2 ст. 3 Закона о занятости населения).
В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан") регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012года N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.
Согласно п.2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (п. 4 Правил регистрации безработных граждан).
Материалами дела подтверждается, что 07 октября 2020 года Мельникова Т.Ю. обратилась к ответчику и была зарегистрирована в качестве ищущей работу.
Справкой КГКУ "Центр занятости населения Мильковского района" определено, что Мельникова Т.Ю. не может быть признана безработной, так как зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> временно с 06 марта 2020 года по 23 февраля 2022 года и постоянной прописки в <адрес> не имеет.
Поквартирной карточкой подтверждается регистрация Мельниковой Т.Ю. по вышеуказанному адресу с 06 марта 2019 года по 26 февраля 2020года по месту пребывания.
Согласно договору найма жилого помещения в общежитии N от 27февраля 2020 года, заключенному между администрацией Мильковского сельского поселения и Мельниковой Т.Ю., последней предоставлено жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес> для временного проживания в нем в связи с работой в ООО "Мильковское". Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен член его семьи - ФИО1 (сын). Настоящий договор заключен на время до 23 февраля 2022 года.
Актом от 15 октября 2020 года подтверждено фактическое проживание Мельниковой Т.Ю. по адресу предоставленного жилого помещения.
На основании справки от 14 октября 2020 года подтверждается, что несовершеннолетний ФИО1 посещает МКДОУ "Детский сад "Тополёк" с 02 сентября 2020 года.
Согласно копии трудовой книжки Мельникова Т.Ю. осуществляла трудовую деятельность в ООО "Мильковское" в период с 03 апреля 2017года по 30 сентября 2020 года.
Свидетельством N подтверждается регистрация Мельниковой Т.Ю. по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 15 марта 2017 года по 15 июня 2017 года.
Свидетельством N подтверждается регистрация Мельниковой Т.Ю. по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 06 марта 2020 года по 23февраля 2022 года.
В соответствии с п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В абз.2 п.4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" указано, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае место пребывания Мельниковой Т.Ю. является ее фактическим местом жительства. Суд отклонил доводы ответчика, в которых указывается, что принятие решение о признании гражданина безработным возможно также и в случае наличия у МельниковойТ.Ю. решения суда об установлении места жительства, как основанные на неправильном толковании норм материального права. Учитывая указанные нормативные положения, судом постановлено решение, которым на КГКУ "Центр занятости населения Мильковского района возложена обязанность признать Мельникову Т.Ю. безработной и поставить ее на регистрационный учет в качестве безработной.
Рассматривая довод апелляционной жалобы третьего лица о том, что органы занятости населения не наделены полномочиями по установлению места жительства гражданина, которое может быть подтверждено не только сведениями о регистрации гражданина по месту жительства, а также и судебным решением, по мнению судебной коллегии, заслуживает внимания, поскольку согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ по данному вопросу, изложенной в Определениях от 21 декабря 1998 года N 189-О, от 05 октября 2000 года N 199-О, от 06 февраля 2003 года N 105-О, от 21 ноября 2013 года N 1868-О, от 28 февраля 2017 года N 311-О).
В своих решениях Конституционный Суда РФ неоднократно указывал, что само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, Конституционный Суд РФ указывает, что оспариваемое законоположение (п.2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-I) не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 ноября 1995 года N 14-П указал, что из статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.
В силу ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
При установленных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что ответчиком КГКУ "Центр занятости населения Мильковского района" права Мельниковой Т.Ю. не нарушены, поскольку допустимых доказательств, что указанный Мельниковой Т.Ю. адрес: <адрес> является ее местом жительства, ответчику не представлено. При этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом, однако таким правом ответчик не обладает. При рассмотрении данного спора такого требования истцом заявлено не было.
Кроме того, при принятии решения о признании Мельниковой Т.Ю. безработной и постановке ее на регистрационный учет проверке подлежит не только место жительства заявителя, но и перечень документов, представленный Мельниковой Т.Ю., выполнение требований п.3 ст. 3 Закона о занятости населения, отсутствие решений об отказе в признании безработной по основаниям, указанным в п. 9 Правил регистрации безработных, однако такая проверка на предмет выполнения требований указанного Закона и Правил ответчиком не проводилась, решение им не принималось и соответственно не может быть рассмотрено судом, поскольку,
рассматривая споры суд, не подменяет собой уполномоченные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность, а защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение постановлено с нарушением норм материального права, поэтому не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора Мильковского района в интересах Мельниковой Т.Ю. к КГКУ "Центр занятости населения Мильковского района" о возложении обязанности признать Мельникову Т.Ю. безработной и поставить её на регистрационный учет в качестве безработной.
Руководствуясь ст.ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Мильковского районного суда Камчатского края от 16 декабря 2020 года отменить.
В удовлетворении иска прокурора Мильковского района в интересах Мельниковой Татьяны Юрьевны к краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Мильковского района" о возложении обязанности признать Мельникову Татьяну Юрьевну безработной и поставить её на регистрационный учет в качестве безработной, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
