Определение Севастопольского городского суда

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-2941/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Радовиля В.Л.,

судей Балацкого Е.В. и Герасименко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тяпкиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубева Д. В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма, по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 01 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

установила:

решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 01 декабря 2020 года за Голубевым Д.В. признано право пользования квартирой N 32 в доме N 25 по улице Кокчетавская в городе Севастополе и на Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность заключить с Голубевым Д.В. договор социального найма указанного жилого помещения.

В апелляционной жалобе Департамент капитального строительства города Севастополя ставит вопрос об отмене указанного решения районного суда, ссылаясь на неправильное установление судом первой инстанции обстоятельств по делу, а также в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, апеллянт указывает, на то, что заявитель не входит в перечень лиц, установленных пунктом 2 Административного регламента предоставления государственно услуги "Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя"; спорное помещение относится к специализированному жилому фонду; ордер на жилое помещение от 2006 года выдан на право занятия служебного помещения и указанное жилое помещение не предоставлялось на условиях социального найма; исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Севастополя носит заявительный характер и заявителю необходимо было письменно обратиться в Департамент капитального строительства города Севастополя для исключения жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда города Севастополя, приложив копию ордера и копию паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; вопрос о заключении договора социального найма мог быть рассмотрено повторно, после принятия Департаментом решения в форме распоряжения об исключении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда города Севастополя; спорное жилое помещение, включено в реестр собственности города Севастополя, как имущество, находящееся в казне города Севастополя и являющее собственностью города; решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принималось.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Голубева Д.В., Васильченко Е.В. возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <адрес> (далее - квартира) была предоставлена Голубеву Д.В. в качестве служебного жилья на состав семьи из двух человек (Голубева О.И. - супруга, Голубева М.Д. - дочь) на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Севастопольской городской государственной администрации как лицу, проходившему службу в СБУ в городе Севастополе, в качестве служебного жилого помещения (л.д. 11).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04 декабря 2018 года N N квартира включена в Реестр собственности города Севастополя.

Разрешая настоящий спор и принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции руководствовался статьями 60 и 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того что, сведений о том, что в настоящее время спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, ответчиком не представлено. Истец Голубец Д.В. и члены его семьи приобрели право пользования квартирой, так как вселились в данное жилое помещение на законных основаниях, установленный порядок вселения истца в спорное жилое помещение, действовавший на момент вселения, был соблюден, жилое помещение находится в собственности города Севастополя, что подтверждено истцом. Истец постоянно проживает в спорном жилом помещении, исполняют все обязанности нанимателя, вытекающие из договора социального найма, ответчик их право пользования жильем не оспаривает, сведений об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду в настоящее время, в деле не представлено.

Между тем такой подход к разрешению спорной правовой ситуации судебная коллегия находит ошибочным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно положениям статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывание на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и части 2 настоящей статьи.

Аналогичные положения были закреплены в статьях 118, 127, 128 и 129 Жилищного кодекса Украинской ССР, действовавшего на момент вселения истцов в спорные жилые помещения.

Исходя из положений статьи 118 Жилищного кодекса УССР, пункта 3 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользовании ими в УССР, утверждённого Постановлением Совета Министров УССР от 04 февраля 1988 года N 37, решение об отнесении спорного жилого помещения к числу служебных принято уполномоченным органом, в соответствии с действующим на тот момент законодательством и до предоставления истцу спорной квартиры в связи с прохождением им службы в органах Службы безопасности Украины в городе Севастополе.

Также, во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно пункту 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно пункту 6 Решения от 17 марта 2014 года N 7156 Севастопольского городского совета "О статусе города-героя Севастополя", государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории <адрес>, является собственностью <адрес>.

В силу положений статьи 2 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города Севастополя признается правом государственной собственности субъекта Российской Федерации города Севастополя.

На основании ордера на жилое помещение N от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира предоставлена Голубеву Д.В. на состав семьи из двух человек (Голубева О.И. - супруга, Голубева М.Д. - дочь) в качестве служебного жилья.

В настоящее время на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 04 декабря 2018 года N N квартира включена в реестр собственности города Севастополя, как имущество, находящееся в казне города Севастополя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Севастополя от 15 мая 2015 года N 137-ЗС "О жилищной политике города Севастополя", жилые помещения включаются и исключаются из специализированного жилищного фонда города Севастополя с соблюдением требований и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти города Севастополя.

Статьей 2 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" (далее - Закон города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС), вступившего в силу 16 июня 2019 года, установлено, что специализированный жилищный фонд - совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1). Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа (часть 2). Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4). Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее - Реестр) (часть 5). Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Согласно части 5 статьи 2 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Статьей 10 указанного закона установлено, что в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины (часть 1).

Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (части 1 и 2).

Применительно к рассматриваемой правовой ситуации положения Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года N 507-ЗС "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя" (далее - Закон города Севастополя N 507-ЗС) не содержит нормы о придании его положениям обратной силы, в том числе в отношении порядка исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда <адрес>, включенных в него до вступления в силу указанного закона.

Кроме того, Закон города Севастополя N 507-ЗС, в том числе, и его статья 10, не содержит нормы об автоматическом исключении жилых помещений, ранее отнесенных и включенных в специализированный жилищный фонд города Севастополя, со дня вступления указанного закона в действие на территории города Севастополя.

На основании изложенного, принимая во внимание, что иной порядок действующим законодательством, в том числе, нормативными актами города Севастополя, не установлен, судебная коллегия полагает, что принятие Закона города Севастополя N 507-ЗС не исключает необходимости соблюдения требований статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 12 Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, для исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Севастополя.

Таким образом, учитывая, что уполномоченным органом города Севастополя решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, то оснований для отнесения спорного жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признания за истцом, проживающим в таком жилом помещении, права пользования им на условиях договора социального найма у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что в действующем законодательстве не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения данных норм материального права судом первой инстанции также не учтено.

В данном случае решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Голубеву Д.В., как лицу, состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

При этом указанная квартира была предоставлена как сотруднику СБУ во временное пользование, на основании договора найма служебного жилого помещения, оформленным соответствующим ордером, который Голубевым Д.В. в установленном порядке оспорен не был и недействительным не признан.

Таким образом, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено Голубеву Д.В. в качестве служебного жилья в связи с прохождением им службы в СБУ, то у ответчика отсутствуют обязательства, основанные на законе, по предоставлению этого жилого помещения по договору социального найма. Передача спорного жилого помещения в казну города Севастополя таких обязательств у ответчика перед истцом не создаёт.

Таким образом, в связи с сохранением у спорной квартиры статуса служебного жилого помещения, истец не имеет права на его занятие на условиях договора социального найма, а соответственно и права требования заключения с ним такого договора.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований и признании за Голубевым Д.М. права пользования квартирой на условиях договора социального найма и заключения в отношении спорного жилого помещения договора социального найма.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда

определила:

решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 01 декабря 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Голубеву Д. В. в удовлетворении исковых требований о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и обязании заключить договор социального найма Департамент капитального строительства города Севастополя- отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 сентября 2021 года.

Председательствующий: В.Л. Радовиль

Судьи: Е.В. Балацкий

Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка