Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33-2941/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33-2941/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Алексенко Л.В., Уосис И.А.
при помощнике судьи Гришечко Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пахомовой С.А. на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 6 ноября 2020 г. по гражданскому делу по иску казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" к Пахомовой Светлане Анатольевне о взыскании денежных средств.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения ответчика Пахомовой С.А., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" (далее по тексту - Центр социальных выплат) обратилось в суд с иском к Пахомовой С.А. о взыскании неосновательно полученных денежных средств.
В обоснование иска истец указал, что 11.06.2016 Пахомова С.А. обратилась в Центр социальных выплат с заявлением о назначении мер социальной поддержки в отношении ее детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По результатам рассмотрения заявления Пахомовой С.А., как лицу, проживающему на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ХМАО - Югры), назначены региональные меры социальной поддержи: ежемесячное пособие многодетным семьям, ежемесячное пособие на ребенка, компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.
30.10.2017 Пахомова С.А. снята с регистрационного учета по месту проживания на территории названного субъекта РФ, следовательно, утратила право на получение региональных мер социальной поддержки. Между тем о факте выезда на постоянное место жительства за пределы ХМАО - Югры ответчик Центр не уведомила, об этом истец узнал только 14.05.2018 из межведомственного запроса ОГКУ КО "Центра занятости населения", в связи с чем в период с 01.11.2017 по 31.05.2018 пособия ответчику истец продолжал выплачивать, общая сумма выплат составила 137423,93 руб.
Поскольку меры социальной поддержки носят адресный характер, распространяются исключительно на жителей ХМАО - Югры, истец просил взыскать с ответчика излишне выплаченные денежные средства.
Рассмотрев дело, 06.11.2020 суд принял решение, которым иск казенного учреждения ХМАО - Югры "Центр социальных выплат" удовлетворен.
С Пахомовой С.А. в пользу казенного учреждения ХМАО - Югры "Центр социальных выплат" взысканы излишне выплаченные денежные средства в размере 137423,93 руб.
С Пахомовой С.А. в пользу местного бюджета взыскана госпошлина в размере 3948,48 руб.
В апелляционной жалобе Пахомова С.А. просит отменить решение суда.
Ссылается на нарушение истцом обязательного претензионного порядка урегулирования спора, что, по ее мнению, является основанием для отмены решения суда и оставления иска без рассмотрения. Доказательств вручения ей уведомления с требованием о возврате выплаченных сумм не представлено.
Полагает, что в соответствии с Федеральным законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, при переезде лиц, имеющих право на получение пособий, на новое место жительства орган социальной защиты населения должен был переслать документы по запросу органа социальной защиты по новому месту жительства. Переплата учитывается в дальнейших расчетах пособий по новому месту жительства.
Считает, что излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине. Полагает, что социальная выплата многодетной семье, где отец скрывается от выплаты алиментов, а мать нуждалась в обеспечении до достижения ребенком 3-х лет, не является неосновательным обогащением согласно ст. 1109 ГК РФ.
Казенное учреждение ХМАО - Югры "Центр социальных выплат" в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании ответчик Пахомова С.А. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель истца казенного учреждения ХМАО - Югры "Центр социальных выплат" просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Согласно части 1 ст.1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Законом ХМАО-Югры N 45-оз от 07.07.2004 "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определены дополнительные меры, меры социальной поддержки в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
Так, гражданам, имеющим детей, выплачивается, в частности:
- ежемесячное пособие на ребенка (детей) - гражданам РФ, проживающим на территории ХМАО - Югры, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума в ХМАО - Югре, в размере 300 руб. на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося в образовательной организации, расположенной на территории ХМАО - Югры - до окончании обучения, но не более чем до достижения возраста 18 лет). Размер пособия устанавливается с применением районного коэффициента, установленного законодательством (ст.2.4);
- ежемесячное пособие многодетным семьям - в размере 300 руб. на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет (ст.2.9);
- ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей (после 31.12.2012) - семьям из числа граждан, постоянно проживающих в ХМАО - Югре и имеющих среднедушевой доход, не превышающий величины прожиточного минимума в среднем на душу населения, устанавливаемой Правительством ХМАО - Югры.
Источником финансирования мер социальной поддержки в сфере поддержки семьи, материнства и детства в ХМАО - Югре является бюджет автономного округа (ст.6 Закона N 45-оз).
Согласно п.8 Порядка назначения и выплаты пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительством ХМАО-Югры N 371-п от 13.10.2011, назначение пособия осуществляется со дня, в котором поступили документы и сведения, предусмотренные Порядком.
Кроме того, пунктом 1.2 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительством ХМАО-Югры N 4-п от 14.01.2008, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается гражданам, зарегистрированным по месту пребывания в ХМАО-Югре, на период их регистрации. Компенсация таких расходов предоставляется на жилое помещение по месту фактического проживания на территории ХМАО-Югры в случае, если гражданин (супруг) является собственником либо нанимателем по договору найма жилого помещения при условии при установлении неполучения таких мер социальной поддержки по месту жительства (месту пребывания). Компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется с первого числа месяца, следующего за месяцем поступления в Центр социальных выплат по месту жительства гражданина необходимых документов (п.2.4).
Разрешая заявленные требования, суд установил, что 11.06.2016 Пахомова С.А. обратилась в Центр социальных выплат с заявлением о назначении ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, и компенсации расходов на оплату коммунальных услуг многодетным семья из средств бюджета ХМАО - Югры.
Решением Центра социальных выплат от 17.06.2016 NN Пахомовой С.А. назначена компенсация за коммунальные услуги (многодетные) на период с 01.07.2016 по 20.09.2019 в размере 3210,35 руб.
Приказом Центра социальных выплат от 17.06.2016 NN Пахомовой С.А. назначено ежемесячное пособие многодетным семьям (на троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в размере 506 руб. в месяц на период с 01.06.2016 по 30.09.2019.
13.10.2017 Пахомова С.А. обратилась в Центр социальных выплат с заявлениями о назначении ежемесячного пособия на ребенка и ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка из средств бюджета автономного округа.
Приказом Центра социальных выплат от 20.10.2017 NN Пахомовой С.А. назначено ежемесячное пособие на ребенка на период с 01.07.2017 по 30.09.2018 в размере 895 руб., а также ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения третьего ребенка на период с 13.07.2017 по 12.10.2018 в размере 13611 руб. в месяц.
Информацией о выплатах за период с 01.11.2017 по 31.05.2018 подтверждается, что ответчику в спорный период было выплачено 137423,93 руб., из которых:
- ежемесячное пособие на ребенка 6445 руб. (по 895 руб. за ноябрь-декабрь 2017 г., с января по май 2018 г. - по 931 руб.);
- ежемесячное пособие многодетным семьям - 11382 руб. (по 1581 руб. за ноябрь-декабрь 2017 г., с января по май 2018 г. - по 1644 руб.);
- ежемесячное пособие семьям в случае рождения третьего ребенка - 97997 руб. (по 13611 руб. за ноябрь-декабрь 2017 г., с января по май 2018 г. - по 14155 руб.);
- компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг - 21599,93 руб. (2605,94 руб. за ноябрь, 2706,84 руб. за декабрь 2017 г., с января по май 2018 г. - по 3257,43 руб.).
14.05.2018 в адрес Центра социальных выплат из ОГКУ Калининградской области "Центра социальной поддержки населения" поступил межведомственный запрос о предоставлении информации, необходимой для предоставления государственных услуг Пахомовой С.А. по выплате пособия на ребенка и пособия многодетной семье в соответствии с региональным законодательством на основании ее обращения от 11.04.2018. В запросе было указано, что Пахомова С.А. в настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>
25.05.2018 в адрес Центра социальных выплат из ОВМ УМВД России по ХМАО - Югре по г.Нижневартовску поступили сведения о том, что ответчик снята с регистрационного учета на территории ХМАО - Югры с 30.10.2017 в связи с выбытием в г.Калининград.
Обязательный претензионный порядок разрешения спора по данной категории дел законом не предусмотрен. Вместе с тем 25.06.2018 в адрес Пахомовой С.А., указанный в межведомственном запросе, было направлено уведомление об утрате права на получение мер социальной поддержки и необходимости возврата произведенных за период с 01.11.2017 по 31.05.2018 социальных выплат, которое возвращено отправителю по истечении срока хранения.
Проанализировав положения нормативно-правовых актов субъекта РФ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, регулирующих порядок выплаты пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, суд пришел к правильному выводу о том, что меры социальной поддержки, получателем которых являлась ответчик, неразрывно связаны с фактом проживания гражданина на территории ХМАО - Югры, и адресованы исключительно жителям названного автономного округа.
Выезд граждан, имеющих детей, на постоянное место жительства за пределы ХМАО-Югры влечет безусловное прекращение выплаты ежемесячных пособий.
Так, в силу п.34 Порядка назначения и выплаты пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, прекращение выплаты пособий происходит с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили перечисленные в пункте обстоятельства, в частности, в случае выезда граждан, имеющих детей, на постоянное место жительства за пределы ХМАО-Югры. При этом при наступлении обстоятельств, влекущих прекращение права на получение пособия и выплаты, гражданин обязан не позднее чем в пятидневный срок сообщить об этом в письменном виде органу, назначившему пособие или выплату (п.35). Заявление на прекращение выплаты подается получателем пособий непосредственно в многофункциональный центр либо направляется почтовым отправлением в Центр социальных выплат, в котором гражданин являлся получателем пособий (п.42).
Согласно п.2.14 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан выплата назначенной компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в частности, в случае выезда на постоянное место жительства за пределы ХМАО - Югры. Пунктом 2.12 Порядка также предусмотрена обязанность получателя компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сообщить о наступлении событий, влекущих за собой изменение условий предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в частности, изменение места постоянного жительства) в течение 15 дней после наступления указанных событий. Заявление о прекращении выплаты компенсации и документы, подтверждающие указанные события, предоставляются непосредственно в многофункциональный центр либо направляются почтовым отправлением в Центр социальных выплат по месту жительства.
Вопреки доводам ответчика, заявленным в судебном заседании суда апелляционной инстанции 09.06.2021, факт выезда Пахомовой С.А. с детьми с территории ХМАО - Югры с 30.10.2017 в связи с выбытием в г.Калининград подтверждается материалами дела.
Из выписки из ЕГРН следует, что право долевой собственности ответчика на жилое помещении по адресу: <адрес>, прекращено 24.10.2017. На территории Калининградской области за Пахомовой С.А. зарегистрировано на праве собственности жилое помещение <адрес> (в период с 28.07.2017 по 29.11.2017), жилое помещение по <адрес> (долевая собственность) с 30.11.2017, жилое помещение <адрес> с 29.09.2020.
Копией лицевого счета собственника жилья <адрес> подтверждается, что Пахомова С.А. и трое детей зарегистрированы по указанному адресу с 08.12.2017.
29.08.2017 ФИО1 в лице законного представителя Пахомовой С.А. был заключен договор на оказание образовательных услуг с АНО ПО "Калининградский бизнес-колледж".
Согласно информации бюджетного учреждения ХМАО - Югры "Нижневартовская городская детская поликлиника" несовершеннолетняя ФИО3 была снята с учета в поликлинике 27.02.2017 в связи с выездом на постоянное место жительства в Калининградскую область.
Несовершеннолетняя ФИО2 выбыла из МБОУ "Средняя школа N 2-многопрофильная им. Е.И.Куропаткина" 01.11.2017 в связи с выездом на постоянное место жительства в г.Калининград, и с 09.11.2017 обучалась в МАОУ г.Калининграда Лицей N 18, что подтверждается справками образовательных учреждений.
Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что в период с 01.11.2017 Пахомова А.С. утратила право на получение социальных выплат за счет средств регионального бюджета ХМАО - Югры.
По смыслу положений подп.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.
Нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации социальных выплат.
Поскольку Пахомова С.А. свою обязанность, предусмотренную региональным законодательством, не выполнила, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение права на получение пособий и выплат, а именно: о выезде на постоянное место жительства в г.Калининград Центру социальных выплат ХМАО - Югры в письменном виде не сообщила, вывод суда о наличии в действиях ответчика недобросовестности является правильным.
При этом ответчик не могла не знать о том, что при отсутствии у нее в собственности жилого помещения на территории ХМАО - Югры, она не имела права на получение компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг.
Более того, с заявлениями о назначении региональных выплат из средств бюджета автономного округа (ежемесячного пособия на ребенка и ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения третьего ребенка) Пахомова С.А. обратилась в Центр социальных выплат 13.10.2017, то есть после приобретения жилья в г.Калининграде (28.07.2017) и за 10 дней до продажи жилого помещения в г.Нижневартовске (24.10.2017), уже зная о своем намерении выехать за пределы ХМАО - Югра.
Учитывает судебная коллегия и то обстоятельство, что на основании заявлений Пахомовой С.А. от 11.04.2018 решениями ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" ей назначены предусмотренные региональным законодательством: ежемесячная денежная выплата многодетной семье (РЕДВ) в размере 1700 руб. в мес., ежемесячное пособие многодетной семье в размере 1000 руб. в мес., ежемесячная социальная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет в размере 5502,50 руб. При этом указанные выплаты, учитывая факт проживания заявителя в г.Калининграде, были назначены и выплачены с 01.01.2018.
Таким образом, в период с января по май 2018 г. Пахомова С.А. получала региональные выплаты многодетной семье как из Центра социальных выплат ХМАО - Югры, так и из Центра социальной поддержки населения Калининградской области.
Вышеуказанные действия Пахомовой С.А. свидетельствуют о недобросовестности с ее стороны, что давало суду основания для взыскания с нее необоснованно полученных региональных социальных выплат за период с 01.11.2017 по 31.05.2018 в размере 137423,93 руб.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для зачета выплаченных Пахомовой С.А. Центром ХМАО - Югры пособий не имеется, поскольку ко взысканию заявлены не государственные пособия гражданам, имеющим детей, предусмотренные Федеральным законом N 81-ФЗ от 19.05.1995 (в частности, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет), а меры социальной поддержки, предусмотренные нормативно-правовыми актами ХМАО - Югры для лиц, проживающих на территории автономного округа.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Судебные извещения о дате, времени и месте судебных заседаний направлялись по адресу Пахомовой С.А. (<адрес>) заказной почтой с уведомлением. Вместе с тем почтовые отправления были возвращены отправителю по истечении срока хранения (л.д. 135-140).
Согласно разъяснениям, данным в пунктах 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п.1 ст.165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Таким образом, судебная корреспонденция не была вручена ответчику по причинам, не зависящим ни от работников почтовой связи, ни от суда, который возложенные на него обязанности по направлению ответчику судебного извещения о рассмотрении дела выполнил, приняв все необходимые меры, позволявшие ответчику своевременно реализовать свои права, предусмотренные ст.35 ГПК РФ. Между тем, ответчик, не проявив должной предусмотрительности и не получив адресованную ему почтовую корреспонденцию, направленную судом, самостоятельно лишила себя возможности пользоваться всеми правами, предусмотренными ГПК РФ.
При таких обстоятельствах суд обоснованно признал извещение ответчика надлежащим, и рассмотрел дело в ее отсутствие.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 6 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.07.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
