Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33-2940/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33-2940/2020
"11" июня 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе председательствующего: Акининой Е.В.,
судей: Проценко Е.П., Полуэктовой Т.Ю.,
при секретаре: Черновой М.А.
с участием прокурора Антипова А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Акининой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний России, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федерального казенного учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности "Исправительная колонию N 4" Илюшкиной О.Н. на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области
от 16 января 2020 года
по иску Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности "Исправительная колонию N 4", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий,
установила:
Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к Федеральному казённому учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности "Исправительная колония N 4" (далее - ФКУ ОУХД ИК-4), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ГУФСИН России по Кемеровской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о понуждении к совершению действий.
Требования мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения администрацией ФКУ ОУХД ИК-4 требований соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и санитарного обеспечения осуждённых было установлено, что в нарушение требований закона на момент проверки в июне 2019 года отсутствует горячее водоснабжение в помещениях отрядов NN, N ФКУ ОУХД ИК-4, расположенных по адресу: <адрес>.
В связи с выявленными нарушениями 17.06.2019 в адрес начальника ФКУ ИК-4 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Данное представление прокурора рассмотрено, ответ направлен в прокуратуру, однако, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.
Администрацией ФКУ ИК-4 самостоятельно за счёт собственных средств устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат на установку коммуникаций системы горячего водоснабжения, а также в связи с тем, что финансирование и материально- бытовое обеспечение ФКУ ИК-4 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу. Поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации.
Бездействие ответчиков, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечёт нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан - осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК-4, а также сотрудников учреждения.
Просил суд обязать ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно оборудовать горячее водоснабжение в помещениях отрядов N, N ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России Кемеровской области - Кузбассу, расположенных по адресу: <адрес>; обязать ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и ФСИН России организовать в ФКУ ИК-4 финансовое и материально-техническое обеспечение для оборудования горячим водоснабжением в помещениях отрядов N, N ФКУ ОУХД ИК-4 ГУФСИН России Кемеровской области - Кузбассу, расположенных по адресу: <адрес>.
Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 16 января 2020 года постановлено:
Обязать Федеральное казённое учреждение с особыми условиями хозяйственной деятельности "Исправительная колония N 4" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно оборудовать горячее водоснабжение в помещениях отрядов N, N, расположенных по адресу: <адрес>.
Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральную службу исполнения наказаний России организовать финансовое и материально-техническое обеспечение для оборудования горячим водоснабжением в помещениях отрядов Федерального казенного учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности "Исправительная колония N 4" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу N, N, расположенных по адресу: <адрес> в срок до 31.12.2020."
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУ ОУХД ИК-4 Илюшкина О.Н., действующая на основании доверенностей от 02.02.2018, от 06.02.2018, от 09.01.2020, просит решение суда отменить или изменить решение суда полностью или в части и принять по делу новое решение. Указывает, что ФКУ ИК-4 является федеральным казённым учреждением и полностью финансируется из средств федерального бюджета. Оборудование и денежные средства до сегодняшнего дня не поступали. В данном случае не может иметь место нарушение нормативных актов, вступивших в силу в 2017 и 2010 годах соответственно, и, следовательно, ответчики не могли их нарушить. Указанный истцом свод правил применим при проектировании с 2017 года. К тому же, организация инженерных сетей для обеспечения горячего водоснабжения может привести к крупным коммунальным авариям с разрушением фундамента, дорог под которыми будут проходить сети водоснабжения, конструктивных элементов строения и поставить под угрозу работу всего учреждения. Кроме того, нет нарушения п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10, так как СанПиН устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания людей.
Помывка осуждённых производится в определённые дни и часы, устанавливаемые правилами внутреннего распорядка для осуждённых.
Указывает, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. В данном случае к исковому заявлению не было приложено ни одного заявления или жалобы осужденного по факту предъявляемых нарушений.
При отсутствии финансирования из ФСИН России, ГУФСИН также не имеет возможности исполнять решение суда в установленный судом срок. ФКУ ИК-4 в данной формулировке также не сможет исполнять решение суда в связи с тем, что его исполнение напрямую зависит от ФСИН и ГУФСИН.
Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств по состоянию на дату принятия бюджетных обязательств, могут быть квалифицированы в качестве административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена ст. 15.15.10 КоАП РФ. Закупку необходимо будет провести путём проведения запроса котировок в электронной форме, аукциона или конкурса по правилам Закона N 44-ФЗ, что свидетельствует о длительности процедур закупки и невозможности исполнить решение суда в такой короткий срок, установленный судом.
Исполнение решения суда в имеющейся трактовке и в установленный срок невозможно, так как закупка не может быть спланирована и осуществлена в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, доведённых до заказчика; также длительностью проведения процедуры закупки и заключения государственного контракта. Считает, что необходимо установление более длительного срока исполнения решения суда.
Старшим помощником Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чебановым Н.А. на апелляционную жалобу принесены возражения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ОУХД ИК-4 - Илюшкиной О.Н., действующей на основании доверенностей, поддержавшей доводы жалобы, заслушав пояснения прокурора Антипова А.А., просившего решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФКУ ОУХД ИК-4 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности. Исправительное учреждение находится по адресу: <адрес>.
Осуждённые, отбывающие уголовное наказание в ФКУ ОУХД ИК-4, проживают, в том числе в помещениях отрядов N, N.
Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июне 2019 года проводилась проверка соблюдения администрацией ФКУ ОУХД ИК-4 уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-бытового и санитарного обеспечения осуждённых. По результатам проверки вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором помимо прочего указано на нарушение требований части 6 статьи 12, частей 1, 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункта 19.2 "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", пункта 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", поскольку отсутствует горячее водоснабжение в помещениях отрядов N, N (том 1 л.д. 97 - 98).
Как следует из ответа от 16.07.2019 ФКУ ОУХД ИК-4 информировало прокурора о том, что 09.07.2019 в ОКС ГУФСИН России по Кемеровской области направлена заявка о выделении лимитов бюджетных обязательств для устранения нарушений в части оснащения горячей водой помещений отрядов N, N (л.д. 99 - 101, 103, 104).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФКУ ОУХД ИК-4 несёт бремя содержания помещений отрядов N N в связи с чем должно привести их в соответствии с пунктом 19.2.1 "Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утверждённого Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр. В связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-4 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, то для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации.
Однако с выводами суда согласиться нельзя, так как суд не дал надлежащей оценки имеющимся в материалах дела доказательствам и не установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При разрешении спора суд применил п. 19.2.1 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 1454/пр от 20.10.2017, согласно которым здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
В соответствии с п. 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 1454/пр от 20.10.2017 (далее Свод правил) подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
Из служебной записки, имеющейся в материалах дела, следует, что организация инженерных сетей для обеспечения горячего водоснабжения может привести к крупным коммунальным авариям с разрушением фундамента, дорог, под которыми будут проходить сети водоснабжения, конструктивных элементов строения и поставить под угрозу работу всего учреждения. Прокладка труб требует пробивки в несущих стенах и перегородках технологических проёмов и отверстий, вследствие чего, необходимы инженерные расчёты по габаритам, нагрузкам и усилению стен, и, как следствие, разработки проекта с оформлением технического заключения (экспертизы) организацией с допуском СРО. Устройство горячего водоснабжение возможно или невозможно только при разработке проекта с оформлением технического заключения (экспертизы), имеющий допуск СРО (л.д.156-157). На указанные обстоятельства ответчик ссылался в возражениях и в судебном заседании, однако судом не исследовалась возможность оборудования горячего водоснабжения в помещениях отрядов N, N, расположенных по адресу: <адрес>, учитывая состояние указанных зданий, построенных до вступления в силу Свода правил.
Ответчики в судебном заседании указывали также на то, что они не имеют возможности изыскать денежные средства для выполнения ФКУ ИК-4 мероприятий, направленных на оборудование горячим водоснабжением помещения отрядов N, N, в связи с тем, что федеральный бюджет на 2020 год бюджет уже сформирован. Кроме того, ответчики ссылались на то обстоятельство, что проведение работ требует длительного времени (с учётом разработки проектной документации и сбора необходимых документов), что нецелесообразно, так как решается вопрос о ликвидации ФКУ ИК-4 (л.д.220). Суд не проверил указанные доводы. Между тем, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представлены документы, из которых следует, что ФСИН России принято решение об осуществлении мероприятий, связанных с ликвидацией ФКУ ИК N 4, утверждён состав ликвидационной комиссии. В соответствии с приказом ФСИН России N 243 от 01.04.2020 принято решение о ликвидации учреждения до 31.12.2020, а учреждение прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Из пояснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что осуждённые вывезены в другие учреждения, в настоящее время в учреждении работают несколько сотрудников. Здания, которые необходимо обеспечить горячим водоснабжением, являются собственностью Российской Федерации.
Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушений прав осуждённых.
Кроме того, суд не учёл, что мероприятия по оборудованию горячего водоснабжения в зданиях ФКУ ИК-4 могут быть произведены только за счёт средств федерального бюджета.
Отсутствие финансирования на проведение данных мероприятий в условиях процедуры ликвидации ФКУ ИК-4 является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и проведении работ по оборудованию горячим водоснабжением зданий N, N, в которых отсутствуют осуждённые в связи с тем, что они перевезены в другие исправительные учреждения, а в учреждении работает ликвидационная комиссия. В данном случае, проведение работ может быть осуществлено за счёт средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на неё судом обязанности.
Согласно пункту 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на неё функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Возложение на ФСИН России и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение для оборудования горячим водоснабжением в помещениях отрядов Федерального казенного учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности "Исправительная колония N 4 "Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу N, N, расположенных по адресу: <адрес> в срок до 31.12.2020, то есть до момента завершения мероприятий по ликвидации ФКУ ИК-4, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
С учётом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
определила:
решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 16 января 2020 года-отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении иска Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казённому учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности "Исправительная колонию N 4", Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области - Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий- отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
