Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-2937/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Сорокиной С.Л. и Рожковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона в интересах Власовой Анны Владимировны, Шитикова Виктора Владимировича, Хохловой Надежды Константиновны, Мухиной Ирины Николаевны к ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании заработной платы,

по апелляционной жалобе ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 1 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

17.08.2020 военный прокурор Тамбовского гарнизона, действуя в интересах Власовой А.В., обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" (далее также ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России) о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, в котором указал, что начальником филиала N 9 данного учреждения *** заключен трудовой договор N *** с Власовой А.В. в соответствии с которым она принята на должность палатной медицинской сестры в *** отделение.

В соответствии с указанным выше трудовым договором N *** от ***, с учетом дополнительного соглашения от ***, работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка по обращению гражданки Власовой А.В., обусловленному невыплатой положенных ей в *** году денежных сумм во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики".

В результате указанной проверки, установлено, что приказом начальника филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ от 10.10.2019 N 325 медицинскому персоналу филиала за выполнение критериев качества работы за сентябрь 2019 года произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты.

Указанная выплата в отношении Власовой А.В. предполагалась в размере *** руб.

Однако в дальнейшем приказом начальника филиала от 23.12.2019 N 429 "Об отмене выплаты "Дорожной карты за сентябрь *** года" по начисленным, но не выплаченным суммам произведен перерасчет и данная выплата аннулирована.

Со ссылками на нормы ст.ст.129, 132,135 и 144 Трудового кодекса РФ указывает, что уклонение от выплаты Власовой А.В. указанной суммы является неисполнением работодателем требований трудового законодательства о своевременной и в полном объеме выплате заработной платы.

Поскольку отсутствие денежных средств само по себе не может повлечь освобождение от предусмотренной нормативными актами обязанности по начислению и выплате денежных средств, военный прокурор Тамбовского гарнизона просит взыскать с ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но невыплаченной заработной платы за сентябрь *** года в пользу Власовой А.В. в размере *** руб.

17.08.2020 военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с иском, по аналогичным основаниям, в интересах Шитикова В.В., в котором просил взыскать в его пользу с ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере *** руб., указав, что начальником филиала N 9 данного учреждения *** с Шитиковым В.В. заключен трудовой договор N ***, в соответствии с которым Шитиков В.В. принят на должность *** - врача ***.

Разделом N 4 указанного выше трудового договора N *** от *** предусмотрена оплата труда и социальные гарантии в виде дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 г. N 597, для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

За сентябрь *** года Шитикову В.В. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере *** руб., выплата которой не произведена.

20.08.2020 военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с иском, по аналогичным основаниям, в интересах Хохловой Н.К., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере *** руб., указав, что начальником филиала N 9 данного учреждения *** с Хохловой Н.К. заключен трудовой договор N ***, с учетом дополнительного соглашения от ***, в соответствии с которым она принята на должность *** медицинской сестры ***.

Трудовым договором, с учетом дополнительного соглашения от ***, работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

За сентябрь *** года Хохловой Н.К. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере *** руб., выплата денежных средств не произведена.

20.08.2020 военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд с иском, по аналогичным основаниям, в интересах Мухиной И.Н., в котором просил взыскать в ее пользу с ФГКУ "1586 ВКГ" МО РФ сумму начисленной, но не выплаченной заработной платы в размере *** руб., указав, что начальником филиала N 9 данного учреждения *** с Мухиной И.Н. заключен трудовой договор N ***, с учетом дополнительного соглашения от ***, в соответствии с которым она принята на *** ставки на должность *** медицинской сестры в ***, на *** ставки на должность медицинской сестры ***, в последующем была переведена медицинской сестрой ***, *** переведена на должность медицинской сестры ***.

Трудовым договором, с учетом дополнительного соглашения от ***, работнику гарантирована оплата дополнительных стимулирующих выплат при условии выполнения работником критериев эффективности деятельности работника, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 для достижения показателей соотношения среднего уровня заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении, и среднего уровня заработной платы в Тамбовской области.

За сентябрь *** года Мухиной И.Н. произведено начисление дополнительной стимулирующей выплаты в размере *** руб., выплата денежных средств не произведена.

В ходе судебного разбирательства к участию в делах в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 22.09.2020 вышеперечисленные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 1 февраля 2021 г. постановлено:

Исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту прав и законных интересов Шитикова Виктора Владимировича к Федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации - удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в пользу Шитикова Виктора Владимировича денежные средства в размере 48321,27 руб.

Исковые требования военного прокурора Тамбовского гарнизона в защиту прав и законных интересов Власовой Анны Владимировны, Хохловой Надежды Константиновны, Мухиной Ирины Николаевны к Федеральному государственному казенному учреждению "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации в доход бюджета муниципального образования городской округ г.Тамбов государственную пошлину в сумме 1649,64 руб.

В апелляционной жалобе ФГКУ "1586 Военный клинический госпиталь" Министерства обороны РФ просит решение отменить частично и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований военному прокурору Тамбовского гарнизона в интересах Шитикова В.В. Решение в интересах Власовой А.В., Хохловой Н.К., Мухиной И.Н. оставить без изменения.

Не согласен с тем, что суд не удовлетворил ходатайство ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России о замене ответчика на филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, так как главным распорядителем денежных средств филиала суд ошибочно посчитал ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России. ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России только направляет в филиал N 9 запрошенную ими сумму, а перечисление полученных сумм работникам филиала N 9, в том числе зарплату, стимулирующие надбавки, премии распределяет непосредственный начальник филиала N 9 согласно положению о филиале и должностной инструкции и несет ответственность в соответствии со ст.142 ТК РФ.

Лимиты бюджетных обязательств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников на общую сумму *** рублей действительно были доведены до филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России на основании представленных ими расчетов.

Соответственно начисления стимулирующей надбавки за сентябрь *** года были произведены с учетом того, что денежные средства поступят от довольствующего органа.

Однако финансирование ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России довольствующим финансовым органом было произведено только 19 декабря 2019 г. и в объемах, значительно меньших от фактической потребности.

Корректировка сумм в связи с потребностью в денежных средствах, превышающих плановые расчеты для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597, до декабря 2019 года не производилась.

В декабре 2019 года Департаментом социальных гарантий Министерства обороны России была проведена корректировка сумм для выплаты стимулирующей надбавки по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 с учетом выплаты в течение года медицинским работникам премий по приказу Министра обороны от 26.07.2010 N 1010, а также увеличения заработной платы на *** %, то есть в меньшую сторону.

После получения денежных средств ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России 24.12.2019 перечислило средства для выплаты стимулирующей надбавки филиалам согласно скорректированным Департаментом социальных гарантий суммам.

Выполнение целевых показателей по отношению заработной платы медицинских сотрудников к средней заработной плате по региону производится нарастающим итогом с начала года и все выплаченные суммы учитываются при подсчете. В связи с тем, что в декабре 2019 года ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России было профинансировано в суммах, меньших от фактической потребности, то и филиалы были профинансированы только согласно плановым показателям, без учета фактической потребности. Медицинским сотрудникам филиала в декабре 2019 года была выплачена стимулирующая надбавка "дорожная карта" и единовременное денежное вознаграждение по итогам года, которые также приняты к расчету в целях выполнения целевых показателей. Кроме того, целевые показатели считаются в целом по определенной категории медицинского персонала, а не по каждому человеку. При этом заработная плата конкретного сотрудника может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленного Указом Президента N 597.

В связи с возникшей напряженностью филиал N 9 в декабре 2019 года был дополнительно профинансирован сверх уточненной потребности в сумме *** рублей. Выполнение целевых показателей в 2019 году в филиале N 9 составило *** % по врачам, *** % по среднему медицинскому персоналу и *** % по младшему медицинскому персоналу. По среднему медицинскому персоналу целевые показатели даже перевыполнены. Кроме того, доначисление сумм в массовом порядке, возможно, приведет к перевыполнению показателей и отнесение их проверяющими контрольными органами Министерства обороны Российской Федерации к незаконным расходам.

Все денежные средства, выделенные Департаментом, были направлены на повышение уровня оплаты труда врачам и иным медицинским работникам согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597. На другие цели денежные средства не отвлекались, что подтверждено проверками органов Федерального казначейства. Заработная плата за 2019 год работникам филиала N 9 ФГКУ "1586 ВГГ" Минобороны России выплачена своевременно и в полном объеме по декабрь месяц включительно.

В январе 2019 года, по требованию заместителя Министра обороны РФ Т.Шевцовой от 21 января 2019 г. N 182/5/284, Федеральным государственным казенным учреждением "1586 Военный клинический госпиталь" Минобороны России в Департамент социальных гарантий Минобороны России был представлен расчет потребности в бюджетных ассигнованиях на повышение уровня оплаты труда отдельных категорий работников на 2019 год в сумме *** руб., в том числе *** руб. - сумма потребности филиала N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России (с учетом *** ЛАМ, стоящего в филиале на финансовом обеспечении), при этом согласно представленным расчетам, сумма денежных средств, непосредственно предназначенная филиалу N 9 составляет *** руб.

При планировании денежных средств по Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 следует учитывать все выплаты, которые производятся сотрудникам из числа медицинского персонала, в том числе ЕДВ по итогам года, премия по приказу Министра обороны N 1010 и другие. В декабре 2019 года Департаментом социальных гарантий Минобороны России сумма по "дорожной карте" была скорректирована с учетом выплаты в течение года премии медицинским работникам по приказу Министра обороны N 1010 от 26.07.2010 и индексации фонда оплаты труда с 1 октября 2019 г. на *** %. Соответственно сумма, причитающаяся по "дорожной карте" филиалу N 9 (с учетом *** ЛАМ), уменьшилась с *** руб. до *** руб. (из них для филиала *** руб.), при этом на лицевой счет филиала N 9 уже были доведены средства по "дорожной карте" в сумме *** руб. и в декабре было еще доведено *** руб. (всего *** руб.).

Таким образом, по мнению автора жалобы, из-за некачественного планирования со стороны филиала, в 2019 г. ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России профинансировало филиал N 9 на *** руб. больше, чем было запланировано. Автор жалобы сообщает, что для достижения целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, филиал должен был экономию фонда заработной платы медицинских работников направлять исключительно на повышение уровня их заработной платы. Согласно представленным расчетам на 2019 г., филиал планировал выплатить медицинским сотрудникам *** руб. из фонда оплаты труда. Однако на основании представленных сведений о выполнении целевого показателя по соотношению средней заработной платы медицинских работников военно-медицинских организаций к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации, Филиалом было выплачено только *** руб., то есть филиал не доплатил своим медицинским работникам из фонда заработной платы *** руб. В то же время филиал был дополнительно профинансирован на сумму *** руб., то есть при рациональном использовании своего фонда заработной платы денежных средств должно было хватить для выполнения целевых показателей по итогам за год.

Обращает внимание, что изложенные военным прокурором Тамбовского гарнизона доводы о якобы доведенных телефонограммой начальника ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России N ФЭО/д/335 от 30 сентября 2019 г. лимитах бюджетных обязательств на повышение оплаты труда за сентябрь 2019 г. на общую сумму *** руб., не соответствуют действительности, поскольку в указанной телефонограмме сказано о планировании доведения указанных лимитов. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до подведомственных учреждений на основании расходных расписаний, через органы Федерального казначейства.

Кроме того, отмечает, что ответственность за обеспечение заработной платой и другими выплатами работникам лежит на начальнике Филиала N 9.

Полагает, что необоснованный отказ истцов от замены ненадлежащего ответчика, может привести к нарушению прав и законных интересов других лиц и интересов государства и служит основанием полагать о злоупотреблении правом в рамках статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Начальник (главный врач) ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в трудовых отношениях с Шитиковым В.В., Власовой А.В., Хохловой Н.К., Мухиной И.Н. не состоит и соответственно не наделен полномочиями по выплате им заработной платы, не является участником правоотношений. Полномочиями по выплате заработной платы работникам согласно положению о филиале N 9 обладает начальник непосредственно филиала N 9. Ответственность за отмену приказа и невыплаты работникам в последующем доведенных госпиталем 24.12.2019 денежных средств несет начальник непосредственного филиала.

В дополнительной апелляционной жалобе ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в лице представителя по доверенности Шишкова А.М. от 15.03.2021 указано, что, согласно справке о доходах и суммах налога Шитикова В.В., общая сумма дохода за *** год составила *** рублей, с учетом справки сумма дохода в месяц составляет *** рубль.

Согласно сведениям, представленным Министерством экономического развития РФ от 07.08.2019 N 25823 Д14н, среднемесячный доход от трудовой деятельности в Тамбовской области *** рублей.

Средняя зарплата врачей по Тамбовской области составляет *** рублей, младшего медицинского персонала *** рублей.

Исходя из вышеизложенного, ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России задолженности перед Шитиковым В.В. не имеет. Филиал N 9 ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России в отношении указанного лица имеет переплату.

Истцы Шитиков В.В., Власова А.В., Хохлова Н.К., Мухина И.Н., представитель военной прокуратуры Тамбовского гарнизона, представители третьих лиц - Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ, Министерства обороны РФ, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрении дела не поступило. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов и представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя ФГКУ "1586 ВКГ" Минобороны России, по доверенности Стецюк С.И. с использованием систем видеоконференц-связи, поддержавшей жалобу и также пояснившую, что судом необоснованно взыскана госпошлина, поскольку Учреждение от уплаты таковой освобождено, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований военного прокурора Тамбовского гарнизона в интересах Власовой А.В., Хохловой Н.К., Мухиной И.Н. сторонами не обжалуется, в связи с чем, не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии.