Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-2936/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Гавриленко Е.В.

судей Баранцевой Н.В., Кармацкой Я.В., при секретаре Щербина О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о понуждению к выполнению законных требований,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральная служба исполнения наказаний,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Нижневартовского городского суда от 16 февраля 2021 года, которым постановлено:

"обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" в срок до 30.06.2021 оборудовать спальные помещения отрядов прикроватными тумбочками из расчета 1 штука на двух человек и табуретами из расчета 1 штука на одного человека в соответствии с установленными лимитами наполнения исправительного учреждения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в срок до 30.06.2021 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" для оборудования спальных помещений отрядов прикроватными тумбочками из расчета 1 штука на двух человек и табуретами из расчета 1 штука на одного человека в соответствии с установленными лимитами наполнения исправительного учреждения.".

Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В., объяснения представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральной службы исполнения наказаний - Крикунова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Обухова Р.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийским у автономному округу - Югре" (далее - ФКУ "Исправительная колония N 15") и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - УФСИН по ХМАО - Югре) о понуждению к выполнению законных требований, мотивируя требования тем, что в рамках проведения проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ "Исправительная колония N 15" выявлены нарушения материально-бытового обеспечения осужденных, связанные с отсутствием в общежитиях учреждения достаточного количества казарменного инвентаря в виде табуретов и тумбочек. Из учета лимита наполняемости учреждения в 334 осужденных, в наличии у учреждения имеется 237 табуретов и 112 тумбочек. В связи с чем, просит обязать ФКУ "Исправительная колония N 15" в срок до 30.06.2021 оборудовать спальные помещения отрядов прикроватными тумбочками из расчета 1 штука на двух человек и табуретами из расчета 1 штука на одного человека в соответствии с установленными лимитами наполнения исправительного учреждения, а также обязать УФСИН по ХМАО - Югре в срок до 30.06.2021 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ "Исправительная колония N 15" для оборудования спальных помещений отрядов прикроватными тумбочками из расчета 1 штука на двух человек и табуретами из расчета 1 штука на одного человека в соответствии с установленными лимитами наполнения исправительного учреждения.

Протокольным определением от 16.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

В судебном заседании представитель истца Конников Ю.Н. на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФСИН по ХМАО - Югре и третьего лица ФСИН России Крикунов В.В. возражал против удовлетворения исковых требований, при этом указал, что производство по настоящему делу должно быть прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку у прокурора отсутствуют основания для обращения в суд с настоящим иском в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме этого полагал, что обращение истца с настоящими требованиями, является необоснованным вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель ответчика ФКУ "Исправительная колония N 15" Рамошина Р.Ш. также возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным представителем УФСИН по ХМАО - Югре и ФСИН России Крикуновым В.В.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УФСИН по ХМАО - Югре просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске. Решение суда первой инстанции не содержит мотивов отклонения возражений ответчиков относительно исковых требований, в частности о прекращении производства по делу в связи с отсутствием у прокурора оснований для предъявления искового заявления в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ, поскольку осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-15 нельзя признать неограниченным кругом лиц, что отражено в определении Верховного Суда РФ от 12.12.2008 N 7-В08-9, Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007). Также, прокурором заявлены требования к УФСИН в нарушение требований ст. 10 Конституции Российской Федерации о принципе разделения властей. Судом необоснованно отклонены доводы о недопустимости возложения на ответчиков обязанностей в отношении лиц, не содержащихся в учреждении, т.е. сверх фактической численности, поскольку права таких лиц нельзя считать нарушенными, что также противоречит требованиям ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации об эффективности использования бюджетных средств. Действующие правовые нормы не предусматривают обязанность учреждений уголовно-исполнительной системы обеспечивать предметами мебели лиц, не отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы в таких учреждениях. В настоящее время в ФКУ ИК-15 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы 251 осужденный. Следовательно, требования прокурора об оборудовании спальных помещений ФКУ ИК-15 прикроватными тумбочками из расчета 1 штука на 2-х человек и табуретами из расчета 1 штука на 1 человека в соответствии с установленными лимитами учреждения (334 осужденных), превышают фактическую численность осужденных и текущую потребность в данных видах предметов мебели. Возлагая на ответчиков обязанности, связанные с материально-бытовым обеспечением осужденных, определяя объем таких обязанностей, суд при вынесении решения сослался на положения приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512. Вместе с тем, судом были проигнорированы доводы ответчиков об отсутствии у Федеральной службы исполнения наказаний полномочий на принятие нормативно-правового акта, определяющего минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных, в силу того, что в соответствии со ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) такие полномочия предоставлены Правительству Российской Федерации. Приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512 не является нормативным правовым актом, поскольку регистрацию не проходил и в официальных источниках опубликован не был. Суд руководствовался правовым актом, не являющимся нормативным, и не регулирующим обязанности ответчиков, как органов, реализующих государственно-властные полномочия.

В возражениях на апелляционную жалобу Ханты-Мансийский межрайонный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ "Исправительная колония N 15" не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет". Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика ФКУ "Исправительная колония N 15".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральной службы исполнения наказаний России - Крикунов В.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор Обухов Р.В. просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод государство должно обеспечить содержание лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

Пунктом 1 раздела 1 Приложения N 2 к Приказу предусмотрено, что спальное помещение общежитие отряда для осужденных оборудуется должно быть оснащено тумбочкой прикроватной и табуретами - 1 шт. на одного осужденного.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в результате проверки соблюдения законов в ФКУ "Исправительная колония N 15", проведенной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, установлено, что вопреки требованиям статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и приказа от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" материально-бытовое обеспечение осужденных табуретами и тумбочками не соответствует предъявляемым требованиям.

Так, согласно приказу Минюста России от 03.04.2020 N 89 "Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственного изолятора Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" лимит наполнения ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре установлен на 334 места, включая изолированный участок, функционирующий как КП, на 35 мест.

Согласно ответу ФКУ "Исправительная колония N 15" от 25.1 1.2020 в наличии учреждения 237 шт. табуретов (нуждаемость 97 шт.), тумбочек 112 шт.

По состоянию на 08.02.2021 фактическая численность осужденных составляет 252 человека, фактическое наличие табуретов - 254 шт.; фактическое наличие тумбочек - 130 шт.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором вынесено представление ФКУ "Исправительная колония N 15" об устранении указанных нарушений.

Доказательств исполнения представления прокурора в части обеспечения спальных помещений учреждений ФКУ ИК-15 прикроватными тумбочками и табуретами в материалы дела не представлено. ФКУ "Исправительная колония N 15" до настоящего времени не обеспечило достаточное количество тумбочек и табуретов, исходя из лимита наполнения учреждения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку ответчиками не выполняются возложенные законом обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий для содержания осужденных, гарантированных частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", факты нарушения уголовно-исполнительного законодательства и неисполнения представления прокурора нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, при этом судом возложена ответственность на ФКУ "Исправительная колония N 15" по оборудованию спальных помещений отрядов прикроватными тумбочками из расчета 1 штука на двух человек и табуретами из расчета 1 штука на одного человека в соответствии с установленными лимитами наполнения исправительного учреждения, а на УФСИН по ХМАО-Югре - обязанность организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ФКУ "Исправительная колония N 15" для оборудования спальных помещений отрядов прикроватными тумбочками из расчета 1 штука на двух человек и табуретами из расчета 1 штука на одного человека в срок до 30.06.2021.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы полагает необоснованными в силу следующего.

Факт того, что спальные помещения ФКУ "Исправительная колония N 15" не обеспечены в полном объеме прикроватными тумбочками и табуретами ни кем из ответчиков не оспаривается.

Перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении, вопреки доводам апелляционной жалобы установлен действующим приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" и ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

ФКУ "Исправительная колония N 15" является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Длительное неисполнение руководством ФКУ "Исправительная колония N 15" возложенных на него законом обязанностей по выполнению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, является бездействием, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации и нормами Международного права, в связи с чем судебная коллегия находит обоснованным удовлетворение исковых требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Судом первой инстанции верно указано, что возможность увеличения численности осужденных до лимита наполнения учреждения в 334 человека не исключена, поэтому факт необходимости защиты неопределенного круга лиц нашел свое подтверждение.

ФКУ "Исправительная колония N 15" является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Статьями 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подп. 6. п. 7 "Положения о Федеральной службе исполнения наказаний" от 13.10.2004 N 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

По п. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 N 518, управление осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Судом первой инстанции, верно указано, что именно на УФСИН по ХМАО-Югре возложена обязанность по решению вопросов, связанных с финансированием подведомственных учреждений.