Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2023 года Дело N 33-2935/2023


28 февраля 2023 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Иваненко Ю.С.

и судей фио, Максимовских Н.Ю.

при помощнике судьи Кубикове Д.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело N 2-169/2022 по апелляционной жалобе Департамента городского имущества адрес на решение Головинского районного суда адрес от 19 июля 2022 года,

которым постановлено: Исковые требования фио к Департаменту городского имущества адрес о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и обязании заключить договор социального найма - удовлетворить.

Признать за фио право пользования жилым помещением - комнатой площадью 15.6 кв.м. N 28 по адресу: адрес, помещение N II.

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с фио договор социального найма в отношении жилого помещения - комнаты площадью 15.6 кв.м. N 28 по адресу: адрес, помещение N II.

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес, уточнив исковые требования, просила признать её право на пользование жилым помещением - комнатой площадью 15.6 кв.м., условно обозначенной на поэтажном плане N 28 по адресу: адрес, помещение N II в соответствии с актом осмотра жилого помещения, принадлежащего на праве собственности адрес N 448/03/22 от 23 марта 2022 г.; обязать Департамент городского имущества адрес заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.

Исковые требования мотивировала тем, что истец проходила службу в органах внутренних дел с 1985г. На сегодняшний день является пенсионеркой, по состоянию здоровья инвалид с 2014 года. С мая 1994г. переводом из УВДТ республики Узбекистан была назначена на должность старшего инспектора ИДН Московско-Октябрьского ЛУВД. С января 1995г. фио с мужем являлась вынужденными переселенцами. С января месяца 1996г. назначена на должность старшего инспектора Штаба Московско- Октябрьского ЛУВД. Проходила службу в органах внутренних дел непрерывно. Выслуга лет 22 года 6 месяцев. Всего фио прослужила в органах ОВД 32 года. Приказ о назначении на должность Московского управления внутренних дел на ж.д. транспорте от 10.06.1994 N 202 л/адрес об увольнении Московского управления внутренних дел на ж.д. транспорте от 22.08.2008 N 666 л/адрес стаж в Московском управлении внутренних дел на ж.д. транспорте -14 лет 02 месяца 12 дней.

Добревой К.И. с мужем была выделена комната в общежитии милиции адрес по адресу: адрес, в связи с трудовыми отношениями на основании ордера без ограничения сроков проживания. На занимаемую комнату выдан ордер N 1 от 03 июля 2003 года, с 29.06.1994 года на основании внутриведомственного ордера N 6 выданного по решению ЖБК ЛОВД на адрес (протокол ЖБК N 4 от 22.06.1994 г.).

В соответствии с актом осмотра жилого помещения, принадлежащего на праве собственности адрес N 448/03/22 от 23 марта 2022 г., комната площадью 15.6 кв.м, условно обозначенная на поэтажном плане N 28 по адресу: адрес, помещение N II. В настоящее время истец является главным квартиросъемщиком вышеуказанной комнаты, несет бремя на содержание жилого помещения, задолженностей по оплате за коммунальные платежи не имеет. Имеет постоянную регистрацию в занимаемом жилом помещении. Истец фактически пользуются жилым помещением на условиях договора социального найма. Не имеет другого жилого помещения для проживания на адрес.

В 2008 года по запросу Начальника ЛОВД на адрес полковника милиции фио, был получен ответ, в котором говорилось, что жилой дом, расположенный по адресу: адрес был передан в собственность адрес в 2000 году в адрес. Распоряжением Префекта северного административного округа адрес от 21.12.1999 N 8822 жилищный фонд адрес от ведомств адрес принят, в том числе дом по адресу: адрес. Данный факт подтвержден органами ГБУ БТИ адрес в ответ на судебный запрос, ответ от 20.09.2021 года ИС-24853/21, где представлена копия извещения с информацией о передаче данного дома на баланс МП ДЭЗ N 8. Также факт передачи дома по адресу: адрес на баланс адрес подтвержден Актом приемки - передачи основных средств на основании Постановления Правительства адрес от 15 июня 1999 года N 538 от адрес на полное хозяйственное ведение адрес, в том числе в акте указано, что данный дом является - жилым домом.

До передачи дома в собственность адрес от адрес, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в том числе и спорная квартира и сам дом, являлись федеральной собственностью. Из перечисленных выше документов следует, что дом находился в ведении железной дороги и жилые помещения выдавались гражданам, работающим на железной дороге, как служебные. Истец отработала в полиции на железной адрес - 14 лет 02 месяца 12 дней. В настоящее время дом по адресу: адрес не значиться в реестре федерального имущества, этот факт подтвержден в ответе на судебный запрос в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом от 09 ноября 2021 года N 77-15/34386. К изменению правового режима служебного жилого помещения приводит принятие решения о передаче служебного жилого помещения, которое находилось в государственной собственности и было закреплено за государственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Истец обратилась в ДГИ адрес с заявлением о заключении с ней договора социального найма. Все документы согласно закону для заключения договора социального найма истцом были предоставлены. Ответчик пояснил в своем ответе, что идентифицировать помещение, в котором проживает истец, не представляется возможным. Ответчик также пояснил, что в доме по адресу: адрес имеются, как принадлежащие адрес жилые помещения, так и помещения, находящиеся в собственности третьих лиц. Истец не имеет возможности самостоятельно провести процедуру идентификации помещения, так как не является собственником ни жилого помещения, ни здания. Истец проработала в организациях адрес (организациях, финансируемых за счет средств бюджета адрес), более 10 лет. Истец не претендовала на очередь для получения жилья, так как полагала, что она имеет место для проживания, а именно жилое помещение, где постоянно зарегистрирована: адрес, общ.

Представитель истца по доверенности и ордеру адвокат фио в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, указывая, что спорное жилое помещение, адрес не принадлежит, а договор социального найма может быть заключен только собственником, поэтому в случае удовлетворения исковых требований, решение будет не исполнимо. Кроме того, представитель ответчика ссылалась на отсутствие правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Префектуры адрес, ОАО адрес о слушании дела извещены, в судебное заседание не явились. Представитель ОАО адрес представил письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела, из которого следует, что в ходе осмотра жилого помещения Департаментом городского имущества адрес, выяснилось, что фио фактически занимает комнаты N 16, площадью 11,9 кв.м., и N 28, площадью 15,6 кв.м, что полностью не соответствует первичными документами. В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих наличие у комнаты какого-либо статуса (жилое, вспомогательное), со слов истца комната N 12 находится в здании общежития, однако на поэтажном плане она не обозначена. Жилой дом по вышеуказанному адресу передан ОАО "РЖД" в собственность адрес в 2000 г. на основании акта приема-передачи. Поскольку спор не затрагивает права и законные интересы ОАО "РЖД", представитель оставил разрешение данного вопроса на усмотрение суда, при этом отметив, что при невозможности определить местонахождение жилого помещения, установить, соответствует ли фактически занимаемое истцом помещение первичным документам, исковые требования не подлежат удовлетворению. Просил дело рассмотреть в отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, по доводам апелляционной жалобы, просит представитель Департамента городского имущества адрес.

Стороны, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Добревой К.И. по ордеру фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Как следует из п.1 ст. 27 Конституции РФ и ч.1 ст.1 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", гражданин имеет право на выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, которое гарантировано каждому, кто законно находится на адрес. Ограничение таких прав может иметь место лишь на основании закона.

Согласно ст. 109 ЖК адрес, действовавшего на момент вселения Добревой К.И., для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров адрес.

В соответствии со ст. 110 ЖК адрес Прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.

Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).

В соответствии с пунктом 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров адрес от 11 августа 1988г. N 328 жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Согласно ст. 7 ФЗ от 29.12.2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п.13 постановления от 31 октября 1995г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на адрес, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.49).

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ст.60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом..

Согласно ст.61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 04 апреля 1996 г. N 9-ПИ от 02 февраля 1998 г. N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и материалов дела, фио была вселена в комнату в общежитие по адресу: адрес, на основании ордера N 6 от 09.08.1994, выданного по решению ЖБК ЛОВД на адрес (протокол ЖБК N 4 от 22.06.1994) в отношении комнаты N 12, и в подтверждении которого МУВДТ Московско-Октябрьское ЛУВД был выдан ордер N 1 от 03.07.2003 на право занятия жилой площади в общежитии.

фио постоянно зарегистрирована в указанном жилом помещении с 26.06.1994.

В соответствии с актом осмотра жилого помещения N 448/03/22 от 23 марта 2022 г., фио в составе семьи из трех человек (она, муж Добрев Н.Ф., дочь фио) занимают две комнаты в помещении N II по адресу: адрес (12) площадью 15.6 кв.м, и комнату N 16 (6) площадью 11,9 кв.м.

Истец ранее участия в приватизации не принимала.

Согласно уведомления ДГИ адрес фио не владела на праве собственности объектами недвижимого имущества на адрес.

Жилой дом по вышеуказанному адресу передан ОАО "РЖД" в собственность адрес в 2000 г. на основании акта приема-передачи.

Как следует из ответа ДГИ адрес на судебный запрос, на не находящиеся в собственности третьих лиц жилые помещения в доме по адресу: адрес Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано право собственности адрес. Согласно данным технического учета ГБУ МосгорБТИ на первом этаже многоквартирного дома учтено нежилое помещение N II общей площадью 323,40 кв.м., в состав которого входит комната N 12 площадью 7,5 кв. адрес собственности адрес на помещение N II по адресу: адрес, Солнечногорская, д. 15, корп. 2 с кадастровым номером 77:09:0001014:3422 в ЕГРН не зарегистрировано.

Согласно объяснением представителя истца и данным трудовой книжки, фио, проходила службу в органах внутренних дел с 1985г. С мая 1994г. переводом из УВДТ республики Узбекистан была назначена на должность старшего инспектора ИДН Московско-Октябрьского ЛУВД. С января месяца 1996г. назначена на должность старшего инспектора Штаба Московско-Октябрьского ЛУВД. Проходила службу в органах внутренних дел непрерывно. Выслуга лет 22 года 6 месяцев. Всего фио прослужила в органах ОВД 32 года. Приказ о назначении на должность Московского управления внутренних дел на ж.д. транспорте от 10.06.1994 N 202 л/адрес об увольнении Московского управления внутренних дел на ж.д. транспорте от 22.08.2008 N 666 л/адрес стаж в Московском управлении внутренних дел на ж.д. транспорте -14 лет 02 месяца 12 дней.

Утверждения истца о том, что она фактически занимает жилое помещение комнату площадью 15.6 кв.м. условно обозначенную на поэтажном плане N 28 по адресу: адрес, помещение N II, подтверждаются материалами дела и по существу ответчиком не опровергнуты.

Сравнительный анализ архивного плана типового этажа (том 2 л.д. 15) и поэтажного плана от 12.11.2008 (том 2 л.д. 34), позволяет сделать вывод, что комната, которую занимает фио с условным N 28, ранее имела условный N 12, и была предоставлена Добревой К.И. по вышеуказанному ордеру.

Как усматривается из ответа ДГИ адрес на обращение Добревой К.И., ей отказано в заключении договора социального найма по тем основаниям, что идентифицировать помещение, в котором проживает истец, не представляется возможным, в доме по адресу: адрес имеются, как принадлежащие адрес жилые помещения, так и помещения, находящиеся в собственности третьих лиц.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая, что здание общежития, в котором истец на законных основаниях занимает комнату N 28, ранее находившееся в ведении ОАО "РЖД", которое в силу закона должно было передано в муниципальную собственность, но в силу определенных обстоятельств не передано в муниципальную собственность, принимая во внимание, что жилое помещение - комната площадью 15.6 кв.м. N 28 по адресу: адрес, помещение N II, с 1994года является местом проживания Добревой К.И., учитывая, что законность вселения истца в данное жилое помещение нашло свое объективное подтверждение при рассмотрении дела по существу и ответчиком в установленном порядке не оспорена, суд пришел к выводу о том, что истец приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, а поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ДГИ адрес о том, что указанное истцом жилое помещение адрес не принадлежит, а договор социального найма может быть заключен только собственником, отклонены судом, поскольку не завершение государственными органами процедуры передачи жилого помещения в муниципальный фонд не может препятствовать осуществлению гражданами их жилищных права, реализация этого права не может быть поставлена в зависимость от оформления органами власти указанных документов.

Исходя из пункта 1 Постановления Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес", Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента, в том числе функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес.

Поскольку за истцом признано право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, а ответчик отказал истцу в заключении договора социального найма, суд пришел к выводу, что имеются правовые основания для возложения на ДГИ адрес обязанности заключить с Добревой К.И. договор социального найма в отношении жилого помещения - комнаты площадью 15.6 кв.м. N 28 по адресу: адрес, помещение N II.