Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 июля 2021 года №33-2935/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-2935/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Агеева О.В.,
судей Александровой А.В., Юркиной И.В.,
при секретаре Владимирове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Емельянова В.К., Емельяновой Н.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о восстановлении семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, включении в список нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в составе участников государственной программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Новочебоксарск на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия
установила:
ЕмельяновВ.К., ЕмельяноваН.В., действующие за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратились в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации г.Новочебоксарска о восстановлении семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, включении в список нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в составе участников государственной программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
Требования истцами мотивированы тем, что с октября 2013 года их семья была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку. В списке молодых семей на 2021 год истцы находились на 47 месте. В ноябре 2020 года истцы получили письмо от 9 ноября 2020 года, в котором администрация г.Новочебоксарска сообщила о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ввиду обеспеченности общей площади жилых помещений на каждого члена семьи более 14,5 кв.м, что выше учетной нормы, утвержденной постановлением администрации г.Новочебоксарска от 18 ноября 2015 года N 1183. Истцы являются молодой семьей, состоящей из 3 человек (супруг ЕмельяновВ.К. -возраст <...>, супруга ЕмельяноваН.В. -возраст <...>, ребенок ФИО1 -возраст <...>). Брак зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ. С апреля 2014 года истцы проживают отдельно от родителей за оплату коммунальных платежей в однокомнатной квартире (40,40 кв.м.) по адресу: <адрес1>. Данная квартира находится в собственности родителей ЕмельяновойН.В. Временной регистрации и договора аренды у истцов не имеется. Родители ЕмельяновойН.В. проживают в квартире (44,6 кв.м.) по адресу: <адрес2>, в которой они зарегистрированы. Квартира находится в общей долевой собственности родителей супруги. Родители ЕмельяноваВ.К. проживают в квартире площадью 72 кв.м, находящейся в общей долевой собственности 4 человек, включая самого ЕмельяноваВ.К. (доля -18 кв.м), там же он с сыном ФИО1 зарегистрирован. Полагали незаконным исключении семьи из списка участников государственной программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" и незаконным учет всех жилых помещений, находящихся в собственности родителей истцов, так как истцы не проживают совместно с родителями, не ведут с ними совместного хозяйства и не являются членами одной семьи с родителями.
Истцы ЕмельяновВ.К., ЕмельяноваН.В., действующие за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, с учетом уточнения исковых требований просили возложить на администрацию г.Новочебоксарска обязанность восстановить ЕмельяновуН.В., ЕмельяноваВ.К., ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку, с 30 октября 2013 года и включить в состав участников государственной программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" с даты подачи заявления 24 декабря 2013 года.
В судебном заседании истцы ЕмельяновВ.К., ЕмельяноваН.В., действующие за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, поддержали исковые требования по изложенным доводам.
Представитель ответчика администрации г.Новочебоксарска ЛебедеваТ.Н. исковые требования не признала за их необоснованностью. Объяснила суду первой инстанции, что на 9 ноября 2020 года семя Емельяновых не нуждалась в улучшении жилищных условий, их обеспеченность площадью жилых помещений с учетом находящейся в собственности их родителей жилых помещений выше учетной нормы на каждого члена семьи.
Третьи лица Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики извещены о времени и месте судебного заседания, представители в суд не явились.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 апреля 2021 года постановлено:
"Обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью Емельяновой Н.В. в составе трех человек: Емельяновой Н.В., Емельянова В.К., несовершеннолетнего ФИО1, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с 30.10.2013, и включить в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с очередностью, действующей на дату исключения из списка 09.11.2020, с учетом заявления Емельяновой Н.В. о включении в состав участников государственной программы от 24.12.2013".
Указанное решение суда обжаловано ответчиком администрацией г.Новочебоксарска. В апелляционной жалобе ее заявитель указал основания, по которым считает решение суда неправильным:
- ЕмельяновыВ.К., Н.В., ФИО1 проживают отдельно в квартире площадью 40,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес1>, которая находится в общей долевой собственности родителей ЕмельяновойН.В. - ФИО2 (3/4 доли) и ФИО3 (1/4 доли); семья ЕмельяновойН.В. имеет в собственности с членами семьи квартиру <адрес2> площадью 44,6 кв.м, квартиру <адрес1> площадью 40,4 кв.м, квартиру <адрес3> площадью 72,1 кв.м, 1/2 доли в жилом доме <адрес4> площадью 61,3 кв.м;
- ЕмельяноваН.В. зарегистрирована в квартире <адрес2> площадью 44,6 кв.м совместно с родителями - ФИО2 и ФИО3; ЕмельяновВ.К. с сыном ФИО1 зарегистрированы в квартире <адрес3> вместе с ФИО4 (отец), ФИО5 (мать) и ФИО6 (брат); ЕмельяновуВ.К. в этой квартире принадлежит 1/4 доли в праве собственности; обеспеченность семьи истцов Емельяновых жилой площадью (на праве собственности и найма) составляет 15,45 кв.м на человека исходя из расчета (28,33+18,03): 3, что больше учтенной нормы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы ЕмельяновВ.К., ЕмельяноваН.В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО1, возражали в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель ответчика администрации г.Новочебоксарска, представители третьих лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при наличии у ЕмельяноваВ.К. 1/4 доли в праве общей долевой собственности в квартире <адрес3>, при отсутствии у истцов на праве собственности и по договору социального найма иных жилых помещений на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы площади жилого помещения в 14,5 кв.м, поэтому оснований для снятия с учета и исключения из числа молодых семей - участников государственной программы "Жилище" у органа местного самоуправления не имелось.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и представленных по делу доказательств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании заявления ЕмельяновойН.В. распоряжением администрации г.Новочебоксарска от 9 декабря 2013 года семья ЕмельяновойН.В. с составом семьи из двух человек, в том числе супругом ЕмельяновымВ.К., принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений (л.д.117-120).
24 декабря 2013 года истица ЕмельяноваН.В. обратилась в администрацию г.Новочебоксарска с заявлением о включении ее с составом семьи из двух человек в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" (л.д.141). По сообщению администрации г.Новочебоксарска от 17 января 2014 года N 5 ЕмельяноваН.В. с семьей включена в список молодых семей -участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" (л.д.66).
На момент принятия на учет молодой семьи ЕмельяновойН.В., состоящей из двух человек, ЕмельяноваН.В. была зарегистрирована в квартире <адрес2> общей площадью 44,6 кв.м, собственниками которой являлись ее родители -отец ФИО2 и мать ФИО3; ЕмельяновуВ.К. принадлежит 1/4 доля на праве общей долевой собственности в квартире <адрес3> общей площадью 72,1 кв.м на основании договора передачи от 30 апреля 1993 года, что подтверждается справкой МУП "БТИ" г.Новочебоксарк (л.д. 137). Остальные доли принадлежат родственникам ЕмельяноваВ.К. -отцу ФИО4, матери ФИО5, брату ФИО6, что подтверждается договором передачи от 30 апреля 1993 года и регистрационной надписью о праве собственности четырех участников приватизации (л.д. 106 -106 об.). В Управлении Росреестра право собственности на квартиру <адрес3> не зарегистрировано.
ДД.ММ.ГГГГ у ЕмельяновойН.В. и ЕмельяноваК.В. родился сын ФИО1 (л.д.79).
5 апреля 2014 года между ЕмельяновойН.В., ЕмельяновымВ.К. и ФИО2, ФИО3 заключен договор безвозмездного пользования квартирой <адрес1> общей площадью 40,4 кв.м. С апреля 2014 года истцы после рождения ребенка фактически проживают в указанном жилом помещении, принадлежащем родителям истицы.
ЕмельяновВ.К. с сыном ФИО1 зарегистрированы в квартире <адрес3>.
Постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 9 ноября 2020 года N 1214 ЕмельяноваН.В. с составом семьи из трех человек снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку в связи с тем, что имеют в собственности с членами семьи квартиру <адрес2> общей площадью 44,6 кв.м, квартиру <адрес1> общей площадью 40,4 кв.м, квартиру <адрес3> общей площадью 72,1 кв.м, 1/2 долю в жилом доме <адрес4> площадью 61,3 кв.м (л.д.69). В тот же день ЕмельяновойН.В. направлено уведомление о снятии с учета в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы 14,5 кв.м (л.д.70).
Также 9 ноября 2020 года ЕмельяновойН.В. направлено уведомление об исключении ее семьи из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с несоответствием требованиям подпункта "б" пункта 6, пункту 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (л.д.71).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, включавшая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (продлена на 2015-2020 годы, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года N 889), включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" и предусматривающая ее финансирование за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, за счет средств внебюджетных источников, согласно паспорту указанной Программы.
Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, предусмотрено, что участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6); под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (пункт 7); основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы является в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил (подпункт "а" пункта 22).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Постановлением администрации г.Новочебоксарска от 18 ноября 2015 года N 1183 установлена учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях равной 14,5 кв.м общей площади на каждого члена семьи.
Поскольку предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным актом, следует руководствоваться нормами такого нормативного акта, который, в отличие от статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи, в качестве членов семьи собственника жилого помещений, который в свою очередь не является членом молодой семьи. Доказательств того, что родители ЕмельяновойН.В. - ФИО2 и ФИО3 являются членами молодой семьи, не имеется.
Поскольку на момент подачи заявления в орган местного самоуправления молодая семья ЕмельяновойН.В. представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, наличие у родителей ЕмельяновойН.В. и ЕмельяноваВ.К. в собственности иных жилых помещений не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей.
Учитывая, что в состав семьи ЕмельяновойН.В. для целей участия в государственной программе входят только члены ее семьи - она, ее супруг ЕмельяновВ.К. и их ребенок ФИО1, а уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма или жилых помещений принадлежащих им на праве собственности, у администрации г.Новочебоксарска отсутствовали основания для исчисления уровня обеспеченности жилым помещением молодой семьи фактически в составе семьи из восьми человек, с учетом принадлежащей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 жилой площади, которые в состав молодой семьи не входят.
Наличие у ЕмельяноваВ.К. права собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес3> и сохраняемая регистрация по месту жительства его и сына ФИО1 по адресу этой квартиры не означают, что они являются членами семьи со всеми другими сособственниками квартиры, поскольку истец с сыном в данной квартире не проживают, общее хозяйство не ведут, проживают в другой квартире по договору безвозмездного пользования.
Таким образом, для определения обеспеченности истцов жильем необходимо учитывать приходящуюся на Емельянову Н.В. площадь квартиры <адрес2>, в которой она имеет право пользования, - 14,87 кв.м. (44,6: 3), а также приходящуюся на 1/4 долю Емельянова В.К. в праве собственности на квартиру <адрес3> площади квартиры - 18,03 кв.м. (72,1 : 4), на каждого члена молодой семьи приходится 10,97 кв.м. ((14,87 + 18,03):3)).
Доводы апелляционной жалобы администрации г.Новочебоксарска о том, что ЕмельяновыВ.К., Н.В., ФИО1 проживают отдельно в квартире площадью 40,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес1>, которая находится в общей долевой собственности родителей ЕмельяновойН.В. - ФИО2 (3/4 доли) и ФИО3 (1/4 доли); семья ЕмельяновойН.В. имеет в собственности с членами семьи квартиру <адрес2> площадью 44,6 кв.м, квартиру <адрес1> площадью 40,4 кв.м, квартиру <адрес3> площадью 72,1 кв.м, 1/2 доли в жилом доме <адрес4> площадью 61,3 кв.м.судебная коллегия отклоняет, поскольку ЕмельяновойН.В. не принадлежит на праве собственности жилые помещения ее родителей, уровень жилищной обеспеченности истцов следует проверять на предмет соответствия норме предоставления без учета жилых помещений, занимаемых или принадлежащих на праве собственности иным лицам (родственникам), не являющимися членами молодой семьи, однако с учетом приходящейся на члена молодой семьи площади жилого помещения, в котором он сохраняет право пользования.
Доводы апелляционной жалобы администрации г.Новочебоксарска об обеспеченности семьи ЕмельяновойН.В. общей площадью жилого помещения более учетной нормы, исходя из необходимости учета общих площадей квартир, принадлежащих родителям ЕмельяновойН.В. - ФИО2 и ФИО3, и родителям и брату ЕмельяноваВ.К. - ФИО4, ФИО5 и ФИО6 судебная коллегия отклоняет, поскольку принимая во внимание отсутствие у ЕмельяновойН.В. права собственности на жилые помещения ее родителей, пользование жилым помещением <адрес2> площадью 44,6 кв.м., наличие у ЕмельяноваН.В. 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес3>, общей площадью 72,1 кв.м., при определении нуждаемости истцов в жилом помещении, норма жилой площади составит 10,97 кв.м. на одного членам молодой семьи ((72,1: 4) + 44,6 : 3)) : 3).
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и, соответственно, для отмены обжалуемого им решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий: Агеев О.В.
Судьи: Александрова А.В.
Юркина И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка