Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 27 октября 2020 года №33-2934/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 33-2934/2020
27 октября 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.
судей Гараевой Е.Д., Мисюра Е.В.
при помощнике Фатеевой Е.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. гражданское дело по иску Башкировой О.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о включении в специальный стаж периодов работы, по апелляционной жалобе Башкировой О.А. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 июля 2019 г., которым постановлено:
Исковые требования Башкировой О.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о включении в специальный стаж периодов работы удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Пензе Пензенской области включить Башкировой О.А. в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 27.10.1999 г. по 26.12.1999 г.; с 28.02.2006 г. по 28.04.2006 г. в календарном исчислении, в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Проверив материала дела, судебная коллегия
установила:
Башкирова О.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании права на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью, указав, что с 1988 г. она работала в учреждениях здравоохранения, и к 4 декабря 2018 г. выработала необходимый стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью (п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях"). С заявлением о назначении пенсии истец обратилась в УПФ РФ в г. Пензе. Решением комиссии от 15 февраля 2019 г. в праве на досрочную страховую пенсию истцу было отказано. При этом, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 5 апреля 1988 г. рождения, с 6 июля 1988 г. по 5 апреля 1989 г. (до достижения ребёнком 1 года), с 6 апреля 1989 г. по 17 июля 1990 г. во время работы в должности медицинской сестры Пензенской городской больницы им. КИМ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27 октября 1999 г. по 26 декабря 1999 г., с 28 февраля 2006 г. по 28 апреля 2006 г. не включены в специальный стаж. Считала, что такой подсчет специального стажа не соответствует требованиям законодательства и нарушает ее конституционные права, в связи с чем просила признать ее право на досрочное пенсионное обеспечение и обязать ответчика назначить страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 4 декабря 2018 г., включив в специальный стаж указанные периоды в календарном исчислении.
Ответчик иск не признал.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Башкировой О.А. - Долманова М.Ю. просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований своей доверительницы о включении в специальный стаж работы периодов нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 6 июля 1988 г. по 17 июля 1990 г. во время работы в должности медицинской сестры отменить, постановить в указанной части новое решение, которым данное требование удовлетворить. Ссылается при этом на то, что судом не приняты во внимание в подтверждение данного стажа и не оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ трудовая книжка истца, в которой имеется запись о приёме на работу в указанный период, а также выписка из журнала движения трудовых книжек, а также не учтены нормы действующего в тот период законодательства - Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, утверждённая Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. N 162, Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 235 от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" и Постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам N 156/10-30 от 6 июля 1982 г. "Об утверждении разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком", Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС N 677 от 22 августа 1989 г. "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим детей". Считает, что неверное ведение документооборота работодателем, неисполнение им обязанностей по сохранности документации не может служить основанием для ограничения прав граждан на пенсионное обеспечение.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 29 октября 2019 г. решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 июля 2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Башкировой О.А. - без удовлетворения.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 29 октября 2019 г. отменено в части оставления без изменения решения Ленинского районного суда г. Пензы от 23 июля 2019 г. об отказе в удовлетворении исковых требований Башкировой О.А. о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 6 июля 1988 г. по 5 апреля 1989 г., с 6 апреля 1989 г. по 17 июля 1990 г. во время работы в должности медицинской сестры Пензенской городской больницы им. КИМ, назначении досрочной страховой пенсии.
В судебном заседании апелляционной инстанции истец Башкирова О.А. и ее представитель Долманова М.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области Суванкулов Д.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж истца периодов нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с 6 июля 1988 г. по 17 июля 1990 г. во время работы в должности медицинской сестры Пензенской городской больницы им. КИМ, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что факт работы Башкировой О.А. в периоды с 6 июля 1988 г. по 5 апреля 1989 г. и с 6 апреля 1989 г. по 17 июля 1990 г. по осуществлению лечебной деятельности и работы в медицинской должности не нашел своего подтверждения. При этом суд указал, что личная карточка формы Т2 истца на хранение в архивный отдел не поступала, приказы о предоставлении истцу отпуска по уходу за ребенком с 6 апреля 1988 г. по 17 июля 1990 г. и выхода из него не предоставлены.
Судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с указанными выводами, поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, судом были неверно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В Перечне 1959 г. предусмотрена должность медицинской сестры в больничных учреждениях всех типов и наименований.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о руде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Во всех случаях исчисления общего и непрерывного стажа работы и стажа по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Как следует из трудовой книжки истца, 6 июля 1988 г. она принята на должность медсестры в Пензенскую городскую инфекционную больницу им. Ким на основании приказа N 13 от 1 июля 1988 г., уволена 17 июля 1990 г. на основании приказа N 28 от 17 июля 1990 г., что подтверждается также книгой учета движения трудовых книжек, сообщением ГБУЗ "Пензенский областной центр СВМП" N 1774 от 18 июня 2019 г.
На основании приказа и.о. главного врача N 20 от 28 июня 1988 г. истцу предоставлен отпуск без содержания, до исполнения года ребенку, с 6 июля.
В тарификационных списках Пензенской инфекционной больницы по состоянию на 1 октября 1989 г. имеются сведения о том, что истец занимала должность м/с палатной, имела стаж работы по специальности 1 год 2 месяца 24 дня.
Доказательств опровергающих то обстоятельство, что в спорные периоды истец работала в должности медсестры в учреждении здравоохранения, в материалах дела отсутствуют.
Исходя из анализа вышеперечисленных норм, учитывая, что отпуск по уходу за ребенком с 6 июля 1988 г. был предоставлен истцу в период работы в должности медицинской сестры Пензенской городской инфекционной больницы им. Ким, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пению за выслугу лет от 17 декабря 1959 г. N 1397, соответственно оснований для отказа включить периоды у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 июля 2019 г. в указанной части подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 июля 2019 г. в части отказа в удовлетворении иска Башкировой О.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г. Пензе Пензенской области о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком отменить. Принять в указанной части новое решение, которым иск Башкировой О.А. удовлетворить, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж Башкировой О.А. периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.07.1988 по 05.04.1989, с 06.04.1989 по 17.07.1990 во время работы в должности медицинской сестры Пензенской городской больницы им. КИМ.
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Пензы от 23 июля 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка