Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-2933/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33-2933/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя третьего лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска Филоновой Ирины Анатольевны, представителя ответчика Брянской городской администрации Овсянниковой Ксении Андреевны на решение Советского районного суда г. Брянска от 11 марта 2019 г. по иску прокурора города Брянска, действующего в защиту жилищных прав определенного круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения представителя Брянской городской администрации Лысенко Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы администрации, представителя Управления по строительству и развитию территории города Брянска Троян Е.Е., поддержавшей апелляционную жалобу Управления, Грипекина В.С., Самолиной Н.И., Федотенкова И.Ю., Уртан О.О., Козодой Г.В., Власенко О.М., представителя ООО "УСК "Надежда" Горюнова П.Н., возражавших против доводов апелляционных жалоб, заключение прокурора Дзех К.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Брянска обратился в суд с указанным иском в интересах собственников жилых помещений домов N по <адрес> г. Брянска Грипекиной В.С., Першиковой О.А.,Сергутиной В.П., Кузнецовой С.А., Кобзевой Е.Е., Прилепского С.Е., Семиной Е.С., Максимова Е.Б., Власенко О.М., Самолиной Н.И., Зайцевой Е.Р. (опекуна несовершеннолетнего Шушина И.С.), Кабаковой Е.В., Кащеевой К.Г., Федотенкова И.Ю., Бадеевой А.А., Уртан О.О., Фроловой М.Г., Терентьевой И.А., Корсиковой Н.Н., Хотянцевой Г.П., Соколовской М.В., Козодой Г.В.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по коллективному обращению жителей домов N по <адрес> г. Брянска по вопросу длительного нарушения их жилищных прав. Постановлением Брянской городской администрации N-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение межведомственной комиссии о признании жилых домов N по <адрес> г. Брянска ветхими,непригодными для проживания и подлежащими сносу, указанные дома были включены в список и очередность сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда г. Брянска, подлежащего переселению на период 2007-2012 г.г. ДД.ММ.ГГГГ между Брянской городской администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания "Надежда" (далее - ООО "УСК "Надежда") заключен инвестиционный контракт N по строительству объектов недвижимости на земельных участках со сносом ветхих муниципальных домов в г. Брянске. Предметом указанного контракта является совместная деятельность сторон, направленная на строительство ООО "УСК "Надежда" и ввод в эксплуатацию многоэтажных многоквартирных жилых домов, по строительному адресу: <адрес>, в том числе, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, по адресам аварийных ветхих жилых домов N, с целью переселения проживающих в них граждан. Вкладом Брянской городской администрации является предоставление в соответствии с действующим законодательством земельных участков ООО "УСК "Надежда" на праве аренды. В период действия инвестиционного контракта рассматриваемые многоквартирные жилые дома исключались из него и включались вновь. Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ дома N по <адрес> г. Брянска включены в списки аварийных и подлежащих сносу домов, при этом инвестор производить расселение граждан не намерен в связи с наличием взаимных претензий по исполнению обязательств контракта к Брянской городской администрации.
На основании изложенного, указывая, что исполнение контракта не осуществляется, стороны бездействуют, граждане проживают в домах, представляющих угрозу для их жизни и здоровью, прокурор города Брянска просил суд обязать Брянскую городскую администрацию инициировать проведение мероприятий, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ в отношении домов N по <адрес> г. Брянска.
Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 18 декабря 2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено ООО "УСК "Надежда".
Определением Советского районного суда г. Брянска от 22 января 2019 г. к участию в деле в качестве третьих, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены Першиков А.С., Першикова И.С., Шатеева Е.А., Шатеева Л.Д., Шатеева С.Д., Кузнецов Д.Н., Кобзев В.М., Прилепский Р.С., Поганюко Т.Н., Макарова Е.Б., Макаров С.В., Осипенко Е.Б., Васильцов И.В., Васильцов М.А., Самолин И.И., Самолин А.И., Федотенков Ф.И., Фролова А.Ю., Фролов Д.Ю., Антукевич (Терентьева) Е.В., Сергеенкова О.В.
Определением Совестского районного суда г. Брянска от 11 февраля 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены Борисенков С.А., Васильцова А.Б.,Плужник Л.А., Короткова Ю.П., Короткова П.В., Короткова А.В., Ширкова И.В., Ширков И.В., Золотарев А.В., Якушова Т.А., Якушов А.А., Якушова Э.А., Сошенкова (Якушова) Е.А., Толкачева Г.О., Шуклина Л.П., Шуклин А.В., Карась Е.А., Карась А.В., Шуклина В.Д., Соколовский С.К., Козодой Д.Д., Козодой А.Д., Козодой Д.Е., Козодой В.Д., Карнюшина И.Я., Карнюшина Ю.С., Резников А.Я., Резникова Е.А., Кабакова К.В., Громыко B.A., Радух С.П., Бергер И.С.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 11 марта 2019 г. исковые требования прокурора города Брянска удовлетворены. Суд обязал Брянскую городскую администрацию инициировать проведение мероприятий, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в отношении домов N и N по <адрес> города Брянска.
В апелляционной жалобе представитель Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Филонова И.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Считает, что расселение домов по адресу: г. Брянск, <адрес> должно быть произведено ООО "УСК "Надежда" в рамках заключенного инвестиционного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ
В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации Овсянникова К.А. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что контракт, заключенный между Брянской городской администрацией и ООО "УСК "Надежда" от ДД.ММ.ГГГГ недействительным не признан, в связи с чем обязанность по переселению ветхих домов N по <адрес> г. Брянска возложена на ООО "УСК "Надежда".
В возражениях на апелляционную жалобу представителя Брянской городской администрации представитель ООО "УСК "Надежда" Горюнов П.Н., помощник прокурора г. Брянска Сайтфутдинова А.Т. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Брянской городской администрации Лысенко Е.А., представителя Управления по строительству и развитию территории города Брянска Троян Е.Е., Грипекина В.С., Самолиной Н.И., Федотенкова И.Ю., Уртан О.О., Козодой Г.В., Власенко О.М., представителя ООО "УСК "Надежда" ФИО83, заключение прокурора ФИО14, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что постановлением Брянской городской администрации N-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение межведомственной комиссии о признании жилых домов N по <адрес> г. Брянска ветхими, непригодными для проживания и подлежащими сносу, и они были включены в список и очередность сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда г. Брянска, подлежащего переселению на период 2007-2012 г.г.
Указанные дома были включены в действующую на тот момент городскую программу переселения, утвержденную постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N, однако, по программе расселение домов не осуществлено.
В программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования "город Брянск" (2013-2017г.г.), утвержденную постановлением Брянской городской администрации N-п от ДД.ММ.ГГГГ включены дома, признанные аварийными до 1 января 2012 г. согласно ст. 16 Федерального закона "О фонде содействия развитию ЖКХ". В реестр авариных домов дома N по <адрес> г. Брянска включены не были.
Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-п утвержден список и очередность сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению. В указанный список включены дома N по <адрес> г. Брянска. В соответствии с данным постановлением датой признания указанных домов аварийными является ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Брянской городской администрации N-п "Об утверждении решения межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания и о внесении изменения в Постановление Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-п "Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению".
В соответствии с указанным постановлением увеличен процент износа в приложении "Список и очередность сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города, подлежащего переселению после 2017 года" в <адрес> на основании технического обследования ООО "РИК", выполненного в 2017 г., в котором определен физический износ здания - 69%, и в <адрес> - 68%.
ДД.ММ.ГГГГ между Брянской городской администрацией и ООО "УСК "Надежда" заключен инвестиционный контракт N по строительству объектов недвижимости на земельных участках со сносом ветхих муниципальных домов в г. Брянске.
Предметом указанного контракта N (в действующей редакции дополнительного соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ) (п. 1.1, п. 1.4) является совместная деятельность сторон, направленная на строительство ООО "УСК "Надежда" и ввод в эксплуатацию многоэтажных многоквартирных жилых домов по строительному адресу: <адрес>, в том числе на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, по адресамаварийных ветхих жилых домов N, с целью переселения проживающих в них граждан.
В соответствии с п. 2.4 контракта N (в редакции дополнительного соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ) вкладом Брянской городской администрации является: проведение землеустроительных работ, продажа ООО "УСК "Надежда" трех земельных участков на условиях приватизации, принятие постановлений о разрешении ООО "УСК "Надежда" осуществления расселения жильцов проживающих в сносимых домах аварийного, непригодного для проживания жилого фонда; о разрешении проектирования и строительства многоквартирного жилого дома; оформление паспортов, исходно-разрешительной документации и правоустанавливающих документов; содействие в получении технических условий на подключение жилого дома к инженерной инфраструктуре и других документов от других лиц.
В свою очередь, в рамках исполнения обязательств по контракту N вкладом ООО "УСК "Надежда" является финансирование работ, связанных с формированием земельных участков; финансирование инвестиционного проекта и его реализация, в том числе с обеспечением полного и своевременного финансирования предпроектных, проектных, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ; расселение жильцов ветхих домов; снос ветхих домов, а также других мероприятий, связанных с реализацией контракта N.
ДД.ММ.ГГГГ ООО "УСК "Надежда" письмом исх. N поставило муниципальное образование г. Брянск в известность об отказе от инвестиционного контракта по строительству объектов недвижимости на земельных участках со сносом ветхих муниципальных домов в г. Брянске, зарегистрированном под N от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями.
Судом установлено, что между Брянской городской администрацией и ООО "УСК "Надежда" имеется спор по исполнению указанного инвестиционного контракта, который является предметом судебного рассмотрения Арбитражного суда Брянской области в рамках дела N А09-13516/2018 по исковому заявлению Брянской городской администрации к ООО "УСК "Надежда" о понуждении исполнить договорные обязательства по условиям инвестиционного контракта N от ДД.ММ.ГГГГ в части завершения расселения жильцов из сносимых аварийных ветхих домов N и N по <адрес> г. Брянска.
Суд, рассматривая заявленный иск, пришел к выводу о том, что на спорные правоотношения распространяются положения статьи 32 ЖК РФ, Брянская городская администрация должна принять меры, предусмотренные в п. 10 указанной статьи для соблюдения прав и законных интересов собственников (нанимателей) жилых помещений, проживающих в жилом доме, признанном аварийным.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 данного Кодекса.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основаниемдля предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Исходя из содержания приведенных норм права и разъяснений Пленума, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.
Таким образом, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 32) предусмотрен порядок обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в том числе, если жилой дом признан аварийным и непригодным для проживания. Признание дома аварийным и подлежащим сносу означает наличие угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем. Обязанность по принятию соответствующих мер возложена на орган, принявший решение о признании жилого дома таковым. Из материалов дела следует, что Брянской городской администрацией было принято решение о признании спорных жилых домов аварийными и непригодными для проживания, однако действий, предусмотренных в п. 10 ст. 32 ЖК РФ, и направленных на создание условий, исключающих возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также имущественного ущерба лицам, являющимися собственниками жилых помещений в указанных домах, принято не было. В связи с чем, суд обоснованно принял решение об удовлетворении заявленного иска.
Довод апелляционных жалоб о том, что в силу заключенного инвестиционного контракта между Брянской городской администрацией и ООО "УСК "Надежда", именно на общество возложена обязанность по расселению жильцов дома N по <адрес> г. Брянска, не может являться основанием для отмены судебного решения ввиду следующего.
В силу прямого указания закона (п. 10 ст. 32 ЖК РФ) именно на орган, принявший решение о признании жилого дома аварийным и непригодным для проживания, возложена обязанность по совершению действий, указанных в данной норме Жилищного кодекса Российской Федерации. Именно орган, для чьих нужд осуществляется изъятие земельного участка, обязан совершить ряд последовательных действий, направленных на переселение граждан из аварийного жилого дома путем предоставления другого жилого помещения или выкупа изымаемого жилья. Возложение данной обязанности на иное лицо действующим законодательством не предусмотрено. Собственники жилых помещений в домах N по <адрес> г. Брянска стороной по инвестиционному контракту не являются, правом требования исполнения обязанностей, вытекающих из контракта, к ООО "УСК "Надежда" не обладают.
Кроме того, из материалов дела следует, что в соответствии с дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ к инвестиционному контракту, дома N по <адрес> г. Брянска из предмета контракта N 372 были исключены, впоследующем жилые дома были включены в контракт. Однако права граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, не должны зависеть от соглашения сторон контракта, а должны быть реализованы в соответствии с п. 10 ст. 32 ЖК РФ, с учетом того, что в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. N-п датой признания спорных домов аварийными является 29 декабря 2006 г.
Принятое по делу судебное решение согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанных с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 11 марта 2019 г. по иску прокурора города Брянска, действующего в защиту жилищных прав определенного круга лиц, к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
