Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-293/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Вилер А.А., Филенко М.А.,

при секретаре Кулаковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пряженовой Т.А. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда

по апелляционным жалобам Пряженовой Т.А., Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 4 февраля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бежевцовой Н.В., выслушав пояснения представителя УФНС России по Магаданской области Самотолкиной Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы ответчика и возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

установила:

Пряженова Т.А. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Магаданской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 2 по Магаданской области) о взыскании денежных средств за период нахождения в оплачиваемых отпусках, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что 11 мая 2018 года принята на государственную гражданскую службу в Межрайонную ИФНС России N 2 по Магаданской области, с 21 ноября 2018 года замещает должность начальника отдела общего обеспечения - главного бухгалтера.

В период с 2019 по 2020 год ей предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска: с 27 мая по 30 июня 2019 года в количестве 34 календарных дней, с 11 по 20 ноября 2019 года в количестве 10 календарных дней, с 20 июля по 17 октября 2020 года в количестве 90 календарных дней.

19 октября 2020 года работодателем вручено предупреждение о сокращении должности государственной гражданской службы, в связи с чем подлежал выяснению вопрос о включении в расчет сохраняемого денежного содержания сумм материального стимулирования и сумм дополнительного материального стимулирования, полученных ею и другими сотрудниками Инспекции в расчетный период, предшествующий дате сокращения.

На устный вопрос о включении указанных сумм в расчет среднего денежного содержания руководителем УФНС России по Магаданской области было пояснено, что указанные суммы не учитываются.

Самостоятельно установив, что работодателем не начислялись и не выплачивались при расчете отпускных сумм средства, выплаченные ей в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обратилась с письменным заявлением к представителю нанимателя с просьбой произвести перерасчет ее денежного содержания за период нахождения в очередных ежегодных оплачиваемых отпусках с 11 мая 2018 года по настоящее время, письменного ответа на которое не получила.

Полагала, что работодатель своими неправомерными действиями нарушил ее права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, на отдых, справедливую оплату труда, чем причинил моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях в связи с потерей работы и лишением права на заслуженное вознаграждение за труд.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, нормы законодательства, регулирующие состав, порядок, правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих, иные нормы трудового законодательства, увеличив в ходе рассмотрения гражданского дела исковые требования (т. 1 л.д. 124-125) и приведя расчет причитающихся ей сумм, просила взыскать с ответчика денежные средства за период нахождения в оплачиваемых отпусках в сумме 294 458 руб. 57 коп. (с учетом НДФЛ), компенсацию за задержку выплат в сумме 18 158 руб. 86 коп., компенсацию морального вреда в сумме 30 000 руб.

Определением судьи от 25 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС России по Магаданской области) (т. 1 л.д. 1-2).

В ходе производства по делу установлено, что с 16 ноября 2020 года Межрайонная ИФНС России N 2 по Магаданской области реорганизована путем присоединения к УФНС России по Магаданской области (т. 1 л.д. 94).

Определением суда от 17 декабря 2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области на УФНС по Магаданской области (т. 1 л.д. 150-152).

Решением Хасынского районного суда от 4 февраля 2021 года исковые требования Пряженовой Т.А. удовлетворены частично.

С УФНС России по Магаданской области в пользу Пряженовой Т.А. взысканы денежные средства за период нахождения в оплачиваемом отпуске за период с 20 июля по 17 октября 2020 года в размере 195 973 руб. 37 коп., компенсация за задержку выплат денежных средств за период нахождения в оплачиваемом отпуске с 11 июля по 18 ноября 2020 года в размере 7 318 руб. 62 коп., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, УФНС России по Магаданской области подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Ссылаясь на Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", принятые во исполнение него подзаконные акты Правительства и Президента Российской Федерации и ведомственные нормативно-правовые акты, указывает, что материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований и не входит в состав денежного содержания государственного служащего, используемого при расчете среднего денежного содержания при увольнении со службы в связи с сокращением должностей.

Отмечает, что единовременная выплата согласно Положению УФНС России по Магаданской области от 14 мая 2020 года N 126, не учитывается в расчете денежного содержания на период нахождения сотрудника в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Полагает, что к спорным правоотношениям не подлежали применению положения письма Минфина России от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 и постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7 "О материальном стимулировании в 2014 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов", так как они распространяются на правоотношения, имевшие место в 2014 году.

Кроме того, указывает на необоснованность ссылки суда на указанное постановление, поскольку в свободном доступе текст документа не размещен и в материалах дела отсутствует.

Считает, что представленными в дело доказательствами не подтверждается факт выплаты средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования именно на основании абзаца восьмого 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

В апелляционной жалобе Пряженова Т.Б. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказанных исковых требований и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Не соглашаясь с выводом суда о пропуске срока исковой давности по периодам отпуска с 27 мая по 30 июня 2019 года и с 11 по 20 ноября 2019 года, указывает, что в своей служебной деятельности руководствовалась действующим законодательством Российской Федерации, письмо Минфина России от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 либо другие разъяснения по вопросу включения сумм материального стимулирования в расчет отпускных сумм представителем нанимателя до сотрудников не доводились, исходя из чего, не могла узнать о нарушении своих трудовых прав с момента начисления отпускных сумм.

Указывает, что о незаконности действия ответчика стало известно только после выхода из очередного отпуска 19 октября 2020 года и в связи необходимостью анализа судебной практики с начала реорганизационных мероприятий.

Обращает внимание на отсутствие в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области комиссии по трудовым спорам, а также отсутствие полномочий прокуратуры на разрешение споров, связанных с удовлетворением денежных требований гражданских служащих, исходя из чего в целях досудебного урегулирования обратилась с заявлением непосредственно к представителю нанимателя.

При этом указывает, что годичный срок исковой давности установлен для подачи искового заявления в суд, а не к представителю нанимателя, что не было учтено судом. Также суд оставил без внимания, что об отказе в перерасчете отпускных сумм ей стало известно лишь 8 декабря 2020 года.

Полагает, что судом при вынесении решения не приняты во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации относительно необходимости при рассмотрении вопроса об уважительности пропуска срока обращения в суд работника учитывать возможность опасения наступления неблагоприятных последствий для работника по службе.

Отмечает, что при признании требований работника обоснованными у суда согласно положениям статьи 395 Трудового кодекса Российской имелись основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме без применения срока исковой давности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика истец полагает доводы, изложенные в ней, не состоятельными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании частей 3, 5 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 указанной статьи).

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя ответчика, обсудив доводы, изложенные в жалобе и возражений относительно нее, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пряженова Т.А. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области с 11 мая 2018 года по 20 ноября 2020 года (т. 1 л.д. 23-26, 120-122).

В соответствии с приказами Межрайонной ИФНС России по Магаданской области от 13 мая 2019 года N 02.3-05/83, от 28 октября 2019 года N 02.3-05/267 и от 17 июля 2020 года N 02.1-10/56 ей были предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска в количестве 34 календарных дней - с 27 мая по 30 июня 2019 года, 10 календарных дней - с 11 по 20 ноября 2019 года, 90 календарных дней - с 20 июля по 17 октября 2020 года (т. 1 л.д. 27-31).

На период нахождения гражданского служащего в ежегодных оплачиваемых отпусках истцу выплачивалось денежное содержание, при расчете которого не учитывались выплаченные ей в период службы суммы материального стимулирования (в июле 2018 года выплачено 80 000 руб., в сентябре 2018 года - 90 000 руб., в декабре 2018 года - 75 000 руб., в апреле 2019 года - 80 000 руб., в июле 2019 года - 80 000 руб., в сентябре 2019 года - 65 000 руб., в декабре 2019 года - 60 000 руб., в апреле 2020 года - 65 000 руб., в июне 2020 года - 40000 руб.), а также дополнительного материального стимулирования (в мае 2018 года выплачено 40 000 руб., в июне 2018 года - 35996 руб., в сентябре 2018 года - 75000 руб., в ноябре 2018 года - 80 000 руб., в декабре 2018 года - 100 000 руб., в июне 2019 года - 80 000 руб., в августе 2019 года - 120 000 руб., в сентябре 2019 года - 100 000 руб., в ноябре 2019 года - 120 000 руб., в декабре 2019 года - 60 000 руб., в марте 2020 года - 80 000 руб., в июне 2020 года - 90 000 руб.).

Указанные суммы выплачены на основании писем ФНС России о дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда (т. 2 л.д. 8-24), а также изданных на основании данных писем и доведенных лимитов приказов УФНС России по Магаданской области и Межрайонной ИФНС России N 2 по Магаданской области о выплате премии за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда (т. 2 л.д. 25-66, 67-74).

Тот факт, что при расчете среднедневного заработка для оплаты отпусков, предоставляемых истцу в период службы с 11 мая 2018 года по 20 ноября 2020 года, не учитывались указанные суммы материального стимулирования, ответчиком не оспаривался.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению в настоящем деле, в частности, части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пришел к выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила от 6 сентября 2007 года N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 6 сентября 2007 года N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9).

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.