Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 33-293/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Вегель А.А.,Ильиной Ю.В., Сачкова А.Н.,Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края на решение Смоленского районного суда Алтайского края от 12 октября 2020 года по делу

по иску Пикулевой Н. Б., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Пикулева Д. В., Пикулева Н. В. к администрации Смоленского района Алтайского края, Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о включении в список граждан-получателей государственного жилищного сертификата.

Заслушав доклад судьи Ильиной Ю.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пикулева Н.Б., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Пикулева Д.В., Пикулева Н.В. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) о признании права на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации-паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края, возложении на ответчиков обязанности включить Пикулеву Н.Б. в составе семьи 3 человека в список граждан-получателей государственного жилищного сертификата, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края, включить жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежащий ей на праве собственности в сводный реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края.

В качестве обоснования заявленных требований указала на то, что она лишилась принадлежащего ей на праве собственности единственного дома, находящегося по адресу: <адрес>, в результате паводка, однако в выдаче государственного жилищного сертификата ей отказано.

Решением Смоленского районного суда Алтайского края от 12 октября 2020 года исковые требования удовлетворены.

За Пикулевой Н.Б. (в составе семьи 3 человека) признано право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемого гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации-паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края.

Ответчики обязаны включить Пикулеву Н.Б. (в составе семьи 3 человека) в список граждан-получателей государственного жилищного сертификата, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края.

Ответчики обязаны включить жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежащий Пикулевой Н.Б. на праве собственности в сводный реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края.

Оспаривая постановленный судебный акт, ответчик Минстрой Алтайского края просит его отменить в части, в которой требования к нему удовлетворены и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца в этой части. Указывает на необходимость применения к рассматриваемым отношениям Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 года N 1846. Финансирование погашения не выданных государственных жилищных сертификатов невозможно, следовательно, процедура выдачи новых сертификатов и получения бланков в настоящее время не осуществима, так как реализация социальной гарантии по государственным жилищным сертификатам исполнима лишь по выданным ранее сертификатам. Решение суда неисполнимо, поскольку не влечет реального удовлетворения прав истца в связи с отсутствием правового механизма финансирования вновь выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Полномочия по подготовке списков граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, у Минстроя Алтайского края отсутствуют. Министерство осуществляет лишь свод информации в единый список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов и сводный реестр жилых помещений на основании документов, поступивших от органов местного самоуправления.

Суд одновременно возложил исполнение обязанности сразу на двух ответчиков, не указав последовательность совершения действия и не учитывая, что Министерство лишено возможности исполнить решение суда в части включения истца в список граждан-получателей сертификатов в случае его неисполнения администрацией района.

Согласование реестра и списка с заинтересованными органами власти, в том числе федеральными, находится вне компетенции Минстроя Алтайского края.

Представитель истца в письменных возражениях просил оставить решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель Минстроя Алтайского края Домуховская А.И. доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что решение суда неисполнимо, даже в случае составления ответчиком списка в виде истцов, на утверждение МЧС и губернатором Минстрой Алтайского края не влияет, на него не возложена обязанность по согласованию списка, также такой список не будет исполнен в Правительстве Российской Федерации. Денежные средства на оплату сертификатов уже не выделяются, на данный момент вместо выдачи сертификатов Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета...", предусмотрено предоставление субъектам Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, что позволяет оказывать меры социальной поддержки гражданам, чьи помещения утрачены в результате чрезвычайной ситуации. Министерство финансов Алтайского края обратилось к губернатору с предложением решить вопрос финансового обеспечения реализации указанных мероприятий.

Представитель Пикулевой Н.Б. Дроздов К.Е. возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, исходя из следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Пикулева Н.Б. является матерью несовершеннолетних Пикулева Д.В. <данные изъяты> г.р., Пикулева Н.В., <данные изъяты> г.р.

С ДД.ММ.ГГ Пикулевой Н.Б. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором она вместе с детьми проживала на момент чрезвычайной ситуации, зарегистрирована в нем с ДД.ММ.ГГ.

Другого жилого помещения в собственности истцов не имеется.

Постановлением Правительства Алтайского края от 27 марта 2018 года N 103 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края" года в связи с ухудшением паводковой обстановки на территории Алтайского края введен с 27 марта 2018 года режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории Алтайского края.

Постановлением Правительства Алтайского края от 27 июня 2018 года N 235 в связи с необходимостью организации работ по ликвидации последствий паводка и проведения мероприятий по жизнеобеспечению населения продлен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на все территории Алтайского края, введенный постановлением Правительства Алтайского края от 27 марта 2018 года N 103. Определены границы зоны чрезвычайно ситуации в пределах территорий, в том числе Смоленского района Алтайского края.

Постановлением Правительства Алтайского края от 6 августа 2018 года N 311 режим чрезвычайной ситуации отменен.

ДД.ММ.ГГ Пикулева Н.Б. обратилась в администрацию Смоленского района Алтайского края с заявлением о проведении осмотра жилого дома по <адрес> и проведения экспертизы. К заявлению приложены свидетельства о рождении детей и свидетельство о праве собственности.

ДД.ММ.ГГ проведено обследования технического состояния данного жилого дома, членами комиссии подписан соответствующий акт. Комиссия пришла к выводу, что спорный жилой дом находится в удовлетворительном состоянии. Дом пригоден для проживания, но требуется незамедлительно произвести ремонт, а именно произвести обследование всех венцов дома, произвести частичную их замену, отремонтировать полы, усилить фундамент.

ДД.ММ.ГГ специалистами ООО "Специализированная фирма "РусЭксперт" по заказу Пикулевой Н.Б. на основании договора от ДД.ММ.ГГ подготовлено строительно-техническое заключение от ДД.ММ.ГГ ***, которым установлено, что техническое состояние основных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствует аварийному состоянию, присутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью находящихся в нем граждан. Имеющиеся дефекты и повреждения конструктивных элементов здания данного дома являются характерными для дефектов, полученных в результате затопления талыми водами, произошедшего в период ДД.ММ.ГГ - ДД.ММ.ГГ. Дом восстановлению не подлежит.

С данным документом Пикулева Н.Б. вновь обратилась в администрацию района только ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ постановлением администрации Смоленского района Алтайского края *** отменен акт обследования технического состояния объекта - жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГ, в связи с признанием непригодным к проживанию данного объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГ Пикулевой Н.Б. выдана администрацией Смоленского района Алтайского края справка о том, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ произошло подтопление ее жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и, что она лишилась жилья в результате чрезвычайно ситуации. Основанием для выдачи справки явилось строительно-техническое заключение от ДД.ММ.ГГ ***.

ДД.ММ.ГГ Минстроем Алтайского края получено заявление Пикулевой Н.Б. о выдаче государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Пикулевой Н.Б. возвращен неполный пакет документов, направленный ею в адрес Минстроя Алтайского края для получения государственного жилищного сертификата. В данном письме разъяснена процедура подготовки документов на получение государственного жилищного сертификата и указано, что Пикулевой Н.Б. необходимо обратиться в администрацию Смоленского района, предоставив весь пакет документов, включая заявление и заключение специализированной организации, проводившей техническое обследование дома.

ДД.ММ.ГГ Пикулевой Н.Б. обратилась в администрацию Смоленского района Алтайского края с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, включении в список граждан-получателей государственного жилищного сертификата, лишившихся жилого помещения в результате последствий паводка 2018 года.

ДД.ММ.ГГ администрацией Смоленского района Алтайского края в ответ на заявление Пикулевой Н.Б. о выдаче государственного жилищного сертификата сообщено, что подготовка сводного реестра жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате последствий паводка 2018 года и его утверждение проводится на уровне Минстроя России.

ДД.ММ.ГГ Пикулева Н.Б. обратилась в администрацию Смоленского района Алтайского края с заявлением о включении ее и ее несовершеннолетних детей в список граждан-получателей государственного жилищного сертификата, лишившихся жилого помещения в результате последствий паводка 2018 года и с заявлением о проведении обследования ее дома.

ДД.ММ.ГГ администрацией Смоленского района в ответ на данные заявления Пикулевой Н.Б. сообщено, что распоряжением Правительства Алтайского края от 22 июля 2019 года N 266-р утвержден сводный реестр жилых помещений признанных непригодными для проживания в результате последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края. Реестр согласован в установленном порядке Министерством строительства Российской Федерации, и вносить изменения в список не представляется возможным. По данному сводному реестру подготовлен список граждан лишившихся жилья на получение государственного жилищного сертификата, который в настоящее время находится в органах исполнительной власти Алтайского края. Внесение изменений в утверждённый список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что истцы постоянно проживали в утраченном жилом помещении, в том числе и на момент чрезвычайной ситуации, спорное жилое помещение, находящееся в собственности Пикулевой Н.Б., являлось единственно пригодным для их проживания, суд пришел к выводу о доказанности факта утраты истцами единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования.

Судебная коллегия с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий, приняло 7 июня 1995 года постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (абзац первый).

Установлено, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абз.2 п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561).

Пунктами 3, 4 и 5 данного постановления Правительства Российской Федерации (в редакции действовавшей как момент режима чрезвычайно ситуации в Алтайском крае в 2018 году, так и на дату обращения с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата предусмотрены обязанности ряда федеральных органов исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, разработать и утвердить порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов; обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать предоставление жилья гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, и другие обязанности.

Во исполнение указанного постановления 10 июля 1995 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации и Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 июля 1995 года N 916).

Согласно п.2 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (п.3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (п.4 указанного Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года N 982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов N 982).

В соответствии с п.п.5, 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов N 982 (в редакции, действовавшей на 25 февраля 2020 года) Министерство финансов Российской Федерации в рамках межбюджетных трансфертов осуществляет перечисление бюджетных ассигнований бюджету субъекта Российской Федерации на основании заявки на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости жилого помещения, предоставляемого владельцам именных государственных жилищных сертификатов, или на социальную выплату на оплату жилого помещения (части жилого помещения), приобретаемого владельцем сертификата по договору купли-продажи, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме согласно приложение N 3. Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.

Таким образом, из нормативных положений, действовавших на момент обращения истца с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, в их взаимосвязи следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они проживали. Обязательным условием реализации этого права является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов.

На основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

На основании этих списков, утвержденных решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяется потребность в государственных жилищных сертификатах и Правительством Российской Федерации принимается решение об их выпуске.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Пикулева Н.Б. вместе с детьми постоянно проживала в спорном доме на момент возникновения чрезвычайной ситуации, в результате которой утрачено жилое помещение, истцы имели регистрацию в жилом помещении, на момент паводка жилой дом являлся единственным жильем для истцов.

Вместе с тем, несмотря указанные обстоятельства, исковые требования в пределах заявленных удовлетворению не подлежали.