Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33-293/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33-293/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
Председательствующего - Матакаевой С.К.,
Судей - Лайпанова А.И., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания - <ФИО>8,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N... по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений <ФИО>4-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда <ФИО>4-Черкесской Республики от <дата> по иску <ФИО>1 (опекун), действующей в интересах недееспособного <ФИО>2 к Министерству имущественных и земельных отношений <ФИО>4-Черкесской Республики, Министерству образования и науки <ФИО>4-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР <ФИО>15, объяснения представителя Министерства имущественных и земельных отношений КЧР - <ФИО>10-М., представителя Министерства образования и науки КЧР - <ФИО>11, представителя Правительства КЧР - <ФИО>12, возражения представителя истца - <ФИО>9, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
<ФИО>1 (опекун), действующая в <данные изъяты> <ФИО>2, обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений <ФИО>4-Черкесской Республики, Министерству образования и науки <ФИО>4-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.
В обоснование доводов истца указано, что в связи со смертью родителей, <ФИО>2, <дата> года рождения, уроженец <адрес> КЧР, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. Опекунство в отношении <ФИО>2 осуществляла его тетя - <ФИО>1 <ФИО>2 в браке не состоит, детей не имеет, временно не работает, является инвалидом второй группы, своего жилья в собственности не имеет, зарегистрирован в доме опекуна. В настоящее время истец состоит в очереди под N..., поднявшись на пять пунктов за 5 лет. Истец считает, что нарушены его жилищные права, что послужило основанием для его обращения в суд.
В ходе рассмотрения дела, уточнив иск, истец просил: возложить на Министерство имущественных и земельных отношений <ФИО>4-Черкесской Республики обязанность предоставить <ФИО>2 по месту его жительства по договору специализированного найма за счет средств бюджета <ФИО>4-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным, техническим нормам иным требованиям законодательства, общей площадью не менее установленных нормативов в Усть-Джегутинском муниципальном районе в а. Эльтаркач.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца <ФИО>1 (опекун), действующей в интересах <данные изъяты> <ФИО>2 - <ФИО>9, полностью поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении и просил их удовлетворить.
Представители Министерства образования и науки КЧР и Правительства КЧР просили в удовлетворении иска отказать, поддержав письменные возражения.
В судебное заседание суда первой инстанции истец <ФИО>2, его (опекун) <ФИО>1, представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, представитель Министерства финансов КЧР, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания не явились, просили рассмотреть дело без участия.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Решением Черкесского городского суда КЧР от <дата> иск удовлетворен частично: на Министерство имущественных и земельных отношений <ФИО>4-Черкесской Республики возложена обязанность предоставить <ФИО>2 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств <ФИО>4-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в Усть-Джегутинском межмуниципальном районе <ФИО>4-Черкесской Республики. В остальной части исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Министерство образования и науки КЧР просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку судом были нарушены нормы материального и процессуального права. В обоснование указывает, что вопрос об обеспечении детей данной категории жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда может рассматриваться по мере поступления необходимого финансирования. Суд неверно истолковал положения ч.3 ст.17 Конституции РФ и ч.3 ст.14 Конституции КЧР, согласно которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. При исполнении решения суда и предоставлении жилого помещения лицу, у которого в соответствии с годом рождения право возникло гораздо позднее, чем у лиц, у которых данное право возникло ранее и которые тоже указаны в списке, будут нарушены права третьих лиц, что является недопустимым.
В отзывах на апелляционную жалобу Министерство образования и науки <ФИО>4-Черкесской Республики, Правительство КЧР и Министерство финансов КЧР просили удовлетворить апелляционной жалобу, решение суда первой инстанции отменить ввиду его незаконности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных и земельных отношений <ФИО>4-Черкесской Республики - <ФИО>10-М. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.
Представитель истца - <ФИО>9 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Министерства образования и науки КЧР - <ФИО>11 и представитель Правительства КЧР - <ФИО>12 просили удовлетворить апелляционную жалобу.
Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что <ФИО>2 родился <дата> в <адрес> <ФИО>4- Черкесской Республики. Его отец - <ФИО>13 умер <дата>, мать - <ФИО>14 умерла <дата>.
Постановлением <ФИО>3 администрации <адрес> КЧР от <дата> N... <ФИО>1 назначена опекуном несовершеннолетнего племянника - <ФИО>2
Решением Усть-Джегутинского районного суда КЧР от <дата> удовлетворено заявление <данные изъяты>.
Согласно Постановления Администрации Усть-Джегутинского межмуниципального района, от <дата> N... установлена <данные изъяты> <ФИО>2, <дата> года рождения, опекуном назначена <ФИО>1, <дата> года рождения.
<дата> постановлением <ФИО>3 Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района N... <ФИО>2, признан малоимущим и нуждающимся в обеспечении жилым помещением.
На основании приказа Министерства образования и науки КЧР от <дата> N..., во исполнение постановления Правительства КЧР от <дата> N... "О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц жз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в КЧР", <ФИО>2, <дата> года рождения принят на учет для обеспечения жилым помещением.
За <ФИО>2 и членами его семьи, какое-либо недвижимое имущество, в том числе жилое помещение (домовладение) не зарегистрировано.
<ФИО>2 окончил в 2009-2010 учебном году МКОУ "СОШ N... <адрес>" Усть-Джегутинского муниципального района КЧР.
Согласно справки МСЭ-2016 N... от <дата> <ФИО>2, <дата> года рождения, установлена бессрочно вторая группа инвалидности, причина инвалидности - инвалидность с детства.
Согласно копии паспорта, <ФИО>2 с <дата> по настоящее время зарегистрирован по адресу: КЧР, <адрес>, а. Эльтаркач, <адрес>, проживает с опекуном по тому же адресу, находится в тяжелом социальном положении.
Истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребность в обеспечении жилым помещением у него возникала по достижении 18 лет.
Данные обстоятельства никем не оспорены.
Право <ФИО>2 на обеспечение жилым помещением в порядке установленном ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не реализовано, что явилось поводом для обращения с иском в суд.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении и возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, поскольку <ФИО>2 нуждается в жилом помещении, обладает правом на получение жилого помещения, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ему не предоставлено, а ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ от <дата> N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Закона).
В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Законе <ФИО>4-Черкесской Республики от <дата> N...-РЗ "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории <ФИО>4-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт <ФИО>4-Черкесской Республики".
Статья 2 Закона КЧР от <дата> N...-РЗ предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории <ФИО>4-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:
1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом <ФИО>4-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами <ФИО>4-Черкесской Республики.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах - 28 кв.м.; в жилых домах - 40 кв.м. (п.5.1, ст.3).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона КЧР от <дата> N...-РЗ учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти <ФИО>4-Черкесской Республики в области образования путем формирования списка (далее - Список) на основании заявлений о включении в Список поданных законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с ч.3 ст.7 Закона КЧР от <дата> N...-РЗ, специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа <ФИО>4-Черкесской Республики. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в одном многоквартирном доме, не может превышать 20 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.
<ФИО>3-Черкесской Республики от <дата> N... Министерство образования и науки <ФИО>4-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти <ФИО>4-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.
В соответствии с <ФИО>3-Черкесской Республики от <дата> N... Министерство имущественных и земельных отношений <ФИО>4-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти <ФИО>4-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда <ФИО>4-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.
Следовательно, предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений <ФИО>4-Черкесской Республики.
Стороны не оспаривают, что <ФИО>2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, имеет в соответствии со ст. 8 ФЗ от <дата> N 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения, которое на момент разрешения спора не реализовано.
Довод жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения истцу будут нарушены права других детей сирот, поставленных на учет раньше <ФИО>2 и ожидающих очереди на получение жилого помещения не влияет на правильность принятого судом решения, основанием к отмене решения суда являться не может, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право детей сирот на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Судебная коллегия учитывает, что федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
С учетом того, что <ФИО>2 достиг совершеннолетнего возраста, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не является ни собственником жилых помещений, ни их нанимателем по договорам социального найма, он нуждается в жилом помещении, имеет право на его предоставление жилого помещения, которое им до сих пор не реализовано, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца.
Доводы жалобы относительно того, что приобретение жилых помещений для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно лишь после выделения соответствующих финансовых средств в установленном законом порядке, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, так как предоставление указанной категории граждан жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия либо отсутствия у субъекта Российской Федерации специализированных жилых помещений и финансовых средств на их приобретение.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит, а указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
