Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 33-293/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 33-293/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего Байрамуковой И.Х.,
судей Негрий Н.С., Адзиновой А.Э.,
при секретаре судебного заседания Быковской Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ПАО "МРСК Северного Кавказа" на решение Карачаевского районного суда КЧР от 08 декабря 2017 года по исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "МРСК Северного Кавказа" об устранении нарушений Федерального закона N35 от 26 марта 2003 года "Об электроэнергетике",
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Негрий Н.С., объяснения помощника прокурора - Семёновой Ж.И., представителя ответчика - ПАО "МРСК Северного Кавказа" Дюрменовой Р.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ПАО "МРСК Северного Кавказа" об устранении нарушений закона "Об электроэнергетике", мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой Карачаевского района КЧР проведена проверка по обращению директора ФГБУ "Тебердинский государственный природный биосферный заповедник" (далее по тексту- ФГБУ "Тебердинский биосферный заповедник"), в ходе которой, установлено, что по территории ФГБУ "Тебердинский биосферный заповедник" проходит высоковольтная линия электропередач 110 кВ Л-38 <адрес> протяженностью около <данные изъяты> км, принадлежащая на праве собственности ПАО "МРСК Северного Кавказа". В связи с неоднократными случаями поражения электрическим током людей и гибелью сотрудника заповедника в 2016г. от электрического тока под высоковольтной линией электропередач 110 кВ Л-3 <адрес>, а также неоднократными случаями поражения электрическим током птиц и животных, ФГБУ "Тебердинский биосферный заповедник" посчитало необходимым провести экспертизу технического состояния вышеуказанной линии в Ростовском центре судебных экспертиз. Согласно экспертизе выявлено не соответствие требованиям ПУЭ "Правила устройства электроустановок. 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ":
- технического состояния проводов воздушной линии 110 кВ Л-38 при паводке;
- отсутствие на некоторых участках линии электропередач грозозащитного троса;
- обнаружены дефекты и нарушения на железобетонных фундаментах опор участка воздушной высоковольтной линии (опоры N... и N...) - сколы бетона, оголение арматуры, разрушение защитного слоя, уменьшение площади опорного элемента, отсутствует надежная адгезия, сцепление поверхностей опорного элемента и металлоконструкции опоры, что является нарушением требований РД 34.20.504-94 "Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35 - 800 кВ";
- обнаружены дефекты и нарушения на соединительных элементах (анкерные болты) фундаментов опор участка воздушной высоковольтной линии (опоры N... и N...) - искривление анкерных болтов, смещение относительно вертикальной оси (проектного положения);
недостаточная длина нарезки болтов (существует угроза срезки анкерных болтов), что является нарушением требований РД 34.20.504-94 "Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35 - 800 кВ".
- обнаружены дефекты и нарушения металлических подножников опор участка воздушной высоковольтной линии ПО кВ Л-38 (опоры N... - N...) расположенных в русле реки Теберда, в зоне постоянного контакта с водой - отсутствует защитный слой - 100 % площади подножников подвержено динамически нарастающей коррозии, вследствие постоянного контакта с водой, что является нарушением требований ПУЭ "Правила устройства электроустановок. 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ".
- на некоторых опорах воздушной высоковольтной линии оборван заземляющий спуск (проводник), нарушена неразрывная связь заземляющего устройства и опоры, что является нарушением требований ПУЭ
"Правила устройства электроустановок. 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 КВ.
- на участке воздушной высоковольтной линии (пролеты от споры N... до опоры N...) отсутствуют информационные знаки с указанием ширины охранной зоны ВЛ, что является нарушением требований ПУЭ "Правила устройства электроустановок. 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ".
- на участке воздушной высоковольтной линии ПО кВ Л-38 (пролеты от опоры N... до опоры N...), проложенной по территории Тебердинского государственного природного биосферного заповедника, отсутствуют противоптичьи заградители, что является нарушением требований ПУЭ "Правила устройства электроустановок. 7 редакция. Раздел 1. Канализация электроэнергии Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ".
Также в государственный кадастр недвижимости не внесены сведения об становлении границ охранных зон воздушной линии электропередач ПО кВ Л-38 <адрес>, согласно Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N 160).
Поскольку на территории заповедника в непосредственной близости от высоковольтной линии находятся несколько экологических маршрутов, по которым проходят отдыхающие, которые могут оказаться в районе данной высоковольтной линии электропередач, что представляет определенную опасность. Неудовлетворительное обслуживание своих электролиний и не качественное обеспечение безопасности граждан со стороны ПАО "МРСК Северного Кавказа" может привести к необратимым последствиям.
В результате проведенной судебной инженерно-технической экспертизы прокурор уточнил исковые требования и просил суд обязать ПАО "МРСК Северного Кавказа" устранить следующие нарушения Федерального закона "Об электроэнергетике":
Привести состояние проводов воздушной линии 110 кВ Л-38 при паводке в соответствие с требованиями ПУЭ "Правила устройства электроустановок". 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ".
Установить в соответствии с требованиями ПУЭ "Правила устройства электроустановок". 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ" грозозащитный трос на участках линии электропередач ПО кВ Л-38.
Устранить дефекты и нарушения железобетонных фундаментов опор участка воздушной высоковольтной линии ПО кВ Л-38 (опоры N... и N...), а именно:
сколы бетона,
оголение арматуры,
разрушение защитного слоя,
уменьшение площади опорного элемента,
отсутствие надежной адгезии, сцепление поверхностей опорного элемента и металлоконструкции опоры.
4. Устранить дефекты и нарушения соединительных элементов (анкерные болты) фундаментов опор участка воздушной высоковольтной линии
110 кВ Л-38 (опоры N... и N...), а именно:
искривление анкерных болтов, смещение относительно вертикальной оси (проектного положения),
недостаточность длины нарезки болтов (существует угроза срезки анкерных болтов).
5. Устранить дефекты и нарушения металлических подножников опор участка воздушной высоковольтной линии ПО кВ Л-38 (опоры N... - N...), расположенных в русле реки Теберда, в зоне постоянного контакта с водой, а именно:
- отсутствие защитного слоя,
- 100% площади подножников подвержено динамически нарастающей коррозии, вследствие постоянного контакта с водой.
6. Восстановить на некоторых опорах воздушной высоковольтной линии
ПО кВ Л-38 оборванные заземляющие спуски (проводники), восстановить неразрывную связь заземляющего устройства и опоры.
В дополнение к ранее заявленным требованиям установить на участке воздушной линии 110 кВ Л-38 (пролеты опоры N... до опоры N...) информационные знаки с указанием ширины охранной зоны ВЛ, установить на участке воздушной высоковольтной линии ПО кВ Л-38 (пролеты опоры N... до опоры N...), проложенной по территории Тебердинского государственного природного биосферного заповедника, противоптичьи заградители.
Определением Карачаевского районного суда КЧР от 19.01.2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Определением суда от 26.07.2017 года третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Ростехнадзор КЧР.
В судебном заседании помощник прокурора Карачаевского района КЧР Хубиев С.А. отказался от исковых требований в части обязания ПАО "МРСК Северного Кавказа":
привести состояние проводов воздушной линии ПО кВ Л-38 при паводке в соответствие требованиям ПУЭ "Правила устройства электроустановок. 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи выше 1 кВ";
восстановить на некоторых опорах воздушной высоковольтной линии 110 кВ Л-38 оборванные заземляющие спуски (проводники), восстановить неразрывную связь заземляющего устройства и опоры;
установить на участке воздушной высоковольтной линии 110 кВ Л-38 (пролеты от опоры N... до опоры N...) информационные знаки с указанием ширины охранной зоны ВЛ.
И в окончательной редакции просил суд обязать ПАО "МРСК Северного - Кавказа" устранить в течение шести месяцев следующие нарушения закона "Об электроэнергетике":
установить в соответствии с требованиями ПУЭ "Правила устройства электроустановок. 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ" грозозащитный трос на участках линии электропередач 110 кВ Л-38;
устранить дефекты и нарушения железобетонных фундаментов опор участка воздушной высоковольтной линии 110 кВ Л-38 (опоры N... и N...), а именно: сколы бетона, оголение арматуры, разрушение защитного слоя, уменьшение площади опорного элемента, отсутствие надежной адгезии, сцепление поверхностей опорного элемента и металлоконструкции опоры;
3) устранить дефекты и нарушения соединительных элементов (анкерные болты) фундаментов опор участка воздушной высоковольтной линии 110 кВ Л-38 (опоры N... и N...), а именно:
искривление анкерных болтов, смещение относительно вертикальной оси (проектного положения),
недостаточность длины нарезки болтов (существует угроза срезки болтов);
4) устранить дефекты и нарушения металлических подножников опор участка воздушной высоковольтной линии ПО кВ Л-38 (опоры N... - N...), расположенных в русле реки Теберда, в зоне постоянного контакта с водой, а именно:
- отсутствие защитного слоя,
- 100% площади подножников подвержено динамически нарастающей коррозии, вследствие постоянного контакта с водой;
5) установить на участке воздушной высоковольтной линии ПО кВ Л-38 (пролеты от опоры N... до опоры N...), проложенной по территории
Тебердинского государственного природного биосферного заповедника, противоптичьи заградители по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Помощник прокурора Карачаевского района КЧР полностью поддержал исковые требования в уточненной редакции просил их удовлетворить, а в ранее указанной части - отказался от исковых требований, и просил производство по делу в указанной части прекратить.
Представитель ответчика ПАО "МРСК Северного Кавказа" Дюрменова Р.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ "Тебердинский государственный природный биосферный заповедник" Лайпанов З.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования прокурора, просил их удовлетворить.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство природных ресурсов и экологии PФ в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Ранее просил исковые требования прокурора полностью удовлетворить.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ростехнадзора по КЧР в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщил.
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, а также в целях соблюдения требований закона о рассмотрении гражданских дел в разумные сроки.
Решением Карачаевского районного суда КЧР от 08 декабря 2017 года исковые требования прокурора Карачаевского района КЧР, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "МРСК Северного Кавказа" об устранении нарушений закона "Об электроэнергетике" удовлетворены.
Суд обязал ПАО "МРСК Северного - Кавказа" устранить следующие нарушения закона Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года N35 -ФЗ:
установить в соответствии с требованиями ПУЭ "Правила устройства электроустановок. 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ" грозозащитный трос на участках линии электропередач 110 кВ Л-38;
устранить дефекты и нарушения железобетонных фундаментов опор участка воздушной высоковольтной линии НО кВ Л-38 (опоры N... и N...), а именно:
сколы бетона,
оголение арматуры,
разрушение защитного слоя,
уменьшение площади опорного элемента,
отсутствие надежной адгезии, сцепление поверхностей опорного элемента и металлоконструкции опоры;
3) устранить дефекты и нарушения соединительных элементов (анкерные болты) фундаментов опор участка воздушной высоковольтной линии ПО кВ Л-38 (опоры N... и N...), а именно:
искривление анкерных болтов, смещение относительно вертикальной оси (проектного положения),
недостаточность длины нарезки болтов (существует угроза срезки болтов);
4) устранить дефекты и нарушения металлических подножников опор участка воздушной высоковольтной линии ПО кВ Л-38 (опоры N... - N...), расположенных в русле реки Теберда, в зоне постоянного контакта с водой, а именно:
- отсутствие защитного слоя,
- 100% площади подножников подвержено динамически нарастающей коррозии, вследствие постоянного контакта с водой;
5) установить на участке воздушной высоковольтной линии ПО кВ Л-38 (пролеты от опоры N... до опоры N...), проложенной по территории
Тебердинского государственного природного биосферного заповедника, противоптичьи заградители.
Обязал ПАР "МРСК Северного Кавказа" устранить выявленные нарушения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения суда сообщить суду в установленные законом сроки.
Производство по гражданскому делу по иску прокурора Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к ПАО "МРСК Северного Кавказа" об устранении нарушений закона "Об электроэнергетике" в части обязания ПАО "МРСК Северного Кавказа":
1) привести состояние проводов воздушной линии ПО кВ Л-38 при паводке в соответствие требованиям ПУЭ "Правила устройства электроустановок. 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи выше 1 кВ";
2) восстановить на некоторых опорах воздушной высоковольтной линии 110 кВ Л-38 оборванные заземляющие спуски (проводники), восстановить неразрывную связь заземляющего устройства и опоры;
3) установить на участке воздушной высоковольтной линии 110 кВ Л-38 пролеты от опоры N... до опоры N...) информационные знаки с указанием ширины охранной зоны ВЛ - прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в этой части.
С ПАО "МРСК Северного Кавказа" взыскана государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей в доход государства.
На данное решение ответчиком МРСК "Северного Кавказа" принесена апелляционная жалоба, в которой они просят решение суда отменить в части удовлетворенных требований прокурора и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований - отказать. Полагают, что суду не предоставлено доказательств ненадлежащего технического состояния электросетевого хозяйства расположенного на территории Тебердинского заповедника; полагают, что в соответствии с ПУЭ-7 воздушные линии 110 - 750 кВ с металлическими и железобетонными опорами должны быть защищены от прямых ударов молнии тросами по всей длине только в указанных случаях, при этом за последние 12 лет аварийных отключений из-за грозовых перенапряжений на участке Л-38 не зафиксировано, в связи с чем, установка грозозащитных тросов не является обязательной; выявленные дефекты при обследовании фундаментов опор N..., N... (не значительные сколы бетона, оголение арматуры, разрушение защитного слоя, уменьшение площади опорного элемента) не влекут к уменьшению устойчивости и не приведут к обрушению опор ВЛ, кроме того проверка фундаментов опор выполняется 1 раз в 6 лет и выявленные дефекты устраняются при капремонте который проводится 1 раз в 12 лет; классификации дефекта искривление анкерных болтов, смещение относительно вертикальной оси (проектного положения) отсутствует, и не имеет предельно допустимых отклонений; В соответствии с РД 34.20.504-94 Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800кВ, проверка состояния антикоррозионного покрытия металлических опор и траверс, металлических подножников и анкеров оттяжек с выборочным вскрытием грунта производится 1-раз в 6 лет; полагают, что в данный момент уменьшение поперечного сечения расчетных элементов металлических фундаментов составляет менее 20% от первоначального значения площади элемента фундаментов опор, из чего следует, что данный дефект не влечет к уменьшению устойчивости и обрушению опор ВЛ, то есть не является нарушением ФЗ-35; установка птицеотпугивающих устройств не целесообразна, поскольку не представлено доказательств нахождения на опорах гнезд птиц. В связи с чем, полагают, что ВЛ-110 кВ Л-38 <адрес> находится в работоспособном состоянии и не угрожает жизни и здоровью граждан. Ремонтные работы проводятся в соответствии с нормативным правовым актом и графиком. Кроме того, указывают, что прокурор не обосновал необходимость своего обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
В суде апелляционной инстанции прокурор Семенова Ж.И. просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ПАО "МРСК Северного Кавказа" без удовлетворения.
Представитель ответчика ПАО "МРСК Северного Кавказа" Дюрменова Р.С. полностью поддержала доводы апелляционной жалобы, просила их удовлетворить, а решение суда отменить в удовлетворенной части исковых требований прокурора и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска прокурора.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ "Тебердинский государственный природные биосферный заповедник", Министерства природных ресурсов и экологии PФ в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщили.
Представитель третьего лица - Ростехнадзор по КЧР направил в суд апелляционной инстанции заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Карачаевского района КЧР проведена проверка по обращению директора ФГБУ "Тебердинский государственный природный биосферный заповедник", в ходе которой, установлено, что по территории ФГБУ "Тебердинский государственный природный биосферный заповедник" проходит высоковольтная линия электропередач 110 кВ Л-38 <адрес> протяженностью около <данные изъяты> км., принадлежащая на праве собственности ПАО "МРСК Северного Кавказа". В связи с неоднократными случаями поражения электрическим током людей и гибелью сотрудника заповедника в 2016 году от электрического тока под высоковольтной линией электропередач Л-38 <адрес>, а также неоднократными случаями поражения электрическим током птиц и животных, ФГБУ "Тебердинский государственный природный биосферный заповедник" посчитало необходимым провести экспертизу технического состояния вышеуказанной линии. В результате указанной экспертизы выявлено, что техническое состояние проводов воздушной линии 110 кВ Л-38 не соответствует требованиям ПУЭ "Правила устройства электроустановок. 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ": при паводке, на некоторых участках линии электропередач 110 кВ Л-38 отсутствует грозозащитный трос; железобетонные фундаменты опор N... и N... имеют дефекты и нарушения (сколы бетона, оголение арматуры, разрушение защитного слоя, уменьшение площади опорного элемента, отсутствует надежная адгезия, сцепление поверхностей опорного элемента и металлоконструкции опоры), что является нарушением требований РД 34.20.504-94 "Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35 - 800 кВ"; также соединительные элементы (анкерные болты) фундаментов опор участка воздушной высоковольтной линии 110 кВ Л-38 (опоры N... и N...) имеют дефекты и нарушения (искривление анкерных болтов, смещение относительно вертикальной оси (проектного положения), недостаточная длина нарезки болтов (существует угроза срезки анкерных болтов; металлические подножники опор участка воздушной высоковольтной линии (опоры N... - N...) расположены в русле р.Теберда, в зоне постоянного контакта с водой и имеют также дефекты и нарушения (отсутствует защитный слой - 100 % площади подножников подвержено динамически нарастающей коррозии, вследствие постоянного контакта с водой); на некоторых опорах оборван заземляющий спуск (проводник), нарушена неразрывная связь заземляющего устройства и опоры, что является нарушением требований ПУЭ; на участке воздушной высоковольтной линии (пролеты от опоры N... до опоры N...) отсутствуют информационные знаки с указанием ширины охранной зоны ВЛ, что является нарушением требований ПУЭ; на пролетах от опоры N... до опоры N..., проложенной по территории Тебердинского государственного природного биосферного заповедника, отсутствуют противоптичьи заградители, что является нарушением требований ПУЭ.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, установив факт ненадлежащего выполнения ПАО "МРСК Северного Кавказа" обязательств по соблюдению требований законодательства по надлежащему содержанию и эксплуатации воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ Л-38, пришел к выводу о возложении обязанности на ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства Федерального закона N35-ФЗ от 26.03.2003 года "Об электроэнергетике" и приведении опор высоковольтной линии 110 кВ Л-38 в соответствие с требованиями ПЭУ "Правила устройства электроустановок".
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
К числу признаваемых в Российской Федерации и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь и охрану здоровья (ст. ст. 40, 41), являющиеся высшим для человека благом. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2). Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
В силу ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Материалами дела установлено и не оспорено ответчиком, что высоковольтная линия ВЛ 110 кВ Л-38 <адрес> осуществляет электроснабжение ПС 110 кВ <данные изъяты> и <данные изъяты>. По выполняемым функциям относится к распределительной сети переменного тока высокого напряжения 110 кВ. Исследуемый участок высоковольтной линии <адрес>, а именно опоры N... выполнен воздушной линией, проложенной по территории ФГБУ "Тебердинский государственный природный биосферный заповедник", в том числе по руслу и пройме реки Теберда, с использованием металлических анкерных опор.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от <дата> собственником высоковольтная линия Л-38 является ОАО МРСК "Северного Кавказа" (л.д.84, т.1).
Федеральный закон РФ N35-ФЗ от 26.03.2003 года "Об электроэнергетике" устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Согласно ст. 3 Закона N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.
Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
В соответствии со ст. 5 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающие соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Для того чтобы соответствовать вышеуказанным требования данного федерального закона, необходимо чтобы линии электропередач также соответствовали, в том числе и Правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), утвержденных Приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 года N 204.
Согласно пункту 1.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 года N 204 (раздел 1 "Общие правила", электрическая сеть - это совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории.
В соответствии с пунктом 5.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 при эксплуатации воздушных линий электропередачи (далее по тексту - ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.
В силу пункта 5.7.5 Правил при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.
Учитывая вышеизложенное, является правильным вывод суда об обязанности ПАО СК "МРСК Северного Кавказа" как собственника источника повышенной опасности (высоковольтной линии электропередач) осуществлять особый контроль за содержанием и ремонтом воздушной высоковольтной линии Л-38.
Как следует из материалов дела, факт несоответствия опор линий электропередач установленным требованиям и наличия в связи с этим угрозы жизни и здоровью, а также благополучию граждан ответчиком оспаривается, поскольку ПАО МРСК "Северного Кавказа" полагает, что ВЛ Л-38 находится в работоспособном состоянии, в связи с чем, и не угрожает жизни и здоровью граждан, а также экологии.
Представителем ПАО МРСК "Северного Кавказа" в качестве доказательств надлежащего состояния опор высоковольтной были представлены - акт технического освидетельствования энергообъекта от 25 июня 2013 года, согласно которого высоковольтная линия Л-38 пригодна для дальнейшей эксплуатации (л.д.134,т.1). Кроме того, согласно представленного многолетнего графика капитального ремонта ВЛ 35 KB и выше (луч-4) (л.д.135, т.1), утвержденного КЧФ ОАО "МРСК СК" 12.12.2014 года, плана - графика выполнения работ на 2017 год от 24.11.2016 года (л.д.139-150) предусмотрено выполнение капитального ремонта линий электропередач, в том числе Л-38 в 2017 году.
Однако данные доказательства представленные стороной ответчика о надлежащем техническом состоянии электроустановок линии Л-38 опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе экспертизой, проведенной Ростовским центром судебных экспертиз при подаче иска в суд, а также проведенной при рассмотрении данного дела судебной инженерно-технической экспертизой ГУП Ставропольского края "Бюро экспертиз".
Заключением судебной инженерно - технической экспертизы установлено, что:
- техническое состояние проводов участка воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ <адрес> (пролеты опоры N... до опоры N...), проходящая вдоль "Военно - Сухумской дороги", соответствует требованиям ПУЭ "Правила устройства электроустановок";
- в процессе исследования участка воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ "Горная - Гоначхир" Л-38 (пролеты от опоры N... до опоры N...) выявлено отсутствие грозозащитного троса, что является нарушением ПУЭ "Правила устройства электроустановок";
- в процессе исследования участка воздушной линии электропередачи установлено, что железобетонные фундаменты опор имеют следующие дефекты: сколы бетона, оголение арматуры, разрушение защитного слоя, уменьшение площади опорного элемента, что является нарушением требований РД 34.20.504-94 "Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ";
- в процессе исследования участка воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ "Горная - Гоначхир" Л-38 было установлено, что соединительные элементы (анкерные болты) фундаментов опор воздушной линии имеют следующие дефекты: искривления анкерных болтов опор N..., N... (смещение относительно вертикальной оси), нет контрогаек на опорах N..., N..., N..., N..., N..., что является нарушением требований РД 34.20.504-94 "Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ";
- в процессе исследования установлено, что опоры воздушной высоковольтной линии ПО кВ Л-38 (опоры N... и N...) находятся в русле реки "Теберда", находящиеся в зоне постоянного контакта с водой; в результате исследования установлено, что на опоре N... оборван заземляющий проводник в месте присоединения заземляющего устройства опоры, что является нарушением требований ПУЭ "Правила устройства электроустановок. 7 редакция. Раздел 2. Канализация электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ" (п. 2.5.129) РД 34.20.504-94 "Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ" (п. 3.2.2);
- в процессе исследования участка воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ <адрес> Л-38 установлено наличие информационных знаков с указанием ширины охранной зоны ВЛ, нумерация опор читаема, нанесена желтой краской; в процессе исследования участка воздушной высоковольтной линии 110 кВ Л-38 (пролеты N... до опоры N...), проложенной по территории Тебердинского государственного природного биосферного заповедника, установлено, что противоптичьи заградители отсутствуют; в процессе исследования участка воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ <адрес> Л-38 также установлено, что опоры данной линии расположены в соответствии с проектом.
Доказательств несостоятельности выводов экспертизы или некомпетентности экспертов ее проводивших и предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суду не представлено. Доказательств, опровергающих заключение экспертизы, или позволяющих усомниться в правильности или обоснованности данного заключения, сторонами также не представлено.
При таком положении судебная коллегия располагает достаточными доказательствами, свидетельствующими о наличии несоответствия участка воздушной линии электропередач ВЛ 110 кВ <адрес> Л-38 Правилам устройства электроустановок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что прокуратура обратилась в суд не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах ФГБУ "Тебердинский государственный природный биосферный заповедник" наобоснованы и не подтверждаются материалами дела.
Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, а также ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1).
Выявленные прокурором Карачаевского района КЧР недостатки технического состояния высоковольтной линии, как правильно отметил суд первой инстанции, представляют угрозу жизни, здоровью граждан, а также экологии, поскольку провоцируют аварийные ситуации.
В целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчику с ранее указанными требованиями о соблюдении положений нормативных актов Российской Федерации в области электроэнергетики.
Как следует из дела, в данном случае нарушение прав неопределенного круга лиц состоит в том, что линия электропередач на указанном участке содержится в ненадлежащем техническом состоянии, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
Учитывая, что рядом с указной линией электропередачи проходят 2 туристических маршрута, то требования прокурора являются законными и обоснованными.
Исходя из характера указанного нарушения, эффективным и адекватным способом защиты нарушенных прав потребителей и неопределенного круга лиц является приведение линии в надлежащее техническое состояние в соответствии с установленными нормами и правилами, регулирующими вопросы устройства и технической эксплуатации электроустановок.
ПАО "МРСК Северного Кавказа" является сетевой организацией, собственником указанной линии, с использованием которой поставляется жителям Карачаево-Черкесской Республики электроэнергия.
Приведение линии электропередач в исправное состояние в силу положений ст.ст. 209, 210 ГК РФ, а также Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, и Правил устройства электроустановок отнесено к обязанности ПАО "МРСК Северного Кавказа".
В соответствии с приведенной нормой прокурор, избрав указанный способ защиты, правомерно просил обязать ответчика устранить нарушения требований Правил устройства электроустановок перечисленные в исковом заявлении, поскольку без приведения линии в исправное состояние невозможно оказание потребителям качественной услуги по подаче электроэнергии и невозможно обеспечить безопасность неопределенного круга лиц. Заявленные прокурором требования полностью соответствуют положением ст. 12 ГК РФ.
Ссылка апеллянта на то, что воздушные линии электропередачи находятся в работоспособном состоянии и выявленные нарушения не влияют на ее работу, не исключает обязанности ОАО "МРСК Северного Кавказа" соблюдать также требования Правил устройства электроустановок, на что правильно указано судом первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что установленные дефекты фундаментов опор N..., N... (сколы бетона, оголение арматуры, разрушение защитного слоя, уменьшение площади опорного элемента), дефекты металлических подножников опор (отсутствие защитного слоя, 100% площадь подножников подвергнута коррозии) являются незначительными и не влекут неустойчивость и обрушение ЛЭП, а также отсутствие классификации дефекта искривления анкерных болтов (опоры N..., N...) не принимаются во внимание судебной коллегии.
Согласно пункту <дата> Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации уставлен перечень технических элементов воздушных линий электропередачи и токопроводов, подлежащих проверке на предмет неисправностей, которые недопустимы при эксплуатации линии, в том числе:
- состояние фундаментов, приставок: не должно быть оседания или вспучивания грунта вокруг фундаментов, трещин и повреждений в фундаментах (приставках), должно быть достаточное заглубление;
- состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них.
Доводы жалобы о том, что не является обязательной установка противоптичьих заградителей, поскольку не зафиксировано на протяжении исследованной ЛЭП ни одного гнезда, необоснованны по следующим основаниям.
Согласно ст.58 Конституции РФ от 25.12.1993 года "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".
Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержит ряд принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; сохранения биологического разнообразия; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основании использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Следует также учитывать требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, предусмотренные (ст.ст.34-40) настоящего Закона.
Кроме того, Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 г. N 997 (в ред. от 13.03.2008 г. N169) "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач" это важный подзаконный акт, содержащий конкретные указания относительно применения птицезащитных устройств. Согласно п.34 данного постановления линии электропередачи, опоры должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующим птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
Приказ Минэнерго России от 20.05.2003 N 187(ред. от 20.12.2017) "Об утверждении глав правил устройства электроустановок" (вместе с "Правилами устройства электроустановок (ПУЭ). Издание седьмое. Раздел 2. Передача электроэнергии. Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1кВ), также обязывает владельцев электроустановок принимать меры по предотвращению негативных последствий взаимодействия птиц и ЛЭП. Учитывая вышеизложенные требования закона и укакзанных нормативно-правовых актов, ПАО МРСК "Северного Кавказа" обязано предпринимать действия, а именно устанавливать птицезащитные устройства для предотвращения нежелательного взаимодействия последних с высоковольтными линиями электропередач, учитывая также их близкое расположение к туристическим маршрутам.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что в соответствии с Типовой инструкцией по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800кВ, проверка состояния антикоррозионного покрытия металлических опор и траверс, металлических подножников и анкеров оттяжек с выборочным вскрытием грунта производится 1-раз в 6 лет не освобождает собственника высоковольтной линии ПАО "МРСК Северного Кавказа" в соответствии с приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 г. N299 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации" организовывать при эксплуатации ВЛ периодические и внеочередные осмотры каждой ВЛ по всей длине не реже 1 раза в год (по согласованию с техническим руководителем энергообъекта). При этом в соответствии с п.5.7.17 неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кротчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.
Необоснованна и ссылка ответчиков в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что ПАО "МРСК Северного Кавказа" не нарушало положения требований ФЗ "Об электроэнергетике" N35-ФЗ от 26.03.2003 года, поскольку линия электропередачи 110 кВ Л-38 не входит в реестр единой национальной (общероссийской) электрической сети о которой идет речь в данном законе.
Как ранее указывалось Федеральный закон "Об электроэнергетике" регулирует отношения в сфере электроэнергетики и определяет, в том числе права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.
Согласно п.3 Раздела II Постановления Правительства РФ от 28.10.2003 N 648 (ред. от 24.05.2017) "Об утверждении Положения об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть" решение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о включении их в реестр принимается Министерством энергетики Российской Федерации.
Действительно из имеющихся Приказов Минэнерго РФ "Об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и включении в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть" следует, что воздушная линия электропередачи ВЛ 110 кВ Л-38 <адрес> в данный реестр не включена.
Однако из ст.5 указанного закона N35-ФЗ следует, что технологическую основу функционирования электроэнергетики составляют как единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, так и территориальные распределительные сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, и единая система оперативно-диспетчерского управления. Из буквального толкования положений данной нормы следует, что указанный Федеральный закон устанавливает не только права и обязанности объектов электросетевого хозяйства отнесенных к единой национальной (общероссийской) электрической сети, но объектов территориальных распределительных сетей, к которой также относится линия Л-38.
Иные доводы апелляционной жалобы, по существу, повторяют доводы, ответчиков изложенные в их возражениях на требования прокурора и получившие правильную оценку в решении суда первой инстанции.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Оценка доказательств соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании материального закона заявителем, противоречащими установленным судом обстоятельствам, а потому не являющимися основанием для отмены верного решения суда.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карачаевского районного суда КЧР от 08 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика ПАО "МРСК Северного Кавказа" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
