Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-2931/2021

Дело N 33-2931/2021

(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции N 2-761/2021

УИД 72RS0021-01-2020-004760-42)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
         г. Тюмень

                        21 июня 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
        председательствующего судьи:

        Чесноковой А.В.,

        судей:        при секретаре:

        Малининой Л.Б., Осипова А.В.,          Самороковой А.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 16 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении искового заявления Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области к Гараевой М.А. о взыскании денежных средств отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия

установила:

Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области обратился в суд с иском к Гараевой М.А. о взыскании денежных средств в размере 966 966 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что 21.04.2016г. в Администрацию Тюменского муниципального района обратилась Гараева М.А. с заявлением о включении ее с членами семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". В установленном порядке Гараева М.А. с членами своей семьи была включена в состав участников программы и утверждена в основном списке участников на текущий финансовый 2017 год.

04.04.2017г. на основании приказа Департамента от 23.12.2016 г. N 1366-п между Администрацией Тюменского муниципального района, МАУ ДО ДЮСШ ТМР и Гараевой М.А. заключен договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты от 04.04.2017г. <.......> по условиям которого Гараева М.А. обязалась использовать социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения; работать по трудовому договору, заключенному с работодателем, на территории муниципального района не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты; оформить жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 2 лет 6 месяцев со дня выдачи свидетельства (т.е. в срок до 04.10.2019 г.).

04.04.2017г. в соответствии с приказом Департамента АПК и договором, Гараевой М.А. выдано Свидетельство о предоставлении социальной платы на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности на состав семьи из 2 -х человек (Гараева М.А., Гараев Р.Ш.) в размере 966 966 рублей, перечислены денежные средства на расчетный счет получателя, открытый в Сбербанке, которые затем кредитной организацией были перечислены на счет застройщика ООО СК "Партнеры" в счет оплаты по договору долевого участия в строительстве жилого дома N <.......> от 23.06.2017г.

Гараевой М.А. до настоящего времени право собственности на всех членов семьи на жилое помещение, построенное по договору долевого участия с использованием средств социальной выплаты не оформлено. Поэтому у истца возникло право в судебном порядке требовать от получателя возврата социальной выплаты.

Представитель истца Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области Боровинская А.Ю. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Гараева М.А. и её представитель Косенков А.Я., в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области в суд первой инстанции не явился при надлежащем извещении.

Судом постановлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым, истец Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В жалобе приводит доводы искового заявления.

Отмечает, что Гараева М.А. обязана была уведомить о смене способа улучшения жилищных условий, путем заполнения заявления (абз. 2 п. 2.21 Положения N 106-п).

Считает ошибочным выводы суда о целевом использовании бюджетных денежных средств, поскольку по факту объект долевого строительства, на участие в строительстве которого была направлена целевая выплата, был переуступлен ответчиком по договору уступки права требования, право собственности на него у ответчика не возникло и не было зарегистрировано, тем самым цели предоставление социальной выплаты были не достигнуты. Последующее приобретение квартиры было не по целевому назначению, так как в соответствии с правилами ответчик должна была улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения по социальной выплате в составе участников группы очередности N 8, а не в N 4.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств направленности социальной выплаты на приобретение квартиры, при этом порядок предоставления и использования социальной выплаты, установленный Типовым положением N 598 и Положением N 106-п не предполагает самостоятельное распоряжение и перечисление бюджетных средств участников программы. Также при приобретении дугой квартиры ответчик нарушила требования п. 4.8 Положения N 106-п, где предусмотрена проверка приобретаемой квартиры на соответствие требованиям программы органом местного самоуправления. Обращает внимание, что ответчик не выполнила обязательства, которые на себя взяла в рамках выполнения программных мероприятий по направлению бюджетных денежных средств на цели строительства жилья, в связи с чем её действия не являются добросовестными, они направлены на нарушение и не достижение целей, на которые была направлена социальная выплата.

Также считает ошибочными выводы суда о направлении ответчиком уведомления и копии документов о приобретении квартиры.

Между тем, отмечает, что поскольку 09.12.2019 г. дом был введен в эксплуатацию, то на основании Положения N 106-п срок оформления права собственности мог быть продлен, следовательно, введение процедуры наблюдения в отношении застройщика в конце 2020 года не давало никаких оснований ответчику осуществлять переуступку прав и обязанностей по договору долевого участия в марте 2019 года.

На апелляционную жалобу поступили возражения ответчика, в которых просит решение суда оставить без изменения, жалобу, без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Тюменского муниципального района просит принять решение суда на усмотрение суда.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").

Ответчик Гараева М.А. и её представитель Косенков А.Я., в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили оставить без изменения решение суда, а, жалобу без удовлетворения.

От представителя истца Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области Боровинской А.Ю. поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства по апелляционной жалобе без участия его представителя, доводы жалобы поддерживает.

Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия полагает следующее.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В свою очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Реализация данной Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения ряда целей, в том числе создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствие с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4 к названной федеральной целевой программе.

Мероприятия по указанной программе на селе на территории Тюменского муниципального района Тюменской области реализовывались в соответствии с:

- Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 г. N 598; (далее Типовое положение N 598);

- Положением о порядке формирования и утверждения списков, выдачи свидетельств и социальных выплат молодым семьям (молодым специалистам), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.03.2014 г. N 106-п (далее Положение N 106-п);

- Соглашением о взаимодействии между Департаментом Агропромышленного комплекса Тюменской области и Администрацией Тюменского муниципального района Тюменской области по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе.

В соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 16.04.2014 N 585-рп "Об определении уполномоченного органа", п. 3 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2014 N 106-п "О социальных выплатах молодым семьям и молодым специалистам на селе - участникам мероприятий в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (в ранее действовавшей редакции), Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области определен уполномоченным органом по реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских - территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" по улучшению жилищных условий молодых семей (молодых специалистов) на селе.

По условиям п. 1.16 Положения N 106--п жилое помещение на приобретение, которого предоставлена социальная выплата оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в течение двух лет шести месяцев со дня выдачи свидетельства. Участник программы уведомляет орган местного самоуправления о смене способа улучшения жилищных условий путем подачи заявления. (абзац 2 пункта 2.21 положения)

Согласно абз. 4 п. 1.16 указанного положения и абз. 9 п. 29 Типового положения N 598 исполнительный орган государственной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного п. 1.16 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2014 N 106-п.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гараева М.А. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598.

Между Администрацией Тюменского муниципального района, МАУ ДО ДЮСШ ТМР и Гараевой М.А. 04.04.2017г. заключен договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты N 142/17 АТМР (л.д.77- 84, по условиям которого Гараева М.А. обязалась использовать социальную выплату на строительство жилого помещения; работать по трудовому договору, заключенному с работодателем, на территории муниципального района не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты; оформить жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение двух лет шести месяцев со дня выдачи свидетельства.

В соответствии с приказом Департамента АПК и договором, 04.04.2017г. Гараевой М.А. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) на сумму 966 966 рублей, в том числе из средств федерального бюджета 232 942,11 руб., из средств бюджета субъекта Российской Федерации 734 023,89 руб.

23 июня 2017 года между ООО СК "Партнеры" (заказчик-застройщик) и Гараевой М.А., Гараевым Р.Ш. (участники долевого строительства) заключен договор N 20/17/3-5 долевого участия в строительстве жилого дома, предметом которого является однокомнатная квартира, площадью 43,4 кв.м., секция (подъезд) 5, этаж 5, расположенная в Жилом комплексе в квартале улиц: 8 Марта-Советская-Ленинградская-Набережная в п. Боровский Тюменского района Тюменской области (л.д. 93-104). Срок ввода объекта в эксплуатацию установлен 2 квартал 2019 года и передача объекта - не позднее 30.08.2019г., стоимость объекта недвижимости составила 1 649 200 рублей, из которых сумма в размере 966 966 рублей оплачивается за счет средств областного и федерального бюджета, предоставляемых в виде социальной выплаты, право получения которых удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 04.04.2017 N 0875, оставшаяся часть в размере 682 234 рублей оплачивается за счет собственных средств участников.

Материалами дела подтверждается, что денежные средства в сумме 966 966 рублей были перечислены на специальный лицевой счет Гараевой М.А. в ПАО "Сбербанк", а в последующем на расчетный счет застройщика ООО СК "Партнеры" по договору <.......> долевого участия в строительстве жилого дома от 23.06.2017г. (л.д. 93-104) за строительства объекта долевого строительства - квартиры по адресу: <.......>, что подтверждается платежным поручением <.......> от 12.07.2017г. (л.д.105)

Фактически разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано администрацией Тюменского муниципального района 09.12.2019г. (л.д. 137-139).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 27.10.2020г. ООО СК "Партнеры" признано несостоятельным, введена процедура наблюдения.

9 марта 2019 года Гараева М.А., Гараев Р.Ш. по договору об уступке прав и обязанностей с использованием кредитных средств банка уступили права и обязанности по договору <.......> долевого участия в строительстве жилого дома от 23.06.2017 Штаб И.Л., стоимость права требования объекта долевого строительства составляет 1970 000 рублей. (л.д.142).

07 мая 2019 года между ООО "Завод строительных материалов" и Гараевой М.А. был заключен договор купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств, согласно которому Гараева М.А. приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <.......>, стоимостью 3200 000 рублей, из которых 1700 000 руб. кредитные средства и 1500 000 рублей собственные средства. Право собственности на жилое помещение зарегистрировано за Гараевой М.А. (л.д.150-151).

Истцом в адрес ответчика было направлено уведомление и копии документов о приобретении квартиры (л.д.156).

Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области 21 октября 2020 года на имя ответчика направлена претензия с предложением в срок до 15.11.2020г. возвратить в областной бюджет денежные средства в размере 966 966 рублей. (л.д.106-108)

Истец, обращаясь в суд с иском, указал, что Гараевой М.А. не соблюдены условия программы об оформлении права общей долевой собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств социальной выплаты на всех членом семьи, что является основанием истребовать данную выплату.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что Гараева М.А. без уведомления органа местного самоуправления сменила способ улучшения жилищных условий (абзац 2 пункта 2.21 Положения N 106-п) - переуступила объект долевого строительства, на участие в строительстве которого была направлена социальная выплата по договору уступки права требования. Затем 07.05.2019 г. Гараева М.А. заключила договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных и собственных средств, оформив право собственности на жилое помещение в единоличную собственность.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении суд первой инстанции признав, что Гараевой М.А. действительно были нарушены условия участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий молодых семей (молодых специалистов) и договора об оформлении жилого помещения в общую собственность членов семьи, указанных в свидетельстве в течение двух лет шести месяцев с даты выдачи свидетельства, то есть в срок до 4 октября 2019 года, указал, что данное обстоятельство само по себе не является основанием для истребования социальной выплаты, поскольку ответчиком представлены необходимые и достаточные доказательства, свидетельствующие об использовании средств социальной выплаты непосредственно по целевому назначению для приобретения жилья, ответчиком жилое помещение приобретено в сельской местности, в том числе за счет средств социальной выплаты, то есть имеет место быть целевое использование денежных средств, в нем проживают истец с членами семьи. Из материалов дела следует, что Гараева М.А. вынуждено сменила способ улучшения жилищных условий, в связи с банкротством застройщика ООО СК "Партнеры", которым был нарушен срок ввода жилого дома в эксплуатацию.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что суд верно сослался на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации изложенную Постановлении от 14 января 2020 года N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598).