Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-2931/2021

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.

судей краевого суда Радюк С.Ю., Казакевич Ю.А.

при помощнике судьи Гостевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> <Дата> гражданское дело по иску Курбанова М. Х. к УМВД Российской Федерации по <адрес> о признании нуждающимся в жилом помещении, понуждении к действиям,

по апелляционной жалобе представителя истца Терешонок С.А.

на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено в удовлетворении иска Курбанова М. Х. к УМВД Российской Федерации по <адрес> о признании нуждающимся в жилом помещении, понуждении к действиям отказать.

Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курбанов М.Х. обратился с вышеназванным иском, указав на следующее. Истец является полковником полиции в отставке, ранее занимал должность заместителя начальника УВД по Агинскому Бурятскому автономному округу, начальника криминальной полиции. Приказом УВД по <адрес> от <Дата> N л/с он уволен по пункту "б" статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции", в связи с достижением возраста. При увольнении из органов внутренних дел выслуга лет у него составила в льготном исчислении составила 45 лет, в календарном исчислении 35 лет. Ранее истец состоял на индивидуальном учете сотрудников УВД <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью на 2000 год, под номером 7. Курбанову М.Х. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> выдачей ордера на служебное жилое помещение. Данная квартира в собственность истца не перешла. По истечении времени истец с супругой ФИО переехал жить в <адрес>. Истец в собственности жилья не имеет. Протоколом заседания жилищной комиссии УМВД России по <адрес> от <Дата> N<Дата> год истцу отказано во включении в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы". Полагает отказ во включении его в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", незаконным, поскольку государством гарантируется получение пенсионерами МВД РФ квартиры или жилищного сертификата. Право на обязательное предоставление квартиры или выдачу жилищного сертификата сотруднику МВД РФ предусмотрено Постановлением Конституционного Суда РФ от <Дата> N-П и Указом Президента РФ от <Дата> N независимо от того, состоял ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Уточняя исковые требования, просил признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, обязать УМВД России по <адрес> осуществить постановку Курбанова М.Х. на учет для выдачи жилищного сертификата либо предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения семье Курбанова М.Х., обязать УМВД России по <адрес> выдать Курбанову М.Х. жилищный сертификат либо предоставить субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения его семье (т.1 л.д.209).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен МО МВД России "Агинский" (т.1 л.д.27).

Судом постановлено вышеприведенное решение (т.1 л.д.210-214).

В апелляционной жалобе представитель истца Терешонок С.А. просит решение отменить, как принятое при неполном выяснении обстоятельств дела, незаконно, необоснованно. Повторяя доводы искового заявления, указала, что истец стоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в списке сотрудников УМВД <адрес>. После увольнения работал вахтовым способом и не обращался к ответчику, так как истцу надо было содержать семью. В настоящее время в связи с возрастом и отсутствием собственного жилья обратился в суд с указанными выше требованиями. При обращении в суд истец не имел своей целью обжаловать действия ответчика. В связи с чем выводы суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности необоснованы и срок не может быть применен. Считает, что независимо от того, состоял ли сотрудник МВД на учете нуждающихся в жилом помещении или нет, как имеющий статус военнослужащего и окончивший службу в МВД, истец в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от <Дата> N-П, Указом Президента РФ от <Дата> N, имеет право на обязательное предоставление квартиры или выдачу жилищного сертификата, как сотруднику МВД РФ. Считает, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, когда установил в решении законность отказа истцу во включении в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы" (т.1 л.д.217-219).

В суд апелляционной инстанции истец Курбанов М.Х., представитель третьего лица МО МВД России "Агинский", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые в судебном заседании поддержала представитель истца Терешонок С.А., выслушав возражения представителя ответчика Тарасова И.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, Курбанов М.Х. является сотрудником органов внутренних дел в звании полковника в отставке, занимал должность заместителя начальника УВД по Агинскому Бурятскому автономному округу - начальника криминальной милиции.

Приказом УВД по <адрес> от <Дата> Nл/с Курбанов М.Х. уволен по пункту "б" статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции", в связи с достижением определенного возраста.

Выслуга лет у Курбанова М.Х. на <Дата> составила в календарном исчислении 35 лет 5 мес. 19 дн., в льготном исчислении 45 лет 10 мес. 9 дн.

Из протокола заседания жилищной комиссии УМВД России по <адрес> от <Дата> N следует, что Курбанов М.Х. является полковником в отставке, был уволен в связи с достижением возраста. Документов, подтверждающих признание истца нуждающимся в жилом помещении, на момент заседания жилищной комиссии не представлено. МО МВД России "Агинский" были представлены: список "Индивидуальный учет сотрудников УВД <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью на 2000 год", в котором Курбанов М.Х. значится под номером 7, с составом семьи 4 человека. Представлена копия протокола N от <Дата> заседания жилищно-бытовой комиссии УВД <адрес>, согласно которому Курбанову М.Х. было предоставлено жилое помещение общей площадью 91,3 кв.м. по адресу: <адрес>, с выдачей ордера на служебное жилое помещение. Документов, подтверждающих, что жилое помещение было отнесено к специализированному жилому фонду, не имеется. Жилой дом в последующем был передан по заявлению в собственность сына Курбанова М.Х. - ФИО на основании договора на передачу квартир в собственность граждан от <Дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата>

Курбанову М.Х. неоднократно письменно были даны разъяснения о необходимости предоставления документов, которые в полном объеме предоставлены не были. Кроме того, не представлен документ, подтверждающий, что внучка заявителя является членом его семьи.

Жилищной комиссией было принято во внимание, что Курбанов М.Х. и члены его семьи имели обеспеченность свыше установленной учетной нормы предоставления общей площади жилого помещения (предоставление жилого помещения в 2001 году), а также тот факт, что Курбанов М.Х. не состоит на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении по месту прохождения службы, не представлены справки о финансировании должности.

Решением комиссии Курбанову М.Х. с составом семьи из трех человек отказано во включении в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы".

Обратившись в суд с иском, Курбанов М.Х. указывал на необеспеченность на день увольнения со службы в органах внутренних дел жилым помещением по договору социального найма и его нуждаемость в улучшении жилищных условий, при общей продолжительности его службы в календарном исчислении более 10 лет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у истца отсутствует право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем при отсутствии доказательств постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до <Дата> в соответствии с действующим правовым регулированием; Курбановым М.Х не соблюдены условия для получения мер государственной поддержки по обеспечению жильем, поскольку им не представлены документы, свидетельствующие о его нуждаемости в улучшении жилищных условий. Также указал, что на момент увольнения со службы в 2008 году Курбанов М.Х. и члены его семьи были обеспечены жилым помещением, расположенном по адресу <адрес>. Кроме того, Курбановым М.Х. пропущен срок исковой давности, поскольку он узнал о нарушении своих прав в 2014 году с момента отказа жилищной комиссией УМВД России по <адрес> о включении Курбанова М.Х. в сводный список граждан - участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

С приведенными в решении выводами, судебная коллегия соглашается, как постановленными при полно и правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, при оценке представленных в дело доказательств, соответствующей положениям статьи 67 ГПК РФ, при применении норм материального права, подлежащих применению, при отсутствии процессуальных нарушений.

Постановлением Правительства РФ от <Дата> N утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила N).

Пунктом 1 названного постановления установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правила N устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с абзацем шестым подпункта "а" пункта 5 Правил N право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (пункт 6 Правил N).

В случае, предусмотренном пунктом 16(2) Правил N, при совершении гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, на которую в результате указанных действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер общей площади занимаемого указанными гражданами жилого помещения (размером отчужденной общей площадью жилого помещения). Указанные действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в целях учета действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за 5 лет.

В случае если гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, занимаемого указанными гражданами по договору социального найма.

Согласно пункту 18 Правил N выдача сертификатов осуществляется гражданам, указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральный орган), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируется Федеральным законом от <Дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с положениями которого истец претендует на меры социальной поддержки.

Названный Федеральный закон от <Дата> N 247-ФЗ вступил в законную силу с <Дата>, то есть после увольнения Курбанова М.Х. со службы в органах внутренних дел.

Статьей 4 Федерального закона от <Дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от <Дата> N 247-ФЗ) предусмотрен порядок предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от <Дата> N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Правом на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обладают только действующие сотрудники органов внутренних дел.

Частью 6 статьи 4 Федерального закона от <Дата> N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из части 1 статьи 6 Федерального закона от <Дата> N 247-ФЗ, сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до <Дата>, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 6 указанного Федерального закона от <Дата> N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 данной статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 5 статьи 7 Федерального закона от <Дата> N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные, в том числе с отчуждением жилых помещений или их частей.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила N).

Пунктом 2 Правил N установлено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Согласно пункту 3 Правил N предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников: гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты; гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до <Дата> на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, с приложением перечисленных документов (пункт 5 Правил N).

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил N).

Пунктом 9 Правил N предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от <Дата> N-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частью 1 статьи 44 Федерального закона "О полиции", частью 6 статьи 4, частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вводя новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями - в виде предоставления им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, федеральный законодатель предусмотрел распространение данной льготы и на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. до <Дата>) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (статья 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").