Дата принятия: 27 декабря 2017г.
Номер документа: 33-2931/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2017 года Дело N 33-2931/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Добрынина Е.А. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 31 октября 2017 г., которым в удовлетворении исковых требований Добрынина Е.А. к УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого дома отказано.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав объяснения Добрынина Е.А., его представителя Абрамова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также Костроминой Е.М., представляющей интересы ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Добрынин Е.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к ФСИН России и УФСИН России по Костромской области. В обоснование иска указал, что с августа 2009 г. он, истец, является сотрудником УФСИН России по Костромской области. Он, Добрынин Е.А., с ДД.ММ.ГГГГ, а его супруга и двое детей с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение общей площадью 50,5 кв. м принадлежит ему, истцу, и его матери ФИО9 По указанному адресу представлены справка о прописке, выписка из финансового лицевого счета. Другие жилые помещения, принадлежащие истцу и/или членам его семьи на праве собственности либо по договору социального найма, отсутствуют. 28 февраля 2014 г. с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕВС) он, истец, обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению документов для предоставления сотрудникам УФСИН России по Костромской области, приложив необходимые документы, которые были приняты секретарем комиссии. Согласно протоколу заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ему, Добрынину Е.А., отказано в постановке на учет для получения ЕСВ со ссылкой на п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369, а также в связи с ухудшением жилищных условий заявителя в 2014 г. При этом в выписке из протокола заседания комиссии указано на то, что на момент обращения с рапортом члены семьи истца зарегистрированы по адресу: <адрес>, в жилом помещении площадью 50,5 кв. м, принадлежащем заявителю и его матери ФИО9 Ранее супруга истца и сын с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имели постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 60,2 кв. м, принадлежащем на праве собственности ФИО7 (матери супруги заявителя) - 2/3 доли в праве и ФИО8 (родной сестре матери супруги) - 1/3 доли в праве. С таким решением комиссии он не согласен, поскольку в силу п.1 ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вселение в жилое помещение супруги и несовершеннолетних детей к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, не относится. Кроме того, ответчиками были нарушены установленные законом сроки рассмотрения рапорта о постановке на учет для предоставления ЕСВ и направления уведомления о принятом решении. С учетом изложенного, а также ссылаясь на ст.54 Жилищного кодекса РФ, положения Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 г., истец просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 4 августа 2016 г. об отказе в постановке его с членами семьи на учет для получения ЕВС для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ним и членами его семьи право на получение ЕВС на приобретение или строительство жилого помещения; возложить обязанность поставить его с членами семьи на учет для предоставления вышеуказанной выплаты с даты подачи рапорта, то есть с 28 февраля 2014 г.).
Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Добрынин Е.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Не согласен с выводом суда о наличии в его действиях намерения по ухудшению жилищных условий с целью получения ЕСВ. Обращает внимание, что в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруга, несовершеннолетних детей, мотивированное любыми причинами, не может расцениваться как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и, следовательно, служить основанием для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ. Считает, что им был представлен полный пакет документов, предусмотренный п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369, который подтверждает его право на получение ЕВС. Сведений о том, какие именно документы не представлены заявителем, протокол комиссии не содержит. Кроме того, указывает, что комиссией ФСИН был нарушен срок рассмотрения его рапорта и уведомления сотрудника о принятом решении.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу видно, что Добрынин Е.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе УФСИН России по Костромской области в должности оперуполномоченного штурмового обеспечения отдела специального назначения УФСИН России по Костромской области. Выслуга лет Добрынина Е.А. составляет более 12 лет в календарном исчислении.
С ДД.ММ.ГГГГ Добрынин Е.А. зарегистрирован и проживает в жилом помещении общей площадью 50,5 кв. м, по адресу: <адрес>. Данная квартира находится в общей совместной собственности истца и его матери ФИО9 на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ
В указанном жилом помещении, кроме истца, зарегистрирована его мать ФИО9 (с ДД.ММ.ГГГГ), а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы супруга истца - ФИО10 и их несовершеннолетние дочь ФИО11 исын ФИО11
ДД.ММ.ГГГГ Добрынин Е.А. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Костромской области с рапортом о принятии его и членов его семьи (супруги ФИО10, сына ФИО11, дочери ФИО11) на учет для получения ЕВС на приобретение или строительство жилого помещения
Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Костромской области постановлено принять и направить документы в ФСИН России для принятия решения о постановке Добрынина Е.А. с составом семьи из 4 человек на учет для получение ЕВС на приобретение или строительство жилья.
Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N, Добрынину Е.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369, а также в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 г.
Данный отказ послужил основанием для обращения Добрынина Е.А. в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и не находя оснований для удовлетворения иска, суд первой инстанции исходил из того, что действия членов семьи истца по снятию с регистрационного учета по прежнему месту жительства и регистрации в жилом помещении по месту жительства истца свидетельствуют о намеренном создании искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которых истец приобрел статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что истцом не были представлены обязательные документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369, в связи с чем решение ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения ЕВС является законным.
Также суд указал, что нарушение ответчиками сроков рассмотрения рапорта и направления уведомления о принятом решении, установленных Правилами, не влияет на правильность обжалуемого решения комиссии ФСИН.
Данные выводы суда основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п.2 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Закона).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).
В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Добрынин Е.А. зарегистрирован и проживает в жилом помещении общей площадью 50,5 кв. м, по адресу: <адрес>. Данная квартира находится в общей совместной собственности истца и его матери ФИО9 на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ
Супруга Добрынина Е.А. - ФИО10 и их несовершеннолетний сын ФИО11 были постоянно зарегистрированы как члены семьи собственника в жилом помещении общей площадью 60,2 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, и принадлежащем на праве собственности ФИО7 (матери ФИО10) - 2/3 доли в праве и ФИО8 (родной сестре матери ФИО10) - 1/3 доли в праве. В связи с этим ФИО10 и ФИО11 имели право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия какого-либо соглашения между собственником и членами его семьи
Таким образом, Добрынин Е.А. и его семья были обеспечены жилым помещением в размере более 15 квадратных метров на 1 человека и не являлись нуждающимися в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ супруга истца ФИО10 вместе с несовершеннолетним сыном ФИО11 снялись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и были зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>. Кроме того, в данном жилом помещении в этот же день была зарегистрирована несовершеннолетняя дочь Добрыниных Е.А. и Е.В. -ФИО11
Таким образом, на момент обращения истца с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в квартире по адресу: <адрес> зарегистрировано 5 человек, и размер площади жилого помещения, приходящегося на каждого проживающего, составил 10,1 кв. м, что менее учетной нормы, равной 15 кв. м, т.е. Добрынин Е.А. приобрел статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, истцом не оспаривались.
Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых социальных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, ст.ст.30, 31, 69 Жилищного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности принятого комиссией ФСИН России решения от 4 августа 2016 г. об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Действия супруги Добрынина Е.А. - ФИО10 по снятию её и их сына с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором они как члены семьи собственника были обеспечены общей жилой площадью жилого помещения более 15 квадратных метров, а также их добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее 15 квадратных метров, свидетельствуют об ухудшении жилищных условий истца, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Приходя к выводу об обоснованности отказа в постановке на учет, суд также сослался и на отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, а именно указал на то, что к заявлению Добрынина Е.А. о постановке на учет не были приложены выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи. Предоставление же истцом вместо указанных документов справки о регистрации Добрынина Е.А. и членов его семьи в жилых помещениях, выписки из лицевого счета не свидетельствуют о предоставлении им в полном объеме документов, необходимых для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты.
Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
Суд правомерно указал, что действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единой социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
В целом доводы апелляционной жалобы Добрынина Е.А. повторяют позицию истца, высказанную им в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 31 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Добрынина Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
