Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-2930/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре Михайловой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ефимовой Г.П., Астраханцева А.В. к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить комнату по договору социального найма, по иску заместителя прокурора г.Чебоксары в интересах Ефимовой Г.П. к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности выполнить ремонтные работы в комнате, предоставлении комнаты в коммунальной квартире по договору социального найма, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 марта 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

установила:

Ефимова Г.П., Астраханцев А.В. обратились в суд с иском к администрации г.Чебоксары о предоставлении им по договору социального найма освободившейся комнаты в коммунальной квартире - комнаты N* в доме <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы зарегистрированы и проживают в комнате N в доме <адрес>, Ефимова Г.П. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации Московского района г.Чебоксары с 7 августа 1985 года в списке "Общий" под номером N, в администрации Калининского района г.Чебоксары - с 21 декабря 1998 года в списке "Общий" под номером N, с составом семьи два человека, в том числе сын Астраханцев А.В. Указанный многоквартирный дом являлся бывшим общежитием, в настоящее время - жилым домом, состоящим из коммунальных квартир с наличием на этажах общих кухонь, туалетов, санузлов и душевых, коридоров. В данном доме освободилось муниципальное жилое помещение - комната N*, которая расположена на одном этаже с комнатой истца и является комнатой в коммунальной квартире. Ефимова Г.П. неоднократно обращалась в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предоставлении ей освободившейся комнаты N* по договору социального найма на основании ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса РФ, однако письмом от 29 января 2020 года ей отказано ввиду того, что её семья не признана малоимущей. Полагает, что отказ администрации г.Чебоксары в предоставлении ей освободившейся комнаты противоречит положениями части 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ", поскольку истец поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении до принятия Жилищного кодекса РФ в 2005г.

Заместитель прокурора г.Чебоксары обратился в суд с иском в интересах Ефимовой Г.П. к администрации г.Чебоксары с учетом уточнений о возложении обязанности произвести в муниципальной комнате N* дома <адрес> ремонтные работы: заменить оконные заполнения; заменить конструкции полов; выполнить ремонт штукатурного слоя стен и оклеить их обоями; демонтировать плиты ПВХ с потолка с последующей окраской его водоэмульсионными составами; заменить входную дверь; заменить электропроводку в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, и предоставить указанную комнату в коммунальной квартире Ефимовой Г.П. по договору социального найма.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что согласно заключению Государственной жилищной инспекции от 30.07.2020г. N в многоквартирном жилом доме <адрес> отдельные этажи, части этажей обладают признаками и качествами коммунальной квартиры. Комнаты N и N* расположены на втором этаже данного многоквартирного дома и являются жилыми комнатами одной коммунальной квартиры. Ефимова Г.П., занимающая комнату N на втором этаже жилого дома, состоящая на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления с 1985г., в силу требований ч.1 ст. 59 ЖК РФ, вправе требовать предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире - комнаты N*. До предоставления спорной муниципальной комнаты по договору социального найма в ней необходимо произвести ремонтные работы для приведения в соответствии с санитарно-техническими нормами, обязанность их проведения возлагается на администрацию г. Чебоксары.

Гражданское дело по иску Ефимовой Г.П., Астраханцева А.В. и гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Чебоксары в интересах Ефимовой Г.П. объединены в одно производство на основании ст. 151 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Ссылаясь на положения статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации и указывая, что комната N* в доме <адрес> отвечает признакам комнаты в коммунальной квартире и свободна от проживания третьих лиц, Ефимова Г.П., Астраханцев А.В., заместитель прокурора г.Чебоксары просят исковые требования удовлетворить.

Истец Ефимова Г.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании истец Астраханцев А.В., одновременно являясь представителем истца Ефимовой Г.П., исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель истца заместителя прокурора г.Чебоксары Михайлов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным иске основаниям.

Представитель ответчика администрации города Чебоксары Павлова А.Н. в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь, что комнаты N и N* не являются комнатами в коммунальной квартире, расположены на одном этаже в бывшем общежитии коридорного типа, в связи с чем ст. 59 ЖК РФ к спорным правоотношениям не применима. Муниципальная комната N* является самостоятельным жилым помещением, подлежит распределению по общим основаниям, установленным жилищным законодательством, которое предусматривает предоставление жилых помещений на основании договора социального найма гражданам, признанным малоимущим. Истцы Ефимова Г.П. и Астраханцев А.В. малоимущими не признаны, в связи с чем оснований для предоставления им спорной комнаты не имеется. Также суду пояснила, что к комнате N* примыкает туалет, который без установленной законом процедуры жильцами переоборудован в душевую. По указанной причине смежная с душевой стена в комнате из-за сырости имеет протечки, при таких условиях проведение ремонта комнаты затруднительно.

Представитель третьего лица МБУ "Управление жилищным фондом г.Чебоксары" Моисеев Д.С. суду пояснил, что на втором этаже дома, где расположена комната, произведена самовольная перепланировка: туалет переоборудован в душевую. Из -за чего смежная между спорной комнатой и душевой стена имеет признаки сырости, в комнате невозможно проживание без проведения ремонтных работ.

Третье лицо Краснова В.Н. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. В письменном заявлении указала, что спорная комната N* ее семье не подходит по площади и по своим характеристикам.

Третьи лица администрация Московского района г.Чебоксары, администрация Калининского района г.Чебоксары, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, ООО "Текстильщик" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 23 марта 2021 года постановлено:

"Возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность выполнить в комнате N* дома <адрес> ремонтные работы: заменить оконные заполнения; заменить конструкции полов; выполнить ремонт штукатурного слоя стен и оклеить их обоями; демонтировать плиты ПВХ с потолка с последующей окраской его водоэмульсионными составами; заменить входную дверь; заменить электропроводку в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность предоставить комнату N* в доме <адрес> Ефимовой Г.П. на состав семьи два человека, в том числе Астраханцева А.В., по договору социального найма".

Указанное решение суда обжаловано администрацией г.Чебоксары в части возложения обязанности предоставить Ефимовой Г.П. на состав семьи два человека по договору социального найма комнату N* в доме <адрес>. Указывают, что спорное жилое помещение не является комнатой коммунальной квартирой, в силу чего положения статьи 59 ЖК РФ в данном случае не применимы. Также ссылаются на то, что истец Ефимова Г.П. не признана малоимущей.

В апелляционной жалобе администрация г. Чебоксары просит также изменить решение суда в части замены вида работ по оклейке стен обоями на покраску стен водоэмульсионной краской, указывая, что указанные работы относятся к текущему ремонту, обязанность по проведению которого возложена на нанимателя жилого помещения по договору социального найма. (л.д. 17-19, т.3).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Чебоксары Чувашской Республики Павлова А.Н. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Также суду пояснила, что привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Краснова Н.А. отказалась от спорной освободившейся муниципальной комнаты на втором этаже дома <адрес>. Иных граждан, отвечающих требованиям ст. 59 ЖК РФ, кроме истца Ефимовой Г.П., в данном жилом доме не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Овчинникова Н.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец Ефимова Г.П. с сыном Астраханцевым А.В. зарегистрированы и проживают в жилом помещении, площадью ... кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, комн. N. Ефимова Г.П. является собственником комнаты в порядке приватизации на основании вступившего в силу решения Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 марта 2011 года.

Судом установлено, что Ефимова Г.П. с составом семьи два человека (в том числе, сын Астраханцев А.В.), состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации Московского района г.Чебоксары по списку "Общий" с 7 августа 1985 года, а также в администрации Калининского района г.Чебоксары по списку "Общий" с 21 декабря 1998 года под номером N. В настоящее время семья истцов продолжает оставаться нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности жильем ниже учетной нормы в г. Чебоксары на одного человека.

8 января 2020 года истец Ефимова Г.П. обратилась в администрацию г.Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о предоставлении освободившейся комнаты N*, расположенной в доме <адрес> на одном этаже с принадлежащей ей комнатой в соответствии со ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, в чем ей было отказано по тем мотивам, что её семья в установленном порядке не признана малоимущей, о чем сообщено в письме от 29 января 2020 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ефимова Г.П., Астраханцев А.А. обратились в суд с настоящими исковыми требованиями, полагая, что имеют право на получение освободившейся комнаты в коммунальной квартире в указанном доме по договору социального найма на основании статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что

жилой <адрес>, ранее являвшийся общежитием, по своим техническим характеристикам состоит из коммунальных квартир, расположенных на отдельных этажах. Истцы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и состоящие в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления с 1985г., проживающие в комнате N на втором этаже жилого дома (коммунальной квартире), вправе претендовать на предоставление освободившейся муниципальной комнаты N* на втором этаже данного дома ( коммунальной квартире) по договору социального найма, на основании статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, установив, что истцы поставлены на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации 1 марта 2005 года, с учетом положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" суд пришел к выводу, что для предоставления освободившегося жилого помещения в порядке статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание истцов малоимущими не требуется.

Разрешая исковые требования прокурора о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности по проведению ремонтных работ в комнате перед предоставлением по договору социального найма, суд первой инстанции, принимая во внимание акт проверки технического состояния спорной комнаты, а также ответ МБУ "Управление жилищным фондом г.Чебоксары" от 5 октября 2020 года, из которых следует необходимость проведения отдельных видов ремонтных работ для приведение в соответствие с санитарно-техническими нормами, пришел к выводу о том, что исковые требования о проведении ремонтных работ в заявленном объеме подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

В соответствии со статьей 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

Нормативные положения статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются при предоставлении гражданам освободившихся муниципальных комнат в коммунальных квартирах.

Исходя из характера возникших правоотношений сторон юридическое значение имеет установление статуса спорной муниципальной жилой комнаты N в доме <адрес>, в отношении которой заявлены соответствующие исковые требования в рамках настоящего гражданского дела.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент разрешения спора судом) установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры, комната.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствует законодательное определение коммунальной квартиры, однако такое определение косвенно следует из части 1 статьи 59 и части 1 статьи 41Жилищного Кодекса Российской Федерации, по смыслу которых коммунальной признается квартира, состоящая из нескольких жилых комнат, в которых проживают несколько нанимателей и (или) собственников, и общих помещений вспомогательного использования.

Корреспондирующее положение содержится в части 1 статьи 41 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которой собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (общее имущество в коммунальной квартире).

Из содержания положений вышеперечисленных статей Жилищного Кодекса Российской Федерации следует, что коммунальная квартира - это квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (жилых комнат), в которой отдельные жилые комнаты заняты несколькими нанимателями (собственниками), не являющимися членами одной семьи, а также состоящая из помещений вспомогательного использования (в том числе, кухня, внутриквартирный коридор, санитарно-гигиенические помещения), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в квартире.

По смыслу положений части 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской Федерации под коммунальной квартирой понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, которые обладают самостоятельными правами в отношении занимаемых ими жилых комнат и правами пользования вспомогательными помещениями в коммунальной квартире (кухни, туалеты, кладовые, умывальные, душевые, коридоры и т.п. помещения).

Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики по результатам обследования рассматриваемого жилого дома составлено информационное письмо от 11.08.2020г. N о том, что в многоквартирном жилом <адрес> каждый этаж обладает признаками и качествами коммунальной квартиры (на первом этаже - 3 коммунальные квартиры; с второго по пятый этаж по одной коммунальной квартире. Жилые комнаты каждого этажа объединены в коммунальные квартиры (этаж) и включают в свой состав вспомогательные помещения, расположенные на этаже дома. В состав коммунальной квартиры дома <адрес> входят: жилые комнаты одного этажа, общий коридор на этаже, кухня, санузлы, душевая, прачечная, сушилка и другие вспомогательные помещения расположенные на этаже. Коммунальные квартиры изолированы от общего имущества многоквартирного дома, имеют отдельный вход. (л.д. 10-14, т.1).

Согласно технического паспорта на дом <адрес> по состоянию на август 2005 года, экспликации к поэтажному плану, каждый этаж жилого дома является изолированным, состоит из жилых комнат и помещений вспомогательного использования для жильцов одного этажа (общий коридор, туалеты, кладовки, умывальники, шкафы, кухни, используемые собственниками (нанимателями) комнат совместно).

Согласно поэтажного плана 2 этажа данного дома - комната N, принадлежащая Ефимовой Г.П., и освободившаяся спорная муниципальная комната N* расположены в одном блоке на одном этаже, т.е. в одной коммунальной квартире (имеющей общую кухню, коридор, умывальную, туалет и другие помещения вспомогательного назначения).

По сведениям из ЕГРН комната N* на втором этаже дома <адрес> является муниципальной (л.д. 102 - 103,т.2). Обстоятельство того, что указанная муниципальная комната свободна от прав пользования, правопритязаний иных лиц подтверждается материалами дела и подтверждается ответчиком администрацией г. Чебоксары.

При установленных выше обстоятельствах выводы суда первой инстанции о применении по отношению к освободившейся муниципальной комнате N* на втором этаже дома <адрес> (жилой комнате в коммунальной квартире) норм ст. 59 Жилищного кодекса РФ являются правильными, основанными на совокупном исследовании и оценке представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы администрации города Чебоксары о том, что рассматриваемая квартира не является коммунальной, следовательно, положения статьи 59 ЖК РФ не могут распространяться на рассматриваемые правоотношения по предоставлению жилья, судебная коллегия находит несостоятельными.

Судом первой инстанции обоснованно признаны несостоятельными доводы ответчика об отсутствии оснований для предоставления освободившегося муниципального жилья в коммунальной квартире Ефимовой Г.П. ввиду не признания ее малоимущей, поскольку истцы поставлены на учет нуждающихся в жилом помещении до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до 1 марта 2005 года, поэтому в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" непризнание истцов малоимущими не является основанием для ограничения реализации их прав на улучшение жилищных условий.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Из приведенных норм части 2 статьи 6 Вводного закона следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.