Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 ноября 2018 года №33-2930/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 33-2930/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Гниденко С.П., Долматова М.В.
при секретаре Мусаевой З.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования г.Ноябрьск на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 августа 2018 года, которым постановлено:
Исковое заявление Сафина А.Р., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, и Сафиной Ю.А. удовлетворить.
Признать незаконным решение об отказе молодой семье Сафиных в составе трех человек, включая Сафина А.Р., ФИО1 и Сафину Ю.А., в признании участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы".
Признать за молодой семьей Сафиных в составе трех человек, включая Сафина А.Р., ФИО1 и Сафину Ю.А., право на участие в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы.
Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска включить молодую семью Сафиных в составе трех человек, включая Сафина А.Р., ФИО1 и Сафину Ю.А., в список участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы с даты подачи заявления - 26 октября 2015 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Кисилевской Т.В., судебная коллегия по гражданским делам
УСТАНОВИЛА:
Сафина Ю.А. и Сафин А.Р., действующие, в том числе в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратились в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе во включении в список претендентов на получение социальной выплаты, признании права на участие молодой семьи в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", возложении обязанности включить в список участников жилищной программы и восстановить в очереди с даты подачи заявления. В его обоснование указали, что с 2016 года их семья состояла в списке очередности граждан по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", в 2017 году была включена в резервный список претендентов названной подпрограммы. Однако, после очередного предоставления истцами обновленного пакета документов, 31 июля 2018 года им было вручено уведомление об отказе в признании семьи участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО", основанием для чего стало то обстоятельство, что Сафин А.Р. и несовершеннолетняя ФИО1 имеют временную регистрацию по месту пребывания в г.Ноябрьск. Полагали данный отказ незаконным, поскольку их семья постоянно проживает на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и факт временной регистрации не может ограничивать их права на участие в жилищной программе.
В судебном заседании истец Сафина Ю.А. участия не принимала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Истец Сафин А.Р. в судебном заседании на доводах искового заявления настаивал, уточнив, что просит восстановить их семью в очереди граждан на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья молодым семьям с 26 октября 2015 года.
Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск в судебном заседании участия не принимал, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, вынести новое, которым в удовлетворении заявленного иска отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на положения Кодекса административного судопроизводства РФ, регламентирующие порядок распределения между участвующими в деле лицами обязанностей доказывания по административным делам. Настаивает на том, что при отсутствии у Сафина А.Р. и ФИО1 постоянной регистрации на территории округа семья истцов не соответствует требованиям, предъявляемым "Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО" к участникам подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО", и предусматривающим, в числе прочего, обязательность постоянного проживания членов молодой семьи на территории ЯНАО.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 октября 2015 года Сафин А.Р. и Сафина Ю.А. обратились в НГДИ Администрации г.Ноябрьск с заявлением о включении их составом семьи три человека, включая несовершеннолетнюю дочь ФИО1, в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы ЯНАО "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" (далее - Окружная подпрограмма), с приложением перечня документов.
По результатам рассмотрения заявления и проведения экспертизы представленных документов решением общественной жилищной комиссии при Администрации города от 10 декабря 2015 года молодая семья Сафиных признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках вышеуказанной Окружной подпрограммы.
Согласно сообщению Департамента имущественных отношений от 24 марта 2017 года, молодая семья Сафиных включена в резервный список участников Окружной подпрограммы; для рассмотрения вопроса о получении социальной выплаты в 2018 году у истцов запрошен перечень документов, включая справку о регистрации членов молодой семьи по месту жительства, с указанием постоянно проживающих с ними граждан, общей и жилой площади жилого помещения.
Как следует из сообщения Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск от 31 января 2018 года, а также позиции ответчика, изложенной в письменных возражениях на иск и апелляционной жалобе, семье Сафиных отказано в признании участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО" на основании пункта 2.7 "Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО", утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N 535-П, а именно - как не соответствующей требованиям, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка.
Согласно названому пункту (в редакции, действующей на момент вынесения решения об отказе) участницей Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, которая соответствует, в числе прочего, такому требованию, как постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа.
Принимая решение об отказе истцам в признании их семьи участницей Окружной подпрограммы, Департамент имущественных отношений исходил из того, что Сафин А.Р. и несовершеннолетняя ФИО1 не отвечают требованию о постоянном проживании на территории автономного округа, поскольку зарегистрированы в г.Ноябрьск по месту пребывания (временно).
Между тем, как следует из собранных по делу материалов, Сафин А.Р., уроженец г.Ноябрьск, с 28 августа 1991 года по 27 сентября 2016 года был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> (л.д. 28-об, 54-об); с 07 октября 2016 года по 07 января 2017 года, с 17 января по 17 июля 2017 года, с 17 августа 2017 года по 17 августа 2018 года, с 21 августа 2018 года по 18 августа 2019 года - по месту пребывания <адрес> (л.д. 9, 10, 38, 60)
Несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, также являющаяся уроженкой г.Ноябрьск, с 28 марта 2012 года по 17 августа 2012 года была зарегистрирована по месту жительства в г.Ноябрьск по <адрес> (л.д. 56-об), с 26 декабря 2014 года - по месту жительства в г.Ноябрьск по <адрес> (л.д. 54-об); с 07 октября 2016 года по 07 января 2017 года, с 17 января по 17 июля 2017 года, с 17 августа 2017 года по 17 августа 2018 года, с 21 августа 2018 года по 18 августа 2019 года - по месту пребывания в г.Ноябрьск по <адрес> (л.д. 11, 12, 38, 61).
Согласно пояснениям Сафина А.Р. в судебном заседании 29 августа 2018 года, он и его дочь ФИО1 до 27 сентября 2016 года были зарегистрированы по месту постоянного жительства в г.Ноябрьск у его родителей, проживающих по <адрес>, однако после переселения родителей из аварийного жилья по указанному адресу, у них не было возможности получить постоянную регистрацию, в связи с чем, они вынужденно зарегистрировались у знакомого, проживающего в <адрес>, по месту пребывания, что не может служить основанием для отказа их семье в признании участницей Окружной подпрограммы.
Удовлетворяя требования Сафина А.Р. и Сафиной Ю.А. к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьск, суд первой инстанции также исходил из отсутствия у ответчика законных оснований для отказа семье Сафиных в признании участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО", указав, что регистрация не входит в понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе, и право на включение в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат, а является лишь одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Постановленные судом выводы достаточно подробны и мотивированы, и судебная коллегия находит их правильными, поскольку собранные по делу материалы подтверждают постоянное проживание Сафина А.Р. и несовершеннолетней ФИО1 на территории автономного округа, в то время как, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Сафина А.Р. и ФИО1 постоянной регистрации на территории округа нельзя признать состоятельными.
Не могут быть приняты во внимание и ссылки ответчика на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу части 4 статьи 1 настоящего Кодекса и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Таким образом, принимая во внимание характер спорных правоотношений сторон, которые не являются публичными и направлены на реализацию материального права, настоящее дело правильно рассмотрено судом в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем, положения Кодекса административного судопроизводства РФ в данном случае не применимы.
С учетом изложенного, каких-либо оснований к отмене или изменению решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка