Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2019 года №33-2929/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 33-2929/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Игнатьевой А.Р., Холмогорова И.К., при секретаре Васильевой Л.Э.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2019 года по делу по иску Ошкина Алексея Владимировича к Отделу Министерства внутренних дел России по Алданскому району о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, надбавки за выполнение задач в мирное время, компенсации за несвоевременную выплату, компенсации морального вреда, судебных расходов, которым
ПОСТАНОВЛЕНО:
В удовлетворении исковых требований Ошкина Алексея Владимировича к Отделу Министерства внутренних дел России по Алданскому району о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, надбавки за выполнение задач в мирное время, компенсации за несвоевременную выплату, компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать.
Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ошкин А.В. обратился в суд к Отделу Министерства внутренних дел России по Алданскому району РС (Я) с иском о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, надбавки за выполнение задач в мирное время, компенсации за несвоевременную выплату, компенсации морального вреда, судебных расходов, указав, что в период с 26 декабря 2000 г. по 13 марта 2019 г. проходил службу в органах внутренних дел.
Согласно контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 17 февраля 2015 г. он замещал должность ******** дорожно-патрульной службы отдельного взвода ОГИБДД отдела МВД по Алданскому району.
Приказом N ... л/с от 29 декабря 2018 года истец уволен со службы по пункту 4 части 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ 13 марта 2019 года на основании рапорта.
08 февраля 2019 года истец обратился на имя начальника ОМВД с рапортом, в котором просил выплатить, в том числе и за период 2018 г., денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и надбавки за выполнение задач в мирное время. На свой рапорт ответ не получил, указанные выплаты истцу не произведены.
Согласно расчетным листам за период с января 2018 г. по декабрь 2018 г. истец выполнял служебные обязанности в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, всего отработано им 3264 часа при норме 1970 часов, денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 73 дня составляет ******** руб. Кроме того, работодатель также за апрель, май, июнь 2018 года работодателем не произведена начисленная надбавка за выполнение задач в мирное время, сумма, которой составила ******** коп.
Просит суд взыскать с Отдела МВД России по Алданскому району компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с января 2018 г. по декабрь 2018 г. в сумме ******** рублей, надбавку за выполнение задач в мирное время за апрель, май, июнь 2018 года в сумме ******** рублей, денежную компенсацию за несвоевременную выплату причитающихся сумм в размере ******** руб., компенсацию морального вреда ******** рублей, судебные расходы в размере ******** рублей.
Ответчик в суде первой инстанции заявил ходатайство о применении последствий пропуска срока на обращение в суд без исследования фактических обстоятельств дела.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель истца Елкина Е.С. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что при вынесении решения судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства дела.
Истец, представитель ответчика ОМВД России по Алданскому району в РС (Я) надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
В соответствии с ч. ч. 2, 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11. 2011 года N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Сотруднику органов внутренних дел, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 10 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденный Приказом МВД России от 19.10.2012 года N 961, предусматривает, что сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п. 9); компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10); предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 15), а также возможность выплаты по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации в порядке, установленном Приказом МВД РФ от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел" (п. 18).
С 03.04.2018 года действует Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 (п. п. 274 - 285, 293), нормы которого аналогичны вышеназванным нормам.
В силу пунктов 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, утвержденного Приказом МВД РФ от 31 января 2013 года N 65 сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.
Таким образом, предоставление сотруднику органов внутренних дел денежной компенсации вместо предоставления дополнительных дней отдыха за службу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени носит заявительный характер. При отсутствии волеизъявления сотрудника оснований для выплаты денежной компенсации не имеется.
В ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ содержится понятие служебного спора, под которым понимается неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.
Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Ошкин А.В. в период с 26.12.2000 по 29.12.2018 проходил службу в органах внутренних дел РФ, уволен в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.
08 февраля 2019 года Ошкин А.В. обратился в ОМВД России по Алданскому району с рапортами, в которых просил выплатить ему денежные компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также надбавки за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Ошкину А.В., суд исходил из того, что истцом пропущен срок обращения в суд, о применении которого заявлено стороной ответчика. Так, за защиту нарушенного права в судебном порядке Ошкин А.В. обратился только 18 апреля 2019 года с пропуском трехмесячного срока, регламентированного ч. 4 ст. 72 Федерального закона N 342, при этом объективных доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для обращения в суд истцом суду не представлено.
В части требований истца о взыскании надбавки за выполнение задач в мирное время с апреля по июнь 2018 года суд также пришел к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку данные требования заявлены также за пределами срока исковой давности. Получая ежемесячное денежное довольствие, истец был осведомлен, что спорная надбавка в него не включена, соответственно знал о нарушении своего права.
Кроме того, утверждения истца о наличии у него права на спорную надбавку по мотиву фактического выполнения им в указанный период обязанностей сотрудников строевых подразделений на доказательствах не основаны.
Размер выплаты, а также Перечень должностей, при замещении которых полагается указанная надбавка, утвержден приказом МВД России от 21.05.2018 N 314 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" (далее - Приказ МВД России N 314).
Согласно п. 4.3 Приложения N 1, п. 44 Приложения N 2 Приказа МВД России N 314 надбавка в размере 20 % должностного оклада устанавливается сотрудникам, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями штатные должности в строевых подразделениях полиции, осуществляющих функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что указанная надбавка не является постоянной составляющей денежного довольствия сотрудника полиции, а предусмотрена в качестве дополнительной выплаты за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, который в целом соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.
Истец не представил суду надлежащие и допустимые доказательства уважительности причин пропуска срока обращения в суд.
Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с иском за разрешением служебного спора и позволяющих восстановить пропущенный срок, судебной коллегией не установлено.
Доводы жалобы о применении к спорным правоотношениям положений ст. 392 ТК РФ основаны на неправильном толковании норм материального права, так как в силу части 2 статьи 3 Закона N 342-ФЗ нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, только в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел. Между тем порядок и сроки обращения сотрудника органов внутренних дел за разрешением служебного спора урегулированы специальным законодательством, в частности, положениями частей 3 - 5 статьи 72 Закона N 342-ФЗ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец уволен с органов внутренних дел с 13.03.2019 (последний день отпуска), несостоятельны и не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку при предоставлении отпуска с последующим увольнением трудовые отношения с работником прекращаются с момента начала отпуска (Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 г. N 131-О-О).
Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами гражданского дела. Всем доказательствам по делу суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьей 67 ГПК РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Г.А. Федорова
Судьи А.Р. Игнатьева
И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка