Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-2928/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Раковского В.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Червонной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" на решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 1 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Черевко Н.Н, к Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа в перерасчете и выплате пособия по уходу за ребенком и взыскании пособия.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" Калиева А.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Черевко Н.Н,, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Черевко Н.Н, обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" (далее ГКУ "Центр социальной поддержки населения"), указав, что ей ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Сакмарском районе" назначено и выплачивается детское пособие по уходу за третьим ребёнком до 1,5 лет в размере 7 227, 35 рублей ежемесячно. Пособие было начислено с момента ее приезда и ее ребёнка Черевко Д.А., рождённого 12.04.2018 года, с 10.10.2018 года. С момента рождения и по момент приезда ее и ребёнка пособие не было начислено и выплачено. При обращении в Филиал ГКУ "Центр поддержки населения" в Сакмарском районе с просьбой о начислении и выплате пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет с момента рождения 12.04.2018 года и по 10.10.2018 года ей было отказано со ссылками на статью 1 Федерального закона от 19.05.1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", согласно которой действие Закона распространяется на граждан РФ проживающих на территории Российской Федерации и не распространяется на граждан, уехавших на постоянное место жительства за границу. Кроме того, необходимо предоставить документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребёнка с одним из родителей, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу (подпункт "о" пункта 54 Правил). А также ссылаясь на то, что Черевко Н.Н, находилась на учете и получала пособие по безработице в ЦЗН Сакмарского района в период с 29.10.2018 года по 26.11.2018 года. Постановка на учёт с 29.10.2018 года по 26.11.2018 года в ЦЗН признана недействительной, при постановке на учет произошла ошибка специалиста, после выявления ошибки она была снята с учета на основании отказа от услуг ЦЗН, все денежные выплаты в ЦЗН были ею возвращены в полном размере. Таким образом, никакой оплаты пособия по безработице в указанный период она не получала. ГКУ "Центр социальной поддержки населения" был поставлен в известность о данных обстоятельствах. Кроме того, пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет в указанный период с 29.10.2018 года по 26.11.2018, ей было назначено и выплачено.

Указывает, что она является гражданином Российской Федерации, на постоянное место жительства за границу не выезжала, с постоянной регистрации по месту жительства не снималась, двойного гражданства, и права на работу на территории иностранного государства не имела. На территории иностранного государства АРЕ г. Хургада, согласно данным загранпаспорта, находилась по туристическим визам. Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации она имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. А также может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Как гражданин Российской Федерации она имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребёнка с одним из родителей, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, был ею предоставлен в Филиал ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Сакмарском районе.

В Федеральном законе от 19.05.1995 года N 81 - ФЗ и в иных нормативно правовых актах не указано требование предоставить данный документ с момента рождения ребенка, а также не указано, с какого именно момента должен быть предоставлен документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребёнка с одним из родителей, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу.

Уход за ребенком и совместное проживание с ним, с момента рождения по момент приезда в РФ она осуществляла на территории иностранного государства, что подтверждено свидетельством о рождении Черевко Д.А., согласно подпункту "б" пункта 54 Правил, указано, что для назначения и выплаты пособия необходимо предоставить свидетельство о рождении (усыновлении) ребенка (детей), за которым осуществляется уход, и его копия либо выписка из решения об установлении над ребенком опеки; свидетельство о рождении ребенка, выданное консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - при рождении ребенка на территории иностранного государства и его копия, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства.

Просит суд с учетом уточнений признать незаконным отказ филиала ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Сакмарском районе в перерасчете и выплате пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет, на Черевко Д.А. с момента рождения с 12.04.2018 года по момент приезда 10.10.2018 года. Взыскать с ГКУ "Центр социальной поддержки населения" пособие по уходу за третьим ребёнком до 1,5 лет за период с момента рождения Черевко Д.А. с 12.04.2018 года по 10.10.2018 года в размере 43 364 рубля.

В судебном заседании истец не присутствовала, ранее просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ "Центр социальной поддержки населения" не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Протокольным определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство социального развития населения Оренбургской области, ГУ Оренбургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации.

Представитель третьего лица Министерства социального развития населения Оренбургской области, просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица ГУ Оренбургского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, представил отзыв.

Решением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 01.12.2021 года исковые требования Черевко Н.Н, к ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" о признании незаконным отказа в перерасчете и выплате пособия по уходу за ребенком и взыскании пособия удовлетворены частично. Суд постановил: признать незаконным отказ ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в лице филиала в Сакмарском районе о перерасчете и выплате пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет, на Черевко Д.А. с момента рождения с 12.04.2018 года по 10.10.2018 года. Обязать ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" назначить и выплатить пособие по уходу за третьим ребёнком до 1,5 лет Черевко Н.Н, за период с момента рождения Черевко Д.А. с 12.04.2018 года по 10.10.2018 в размере 43 123,13 рубля. В удовлетворении оставшейся части требований Черевко Н.Н, к ГКУ Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" отказать.

В апелляционной жалобе ГКУ "Центр социальной поддержки населения" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Министерство социального развития населения Оренбургской области, ГУ Оренбургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Черевко А.В. и Черевко Н.Н, (добрачная фамилия Жаброва) являются гражданами Российской Федерации, с 01.12.2006 года состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака от (дата) 1-ПН N, выданного отделом ЗАГС администрации муниципального образования (адрес)-Мансийского АО-(адрес).

Из туристической визы следует, что 14.02.2018 года начальником отдела по визам на проживание Черевко Н.Н, одобрено пребывание в Арабской Республике Египет до 20.05.2018 года. В последующем срок проживания продлен до 13.10.2018 года, что подтверждается туристической визой.

(дата) в г. Хургада (второй округ), провинция Красное море у Черевко Н.Н, родился сын Черевко Д.А., что подтверждается свидетельством о рождении (дубликат) N, выданным органом здравоохранения отделения по району Эль-Мина г. Хургады, место выдачи - Управление ЗАГС МВД Египта по провинции Красное море.

Указанное свидетельство легализовано МИД Арабской (адрес) легализации и консульских услуг для граждан, номер легализации: N от (дата).

10.10.2018 года Черевко Н.Н, совместно с ребенком Черевко Д.А. прибыла в Россию.

Черевко Н.Н, является гражданкой Российской Федерации, с (дата) зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес). Указанная квартира находится в собственности семьи Черевко.

Свидетельством о регистрации по месту жительства N от (дата) подтверждается регистрация Черевко Д.А. (дата) рождении, уроженца Арабской (адрес) (второй округ), провинция Красное море по месту жительства по адресу: (адрес).

Черевко Н.Н, является многодетной матерью, и имеет троих детей: Жабровак Н.В., (дата) года рождения, Ч.А.А., (дата) года рождения, Черевко Д.А., (дата) года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей и справкой N от (дата) ГКУ "Центр социальной поддержки населения".

(дата) Черевко Н.Н, обратилась в филиал ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Сакмарском районе с заявлением о получении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.

14.12.2018 года Черевко Н.Н, дан ответ заведующей филиалом ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Сакмарском районе, в котором указано, что Черевко Д.А.,12.04.2018 года рожден в г. Хургада Арабской Республики Египет. Согласно данным загранпаспорта от (дата) серия 64 N Черевко Н.Н, (дата) выбыла зарубеж и проживала там до 10.10.2018 года. Совместное проживание на территории Российской Федерации Черевко Н.Н. с ребенком подтверждено свидетельством о регистрации Черевко Д.А. по месту жительства от (дата) N. В соответствии с вышеизложенным, пособие назначено с 10.10.2018 года (с момента возвращения с сыном Черевко Д.А. для проживания на территории России и распространения на Черевко Н.Н, действия законодательства РФ) по 28.10.2018 года (с 29.10.2018 года по 26.11.2018 года получали пособие по безработице) и с 27.11.2018 года по 12.10.2019 года (достижение ребенком возраста 1,5 лет) в размере 7 227,35 рублей ежемесячно.

Из справки ГКУ "Центр социальной поддержки населения" Сакмарского района от (дата) N и письма ГКУ "Центр занятости населения" (адрес) от (дата) N следует, что Черевко Н.Н, обратилась по заявлению за поиском подходящей работы 29.10.2018 года, была признана безработной с минимальным размером пособия по безработице 977,50 рублей с 29.10.2018 года по 28.04.2019 года. 26.11.2018 года в связи с отказом от посредничества службы занятости (по личному заявлению) была снята с учета в качестве безработной с 26.11.2018 года. Суммы начислений по периодам: с 29.10.2018 года по 07.11.2018 года - 322,68 рубля, с 08.11.2018 года по (дата) - 619,08 рублей, всего начислено и выплачено 941,76 рубль. На 06.03.2019 года вся сумма пособия возвращена в бюджет в полном объеме.

27.02.2019 года Черевко Н.Н, вновь обратилась в филиал ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Сакмарском районе с заявлением о получении пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с момента рождения ребенка Черевко Д.А. с 12.04.2018 года по 09.10.2018 года.

В письме N от 28.02.2019 года ГКУ "Центр социальной поддержки населения" в Сакмарском районе сообщило Черевко Н.Н,, что для назначения пособия по уходу за ребенком на период с 29.10.2018 года по 26.11.2018 года (получали пособие по безработице) в связи с новыми обстоятельствами: постановка на учет в ЦЗН Сакмарского района считается недействительной, она имеет право подать заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги лично непосредственно в филиал, посредством почтовой связи либо посредством Единого портала государственных услуг. Также указано, что назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком с момента рождения не представляется возможным.

То обстоятельство, что с 10.10.2018 года, в том числе и за период с 29.10.2018 года по 26.11.2018 года, Черевко Н.Н, назначено и выплачивается пособие по уходу за третьим ребенком до 1,5 лет, стороны не оспаривали.

Не оспаривается также и то, что с момента приезда, 10.10.2018 года по настоящее время Черевко Н.Н, совместно с ребенком проживает на территории Российской Федерации в Оренбургской области.

Истец, ссылаясь на то, что она находилась в Египте по туристической визе, без права работы, выезд за пределы Российской Федерации носил временный характер, длительность нахождения в Египте обусловлена проблемами с рождением ребенка. После рождения ребенка Черевко Д.А., как и планировали, выехала из Египта, поскольку цель поездки была достигнута, ребенок родился. Поскольку для регистрации ребенка и для поддержания его состояния здоровья требовалось находиться в Египте, поэтому только по истечении 6 месяцев с рождения ребенка покинули Египет по туристической визе, полагая, что отказ в выплате ежемесячного пособия на ребенка с момента рождения является незаконным, обратилась с настоящим иском в суд.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив из представленных доказательств факт постоянного проживания истца в Оренбургской области на территории Российской Федерации, исходил из того обстоятельства, что нормы действующего законодательства не связывают выплату пособия по уходу за ребенком с датой регистрации матери и ребенка по месту жительства либо пребывания. Поскольку Черевко Н.Н, является гражданином Российской Федерации, зарегистрирована в соответствии с законодательством Российской Федерации и фактически проживает на территории Оренбургской области, в связи с чем имеет право на получение государственной услуги в виде выплаты пособия по уходу за ребенком со дня рождения ребенка, предусмотренной Федеральным законом от 19.05.1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". При этом указав, что проживание за пределами Российской Федерации на временной основе не должно являться препятствием в получении гражданами Российской Федерации пособий, предусмотренных Законом, в связи с чем пришел к выводу о незаконности отказа ответчиком о перерасчете и выплате Черевко Н.Н, пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет, на Черевко Д.А. с момента рождения с 12.04.2018 года по 10.10.2018 года.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 38, части 1 и части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Федеральный закон от 19.05.1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", как следует из его преамбулы, устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Согласно статье 1 ФЗ "О государственных пособиях граждан имеющих детей" от 19.05.1995 года N 81-ФЗ, действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное местожительство за пределы Российской Федерации.

Одним из видов государственных пособий статья 3 настоящего Федерального закона называет ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях).

Названное пособие, в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 81-ФЗ, выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет.

При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком, назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1 статьи 17.2).

Порядок и условия назначения и выплаты указанного государственного пособия устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 года N 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее Порядок), который вступил в силу с 01.01.2010 года и действовал на момент спорных отношений.

Подпункт "д" пункта 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 года N 1012н, корреспондирует абзацу 7 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе: матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях).

Перечень документов, необходимых для представления в орган, принимающий решение о выплате пособия, приведен в пункте 54 Порядка, данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

В перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия, входит документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу (подпункт "о" пункта 54 Порядка N 1012н).

Исходя из анализа приведенных положений закона, обязательным условием для назначения ежемесячных выплат является наличие гражданства РФ как у матери, так и у самого новорожденного ребенка, а также их совместное проживание на территории РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Таким образом, под проживанием на территории Российской Федерации понимается наличие постоянного (преимущественного) места жительства на территории Российской Федерации.

Поскольку материалами дела достоверно установлено, что Черевко Н.Н, является гражданином Российской Федерации, состоит в браке с Черевко А.В., являющимся гражданином РФ, в период с 28.03.2014 года по 10.10.2018 года временно, ввиду жизненных обстоятельств по туристической визе выехала за пределы Российской Федерации в Арабскую Республику Египет, до выезда, как и после приезда с ребенком, Черевко Н.Н, постоянно проживала в Оренбургской области на территории Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Черевко Н.Н, имеет право на получение государственной услуги в виде выплаты пособия по уходу за ребенком со дня рождения ребенка до достижения возраста 1,5 лет.

Временный выезд по туристической визе Черевко Н.Н, в период с 28.03.2014 года по 10.10.2018 года в Арабскую Республику Египет с целью рождения ребенка не свидетельствует о фактическом выезде Черевко Н.Н, для постоянного жительства за пределами Российской Федерации, и как верно указал суд первой инстанции, не может служить основанием для лишения истца права на получение пособия по уходу за ребенком с момента рождения ребенка.