Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-2928/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-2928/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Лобковой Е.А.,
судей: Чупрыной С.Н., Леонтьевой И.В.,
при секретаре: Крюковой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Серебряковой Г.В., Ларченковой В.А., Паршинцевой Е.М., Шевлякова Г.В., Басенко А.В., Дьяконовой О.В., Куликова С.А. к Главе города Фатежа Фатежского района Курской области, Администрации города Фатежа Фатежского района Курской области и МКУ "<данные изъяты>" о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании места захоронения (общественного кладбища),
поступившее по апелляционным жалобам представителей ответчиков МКУ "<данные изъяты>" и Администрации города Фатежа Фатежского района Курской области на решение Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Серебряковой Г.В., Ларченковой В.А., Паршинцевой Е.М., Шевлякова Г.В., Басенко А.В., Дьяконовой О.В., Куликова С.А. к Главе города Фатежа Фатежского района Курской области, Администрации города Фатежа Фатежского района Курской области и МКУ "<данные изъяты>" удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Фатежа Фатежского района Курской области по ненадлежащему содержанию места захоронения - общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, выразившемуся в неразработке проекта санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища.
Обязать Администрацию города Фатежа Фатежского района Курской области:
1) организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в размере не менее 100 метров, а также проведение экспертизы данного проекта и последующее его представление Главному государственному санитарному врачу Курской области или его заместителю для установления санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища;
2) принять решение о запрете производства всех видов захоронений (включая запрет на предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и обеспечить контроль за выполнением указанного запрета любыми иными лицами:
- до установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка;
- после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны.
Запретить МКУ "<данные изъяты>" производство всех видов захоронений (включая предоставление земельных участков для этих целей и производство захоронений в существующих могилах) на территории общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>:
- до установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, расположенных за пределами данного земельного участка;
- после установления границы санитарно-защитной зоны общественного кладбища - в пределах указанной санитарно-защитной зоны.
В удовлетворении остальной части исковых требований Серебряковой Г.В., Ларченковой В.А., Паршинцевой Е.М., Шевлякова Г.В., Басенко А.В., Дьяконовой О.В., Куликова С.А., предъявленных к Главе города Фатежа Фатежского района Курской области, - отказать".
Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Серебрякова Г.В., Ларченкова В.А., Паршинцева Е.М., Шевляков Г.В., Басенко А.В., Дьяконова О.И., Куликов С.А. обратились в суд с названным иском к Главе города Фатежа Фатежского района Курской области, Администрации города Фатежа Фатежского района Курской области и МКУ "<данные изъяты>" о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании места захоронения (общественного кладбища), в котором с учетом уточнения требований просили признать незаконным бездействие Главы города Фатежа и Администрации города Фатежа по ненадлежащему содержанию места захоронения - общественного кладбища, находящегося в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию (установлению, выделению) санитарно-защитной зоны вокруг территории кладбища, возложить на них обязанность по созданию санитарно-защитной зоны и по принятию решения о запрете производства любых захоронений (в том числе в существующих могилах) и выделении земельных участков для таких захоронений в пределах территории указанного земельного участка на расстоянии менее 100 метров от стен жилых домов истцов, а также возложить на МКУ "Благоустройство города Фатежа" обязанность по соблюдению этого запрета. В обоснование требований указали, что являются собственниками жилых домов и квартир в многоквартирных домах, возведенных на земельных участках, расположенных на <адрес>, смежных с земельным участком, на котором размещено общественное кладбище. В течение последних лет ответчики осуществляют захоронение умерших на данном кладбище в непосредственной близости от принадлежащих им земельных участков и от расположенных на них индивидуальных и многоквартирных жилых домов. Подобное стало возможным в связи с тем, что не установлена санитарно-защитная зона кладбища, в пределах которой не допускается производство захоронений. Бездействие ответчиков, выразившееся в неустановлении санитарно-защитной зоны кладбища, позволяет осуществлять захоронения умерших в непосредственной близости от их жилых домов, что приводит к увеличению уровня неблагоприятного воздействия на окружающую среду непосредственно в местах их проживания и нарушает их права на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.
Суд постановилвышеуказанное решение о частичном удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе представитель МКУ "Благоустройство города Фатежа" просит решение суда отменить как незаконное, принять новое решение об отказе в иске, указывая, что судом не учтены изменения законодательства Российской Федерации при разрешении вопроса организации разработки проекта санитарно-защитной зоны в размере не менее 100 метров, поскольку на существующее кладбище не распространяются требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, так как оно является действующим, а не реконструируемом или вновь создаваемым; доказательств, подтверждающих превышение санитарно-эпидемиологических норм химического, физического, биологического воздействия за контурами объекта, истцами не представлено; указание в решении суда на бездействие МКУ "Благоустройство города Фатежа" необоснованно, поскольку между МКУ "<данные изъяты>" и ООО "<данные изъяты>" 24.07.2020г. был заключен договор на проведение работ по экологическому проектированию и расчетам.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.Фатежа Фатежского района Курской области также просит решение суда отменить как незаконное, отказать в удовлетворении исковых требований, приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе МКУ "<данные изъяты>".
Поскольку иными лицами решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах ответчиков МКУ "<данные изъяты>" и Администрации г.Фатежа Фатежского района Курской области.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истцов Серебряковой Г.В., Ларченковой В.А., Паршинцевой Е.М., Шевлякова Г.В., Басенко А.В., Дьяконовой О.И., Куликова С.А., доверивших представлять свои интересы адвокату Раскину Л.Л., представителей ответчиков МКУ "<данные изъяты>", Администрации города Фатежа Фатежского района Курской области, Главы г. Фатежа, извещённых судом апелляционной инстанции о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших о причинах своей неявки.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истцов Серебряковой Г.В., Ларченковой В.А., Паршинцевой Е.М., Шевлякова Г.В., Басенко А.В., Дьяконовой О.И., Куликова С.А. - Раскина Л.Л., поддержавшего возражения на апелляционные жалобы и возражавшего против их удовлетворения, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений истцов, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
В соответствии с ч.1 ст. 17 данного Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.2 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч.4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").
На основании ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно пункту 2.5 Санитарных правил и норм 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011г. N 84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.
В соответствии с пунктами 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007г. N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Пунктом 7.1.12 главы VII указанных правил установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. Для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относящихся к классу IV, санитарно-защитная зона составляет 100 м.
Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами (п.2.11 правил).
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Судом первой инстанции установлено, что общественное кладбище по решению органов местного самоуправления города Фатежа длительное время фактически используется для производства захоронения останков умерших лиц и находится в пределах земельного участка площадью 39232 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для размещения ритуальных захоронений", расположенного по адресу: <адрес>, сведения о местоположении границ которого внесены в ЕГРН; является объектом IV класса опасности по санитарной классификации.
Истцы Серебрякова Г.В., Паршинцева Е.М., Басенко А.В., Дьяконова О.И., Куликов С.А., Ларченкова В.А., Шевляков Г.В. постоянно проживают в принадлежащих им на праве собственности жилых домах и квартирах в многоквартирных домах, возведенных на земельных участках, расположенных на <адрес>, которые являются смежными (имеют общую границу) по задней меже с земельным участком, на котором расположено кладбище.
Захоронения умерших на данном кладбище осуществляются в пределах всего земельного участка, в том числе в непосредственной близости от земельных участков истцов и от расположенных на них индивидуальных и многоквартирных жилых домов (в том числе на расстоянии 2,5-3 метра до границ земельных участков и на расстоянии примерно 50 метров до стен домов).
Проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища не разрабатывался, санитарно-защитная зона не установлена.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га к IV классу опасности санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с ориентировочной санитарно-защитной зоной 100 метров.
В соответствии с требованиями норм законодательства о градостроительной деятельности, статья 10.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Фатеж" Фатежского района Курской области, утвержденных Решением Собрания депутатов города Фатежа Фатежского района Курской области от 15.11.2011г. N 174 (далее - Правила землепользования и застройки города Фатежа), предусматривает установление на территории данного муниципального образования санитарно-защитной зоны для действующих кладбищ традиционного и смешанного захоронений площадью до 10 га в размере не менее 100 метров, что согласуется с п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В то же время разработка проекта санитарно-защитной зоны кладбища никем из ответчиков не осуществлена, экспертиза данного проекта не проведена и сам проект с результатами его экспертизы Главному государственному санитарному врачу Курской области или его заместителю для установления санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища не представлен. Исходя из того, что указанная в п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 величина санитарно-защитной зоны - 100 метров является ориентировочной и окончательный размер этой зоны определяется при принятии уполномоченным органом решения о ее установлении, однако ст. 11.6 Правил землепользования и застройки города Фатежа содержит императивное требование об установлении санитарно-защитной зоны в отношении указанного общественного кладбища - в размере не менее 100 метров, суд пришел к выводу, что решение Администрации города Фатежа о запрете на производство захоронений на территории кладбища и обеспечение контроля за выполнением указанного запрета любыми иными лицами должно распространять свое действие на следующую территорию: до установления границы санитарно-защитной зоны кладбища - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов, а после ее установления - в пределах указанной санитарно-защитной зоны, размер которой должен составлять не менее 100 метров.
Установив, нарушение ответчиками прав истцов на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду, которое обусловлено отсутствием санитарно-защитной зоны кладбища и производством захоронений умерших вблизи их жилых помещений на расстоянии примерно 50 метров, которое фактически в 2 раза меньше размера ориентировочной санитарно-защитной зоны для кладбищ аналогичной категории, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, признав незаконным бездействие Администрации г. Фатежа Фатежского района Курской области по ненадлежащему содержанию места захоронения - общественного кладбища г. Фатежа, выразившемуся в неразработке проекта санитарно-защитной зоны указанного общественного кладбища; обязал Администрацию организовать разработку проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, принять решение о запрете производства захоронений до установления границ санитарно-защитной зоны - на расстояние менее 100 метров от ближних стен жилых домов; после установления границы санитарно-защитной зоны - в пределах указанной санитарно-защитной зоны; запретив МКУ "<данные изъяты>" производство всех видов захоронений в указанных выше границах.
При этом суд указал, что выполнение Администрацией города Фатежа самостоятельно или с привлечением подведомственного ему учреждения - МКУ "<данные изъяты>" лишь части начального этапа действий, необходимых для установления санитарно-защитной зоны кладбища, не устраняет нарушения прав истцов, в связи с чем не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Судебная коллегия вывод суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований находит правильным, соответствующим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.
Доводы апелляционных жалоб представителей ответчиков о том, что судом не учтены изменения законодательства Российской Федерации при разрешении вопроса организации разработки проекта санитарно-защитной зоны в размере не менее 100 метров, поскольку на существующее кладбище не распространяются требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, так как оно является действующим, а не реконструируемом или вновь создаваемым, не могут быть признаны состоятельными.
В соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В сфере градостроительства применяется в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В силу пунктов 1.2, 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Пунктом 1 данных Правил также предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Таким образом, доводы апелляционных жалоб представителей ответчиков о том, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются на действующие объекты, несостоятельны, так как основаны на неправильном истолковании норм материального права.
Доводы апелляционных жалоб о том, что истцами не представлено доказательств, подтверждающих превышение санитарно-эпидемиологических норм химического, физического, биологического воздействия за контурами общественного кладбища, также не влекут отмену решения, принимая во внимание, что все измерения должны быть произведены и результаты изложены в проекте санитарно-защитной зоны, однако на момент разрешения спора данный проект подготовлен не был и, соответственно, не был передан для принятия решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, как то предусмотрено пп. "б" п.3 Постановления N 222.
Доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что Администрация г. Фатежа и МКУ "<данные изъяты>" не бездействовали, так как между МКУ "<данные изъяты>" и ООО "<данные изъяты>" 24.07.2020г. был заключен договор на проведение работ по экологическому проектированию и расчетам, о незаконности решения не свидетельствуют, учитывая, что проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища уже должен был существовать на момент разрешения спора, как и решение о создании, изменении или прекращении санитарно-защитной зоны, что на дату вынесения судом решения 03.08.2020г. места не имело.
Изложенные в дополнении к апелляционной жалобе ответчика МКУ "<данные изъяты>" доводы о том, что ими получен проект санитарно-защитной зоны территории кладбища в городе Фатеже и санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.11.2020г., в приложении которого указано, что санитарно-защитная зона для рассматриваемого объекта не устанавливается, также не влекут отмену решения суда, а лишь свидетельствуют о принятии ответчиками мер по его реальному исполнению.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что доводы апелляционных жалоб представителей ответчиков выводы суда, изложенные в решении, не опровергают, на законность принятого решения не влияют и основанием к его отмене не являются.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фатежского районного суда Курской области от 3 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков Администрации города Фатежа Фатежского района Курской области и МКУ "<данные изъяты>" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
