Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: 33-2927/2018, 33-146/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N 33-146/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Литвиненко Е.З.,
судей
Нечунаевой М.В.,
Пименовой С.Ю.
при секретаре Чуйковой Ю.В. рассмотрела в судебном заседании в порядке апелляционного производства частную жалобу администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" на определение Тигильского районного суда Камчатского края от 21.11.2018 об отказе в замене должника по исполнительному производству.
Заслушав доклад судьи Пименовой С.Ю., судебная коллегия
установила:
администрация муниципального образования "Тигильский муниципальный район" обратилась в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве, указав, что решением Тигильского районного суда от 22.07.2015 по гражданскому делу N 2-106/2015 на администрацию возложена обязанность в срок до 01.09.2018 принять меры к обустройству полигона твердых бытовых отходов для нужд населения муниципального образования сельское поселение село Усть-Хайрюзово в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Решение суда не исполнено. Вместе с тем, ввиду реформирования федерального законодательства в сфере обращения с отходами, с 01.01.2016 администрация муниципального района не обладает необходимыми полномочиями в сфере обращения с отходами. Просила в порядке правопреемства произвести замену ответчика на Агентство по обращению с отходами Камчатского края.
Судом постановлено определение, которым в замене стороны исполнительного производства отказано.
В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного. Указано, что с 01.01.2016 в соответствии с пунктом 5 статьи 1 и статьи 24 Федерального закона от 24.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. С этой целью в Камчатском крае было создано Агентство по обращению с отходами Камчатского края. Согласно подпунктам 11, 24 пункта 2.1 раздела 2 Положения об Агентстве по обращению с отходами Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 03.11.2016 N 435-П к полномочиям Агентства относится, в том числе, осуществление функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него полномочий. Полагает в этой связи, что между заявителем и Агентством возникло правопреемство в материальном праве, влекущее за собой процессуальное правопреемство.
По правилам, предусмотренным частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Вместе с этим, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы была заблаговременно размещена на интернет-сайте Камчатского краевого суда.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов частной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как предусмотрено статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
По смыслу закона процессуальное правопреемство возможно в случае общего (универсального) преемства в субъективных гражданских правах - наследовании, прекращении прав юридического лица либо переходе отдельного субъективного права (сингулярное правопреемство),
Решением Тигильского районного суда Камчатского края от 22.07.2015 по гражданскому делу N 2-106/2015 на администрацию муниципального образования "Тигильский муниципальный район" возложена обязанность в срок до 01.09.2018 принять меры к обустройству полигона твердых бытовых отходов для нужд населения муниципального образования сельское поселение село Усть-Хайрюзово в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Принимая такое решение, суд исходил из того, что в соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросу местного значения муниципального района.
Заявителем указано, что Федеральным законом от 24.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации, в связи с чем, возникла необходимость замены ответчика в порядке сингулярного правопреемства.
Судом в замене ответчика отказано, поскольку при принятии судебного акта 22.07.2015 действующее законодательство относило спорные обязанности к полномочиям администрации муниципального района.
Такой вывод судебная коллегия находит ошибочным, вместе с тем, по существу судом правильно отказано в замене ответчика в порядке правопреемства на основании следующего.
В силу статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. 28.11.2015) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе, относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Вместе с этим, частью 2 статьи 8 данного Закона (в той же редакции) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Таким образом, внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации на основании Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ не отменило полномочий органов местного самоуправления по участию в вышеуказанном виде деятельности в сфере обращения с отходами.
Постановлением Правительства Камчатского края от 03.11.2016 N 435-П утверждено Положение об Агентстве по обращению с отходами Камчатского края.
Согласно пункту 1.1 Положения об Агентстве по обращению с отходами Камчатского края Агентство по обращению с отходами Камчатского края (далее Агентство) является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю, по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в области обращения с отходами производства и потребления (далее отходы), радиационной безопасности в Камчатском крае.
Пунктом 2.1 Положения приведен значительный перечень полномочий Агентства, в том числе по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (подпункт 11), вместе с этим, данное полномочие не исключает приведенные выше обязательства органа местного самоуправления относительно вышеуказанной деятельности.
При таком положении констатировать правовые основания правопреемства не представляется возможным, заявление администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" удовлетворению не подлежало.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 333, пунктом 1 части 1 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Тигильского районного суда Камчатского края от 21.11.2018 оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Е.З. Литвиненко
Судьи М.В. Нечунаева
С.Ю. Пименова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
