Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 23 января 2020 года №33-2926/2019, 33-120/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 33-120/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Степашкиной В.А.,




судей


Полозовой А.А., Масловой О.Б.,












при секретаре


Винник Е.Б.,




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3422/2019 по апелляционному представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Барсуковой Т.А., на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 августа 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования заместителя прокурора г.Петропавловска-Камчатского в интересах Барсуковой Тамары Андреевны о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через краевое государственное казенного учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Барсуковой Тамары Андреевны удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 г. по март 2019 г. в размере 3743, 43 руб., недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 г. по февраль 2019 г. в размере 5232, 19 руб., признании незаконными действия краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с барсуковой Тамары Андреевны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 01.01.2017 по 31.10.2018 - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Степашкиной В.А., объяснения представителя процессуального истца - Соловьевой О.И., поддержавшей апелляционное представление, объяснения представителя Министерства социального развития и труда Камчатского края Дементьевой А.В., представителя краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Кочневой С.В., полагавших апелляционное представление не подлежащим удовлетворению, решение суда - законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Барсуковой Т.А. обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований и частичного отказа от них, просил: взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через краевое государственное казенного учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (по тексту - КГКУ "Центр выплат") в пользу Барсуковой Т.А. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по март 2019 года в размере 3 743 рублей 43 копеек, недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по февраль 2019 года в размере 5 232рублей 19 копеек; признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Барсуковой Т.А. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года.
В обоснование требований указал, что в ходе проверки, проведенной по обращению Барсуковой Т.А., установлено, что последняя являлась получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории "Инвалид" (по тексту также - ЕДК) по месту жительства: <адрес>, с 1октября 2009 года по 28 февраля 2019 года. Однако, с ноября 2018года ежемесячная денежная компенсация перечисляется материальному истцу в нарушение требований законодательства в размере 20% регионального стандарта, то есть, в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взноса на капитальный ремонт в размере 50% ей не производилась, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, чем, по его мнению, нарушено право на социальную защиту и получение меры социальной поддержки. Считает, что авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг федеральным льготникам без фактической ее выплаты с применением при расчетах процентного отношения к региональному стандарту стоимости жилищно-коммунальных услуг является незаконным, поскольку устанавливает иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок компенсации понесенных расходов. Таким образом, выплата ежемесячной денежной компенсации позже установленного срока, в связи с несвоевременным поступлением в КГКУ "Центр выплат" сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг является неправомерной, поскольку не связана с действиями федерального льготника. Постановлением Правительства Камчатского края от 18 декабря 2012 года N 565-П и приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 24 ноября 2016 года N 1283-п не предусматривалось авансирование указанной денежной компенсации, а ее перерасчет допускался исключительно по заявлению граждан, вне зависимости от поступления сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг. Ссылаясь на Постановление Правительства Камчатского края от 12 мая 2017 года N 200-П, приказы Министерства труда и социального развития Камчатского края от 24 ноября 2016 года N 1283-п, от 13 ноября 2017 года N 1233-п, пункт 1 части 2.9, часть2.8, пункт 14 части 2.8 Порядка предоставления денежных компенсаций, приказы Министерства труда и социального развития Камчатского края от 20 марта 27018 года N 303-п, от 8 октября 2018 года N 1146-п, указывает, что указанные подзаконные нормативные акты не содержат положений, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" производить перерасчет ЕДК расходов на оплату коммунальных услуг в сторону уменьшения ее размера, в случае поступления сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг в отношении правоотношений, возникших до 1 января 2018 года. Между тем, при поступлении сведений о фактическом потреблении Барсуковой Т.А. коммунальных услуг в 2018 году КГКУ "Центр выплат" в нарушение норм действующего законодательства произведен перерасчет в сторону уменьшения размера денежной компенсации, предоставленной за период с апреля 2017 года по 28 февраля 2019 года, в результате чего у БарсуковойТ.А. образовалась задолженность в сумме 24 117рублей 96копеек, в том числе, за 2017 год в размере 13 692рублей 82копеек. В настоящее время в нарушение норм законодательства производится взыскание задолженности за 2017 год без согласия гражданина путем удержания 50% из сумм текущей компенсации. По состоянию на 1 апреля 2019 года с октября 2018года по март 2019 года КГКУ "Центр выплат" незаконного произведено удержание излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации от сумм ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Барсуковой Т.А., в размере 3 737 рублей 57копеек. Ссылаясь на положения статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, полагает, что удержание данных сумм должно осуществляться в судебном порядке.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель процессуального истца помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Урбан И.А., исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Материальный истец Барсукова Т.А. участия в судебном заседании не принимала.
Представитель ответчика КГКУ "Центр выплат" Кочнева С.В. исковые требования полагала необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Министерство социального развития и труда Камчатского края в судебное заседание своего представителя не направило; в отзыве на исковое заявление против удовлетворения требований возражало, полагая исковые требования необоснованными.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского просит судебную коллегию по доводам, изложенным в суде первой инстанции при предъявлении иска и участии в судебном заседании, ссылаясь на неправильное применением судом первой инстанции норм материального права, решение суда отменить и принять новое решение. Указывает, что судом первой инстанции не дана оценка доводам в части законности удержания сумм образовавшейся задолженности без согласия Барсуковой Т.А. при наличии спора, а также наличия решения Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, устанавливающего обстоятельства признания отдельных положений Порядка недействующими, как принятые с нарушением полномочий органа государственной власти и несоответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Также судом не дана оценка доводу отсутствия норм федерального и регионального законодательства, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчета ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения ее размера в случае поступления, в отсутствии заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, применительно к правоотношениям, возникшим ранее 1 января 2018 года. Ссылаясь на положения статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, считает вывод суда первой инстанции о том, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не является средством к существованию, немотивированным.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социального развития и труда Камчатского края и КГКУ "Центр выплат" считают решение суда законным и обоснованным, апелляционное представление - не подлежащим удовлетворению.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, возражений на доводы апелляционного представления прокурора города Петропавловска-Камчатского, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п (по тексту - Порядок).
Предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края на эти цели через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (часть 1.8 Порядка).
В соответствии с частью 2.1 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 6 части 1 Приложения 2 к Порядку установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта "а" части 2 Приложения 2 к Порядку ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
В ранее действовавших редакциях Приложения 2 к Порядку (редакция N 1 от 13 ноября 2017 года и редакция N 2 от 20 марта 2018 года) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг вышеуказанным федеральным льготникам выплачивалась путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
Перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 Приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчету.
Частью 2.2 Приложения 2 к Порядку предусмотрено, что при поступлении в КГКУ "Центр выплат" информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами, указанными в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, и установлении факта отсутствия предоставления указанным гражданам жилищных и (или) каких-либо коммунальных услуг, авансирование осуществляется по данным о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами за последний календарный месяц года, поступивших в КГКУ "Центр выплат".
Аналогичный порядок компенсации расходов и производства перерасчета ЕДК предусматривался и в предыдущих редакциях вышеприведенных норм (подпункт 6 пункта "а" части 2, части. 2.1, 2.2 Приложения 2 к Порядку), в том числе, в редакции N 3 от 8 октября 2018года, утратившей силу.
В пункте 14 части 2.8 Порядка в качестве основания для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации указано поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).
Излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате (абзац 2 части 2.11 Порядка (в редакции от 5 февраля 2019 года)).
В прежних редакциях (N 1 от 13 ноября 2017 года, N 2 от 20 марта 2018 года, N 3 от 8 октября 2018 года) указанной нормы предусматривалось, что излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка (далее - излишне выплаченные суммы), подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
В соответствии с частью 2.12 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5 февраля 2019 года) перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по её погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.
Частью 2.14 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5февраля 2019 года) определено, что в случаях изменения величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг либо изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчете размера денежной компенсации, перерасчет размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Барсукова Т.А. является инвалидом <данные изъяты>; на основании решения КГКУ "Центр выплат" от 1 января 2005 года ей с 1октября 2009 года бессрочно назначена выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу: <адрес>.
Из ответа КГКУ "Центр выплат", направленного в адрес прокуратуры города Петропавловска-Камчатского на требование N 7/8-2019 от 13 февраля 2019 года, усматривается, что предоставление ЕДК Барсуковой Т.А. по категории "инвалид" прекращено с 1 марта 2019 года на основании ее личного заявления о предоставлении ЕДК по другому основанию. Барсуковой Т.А. за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года предоставлена ЕДК в размере 78 338 рублей 80 копеек. После поступления сведений об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Барсуковой Т.А. за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года, произведен перерасчет ЕДК, предоставленной последней в виде аванса, с учетом фактического потребления ею жилищно-коммунальных услуг за указанный период. Поскольку сумма аванса значительно превышает расходы Барсуковой Т.А. по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате перерасчета установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 24 117 рублей 96 копеек. Расчет размера ЕДК за октябрь 2018 года составил 5 156 рублей (региональный стандарт стоимости коммунальных услуг х 65%) в сумме 3 351 рубль 40копеек, расчет размера ЕДК с ноября 2018 года составил 5 156 рублей (региональный стандарт стоимости коммунальных услуг х 20%) в сумме 1031 рубль 20копеек, расчет размера ЕДК с января 2019 года составил 5168рублей (региональный стандарт стоимости коммунальных услуг х 20%) в сумме 1033 рубля 60копеек. При начислении Барсуковой Т.А. ЕДК по категории "инвалид" с октября 2018 года без ее согласия производились удержания излишне выплаченных сумм ЕДК, выявленных при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года, в размере 50% от сумм ЕДК, причитающихся Барсуковой Т.А. Остаток не возмещенных денежных средств по состоянию на 1 апреля 2019года составил 20 374 рубля 53 копейки.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, проанализировав приведенные выше нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, исследовав представленные сторонами доказательства, учитывая, что получение меры социальной поддержки в виде размера компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг инвалиду носит индивидуальный характер, поскольку поставлен в зависимость от фактически потребленной жилищно-коммунальной услуги, пришел к выводу, что КГКУ "Центр выплат" в период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018года правомерно произвело удержание с сумм ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Барсуковой Т.А., кроме того, положения Порядка, предусматривающие авансирование и последующий перерасчет ежемесячной денежной компенсации, являлись действующими.
Принимая во внимание, что произведенный перерасчет размера денежной компенсации, последующее удержание излишне начисленных сумм результатом счетной ошибки не является, порядок осуществленных КГКУ "Центр выплат" действий соответствует установленным требованиям Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", подзаконных нормативных актов Камчатского края, в том числе, Министерства социального развития и труда Камчатского края, и соблюден ответчиком КГКУ "Центр выплат", суд первой инстанции не нашел правовых оснований для признания действий ответчика по удержанию с Барсуковой Т.А. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года незаконными, в связи с чем отказал в удовлетворении требований в данной части.
Отказав в удовлетворении указанной части исковых требований, суд первой инстанции правомерно отказал заместителю прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Барсуковой Т.А. в удовлетворении производных требований о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по март 2019 года в размере 3743 рублей 43 копеек, недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по февраль 2019 года в размере 5232 рублей 19 копеек.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельной ссылку истца на положения статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, согласно которой не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, верно указав в решении, что денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по своей правовой природе является мерой социальной поддержки льготной категории граждан и к денежным суммам, предоставляемым в качестве средств существования, не относится.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, так как они основаны на обстоятельствах дела, установленных в судебном заседании и требованиях закона.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что из анализа указанных выше положений действующего федерального и регионального законодательства в их взаимосвязи следует, что полномочия по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, а также средства на осуществление данных полномочий, передаются Российской Федерацией в ведение субъектов Российской Федерации, которые вправе определять форму предоставления таких мер, а, следовательно, и устанавливать положения, определяющие порядок получения инвалидами мер социальной поддержки в определенной субъектов Российской Федерации форме. Федеральными органами государственной власти (Правительством Российской Федерации) определяется лишь порядок расходования и учёта средств, передаваемых субъектам Российской Федерации для реализации указанных выше полномочий.
Объем мер социальной поддержки инвалидов со стороны государства в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% от фактической стоимости таковых установлен Федеральным закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а потому действия КГКУ "Центр выплат" по перерасчету выплаченной льготнику денежной компенсации до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, не может рассматриваться как ограничение прав гражданина, получившего выплату в объеме, превышающем причитающееся ему возмещение.
Вопреки доводам апелляционного представителя прокурора города Петропавловска-Камчатского о невозможности удержания задолженности, выявленной в результате перерасчета без согласия получателя ЕДК, в силу пункта 2.11 Порядка излишне выплаченные суммы, выявленные при осуществлении перерасчета, подлежат удержанию без согласия гражданина.
При этом, судебная коллегия отмечает, что Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае (в действующей редакции), в той части, в которой излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8. вышеуказанного Порядка, ранее удерживались, а в настоящее время учитываются, фактически не претерпел изменений, и как прежде осуществляется без согласия гражданина.
Несостоятельны доводы апелляционного представления о том, что вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по административному делу по исковому заявлению первого заместителя прокурора Камчатского края к Министерству социального развития и труда Камчатского края отдельные положения Порядка признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе, касающиеся предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг путем авансирования, и удержания из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах, при выявлении излишне выплаченных федеральному льготнику сумм ежемесячной денежной компенсации, поскольку предметом рассмотрения по названному административному делу являлись положения Порядка в редакции от 8 октября 2018 года. В названном решении судом не давалась правовая оценка положениям Порядка в редакции приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края N 151-п "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае". При этом Камчатским краевым судом в решении также установлено, что возможность перерасчета размера денежной компенсации в случае поступления информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг от ресурсоснабжающих организаций или обращения граждан с соответствующим заявлением, не противоречит выводам суда о несоответствии оспариваемых прокурором норм законодательству РФ.
Доводы апелляционного представления прокурора города Петропавловска-Камчатского являлись предметом судебной проверки и в решении суда им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается, доводы процессуального истца не опровергают выводы суда, не содержат оснований к отмене постановленного по делу решения.
Судебная коллегия считает, что судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, представленные доказательства, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка