Дата принятия: 16 ноября 2016г.
Номер документа: 33-2925/2016
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2016 года Дело N 33-2925/2016
16 ноября 2016 года г. Иваново
Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:
председательствующего судьи Плехановой Н.А.,
судей Добыш Т.Ф., Петуховой М.Ю.,
при секретаре Шаталове Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Добыш Т.Ф.
дело по апелляционной жалобе Буховой И.В.
на решение Вичугского городского суда Ивановской области от 23 августа 2016 года по иску Буховой И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии,
У С Т А Н О В И Л А:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии.
Иск мотивирован тем, что при обращении к ответчику 29 апреля 2016 года с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ей в этом было отказано решением ответчика от 30 июня 2016 года по мотиву отсутствия специального стажа необходимой продолжительности.
Ответчик не включил в специальный стаж следующие периоды:
1. с 01.12.1987 года по 31.05.1988 года, с 01.09.1989 года по 25.02.1990 года (без учета времени учебных отпусков с 01.02.1988 года по 10.02.1988 года - 10 дней, а также с 05.02.1990 года по 17.02.1990 года - 13 дней) - работа в должностях секретаря - машинистки и лаборанта …средней школы с одновременным выполнением работы учителя в том же учебном заведении без занятия штатной должности, соответственно 5 месяцев 19 дней и 5 месяцев 13 дней, всего 11 месяцев 2 дня;
2. с 02.06.2008 года по 06.06.2008 года,
с 16.06.2008 года по 17.06.2008 года,
с 22.09.2008 года по 26.09.2008 года,
с 15.12.2008 года по 19.12.2008 года,
с 16.02.2009 года по 20.02.2009 года,
с 13.-04.2009 года по 18.04.2009 года,
с 28.04.2009 года по 30.04.2009 года,
с 19.05.2009 года по 20.05.2009 года,
с 24.08.2009 года по 26.08.2009 года - курсы повышения квалификации во время работы в должности учителя и исполняющего обязанности директора …средней школы, всего 1 месяц 6 дней;
3. с 22.10.2009 года по 28.10.2009 года,
с 23.11.2009 года по 27.11.2009 года,
с 14.12.2009 года по 19.12.2009 года,
с 10.10.2011 года по 26.10.2011 года,
с 22.04.2013 года по 23.04.2013 года - курсы повышения квалификации во время работы в должности директора …средней школы, всего 1 месяц 7 дней;
4. с 19.03.2008 года по 31.08.2008 года,
с 01.09.2008 года по 31.08.2009 года,
с 01.09.2010 года по 31.08.2011 года,
с 01.09.2013 года по 31.08.2014 года,
с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года - работа в должности директора …с одновременным выполнением работы учителя не менее 6 часов в неделю.
Она считает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку в эти периоды она осуществляла профессиональную деятельность в должностях и учреждении, поименованных соответствующими списками, с учетом которых оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников, а курсы повышения квалификации приравниваются к основному виду профессиональной деятельности, за время которых сохраняется рабочее место и заработная плата.
С учетом спорных периодов у нее на дату обращения за назначением пенсии имеется специальный стаж необходимой продолжительности, поэтому ответчик обязан назначить ей пенсию.
Решением суда исковые требования истца удовлетворены частично.
Суд обязал ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды:
1. с 21.09.1987 года по 25.02.1990 года(без учета времени учебных отпусков с 01.02.1988 года по 10.02.1988 года - 10 дней, а также с 05.02.1990 года по 17.02.1990 года - 13 дней) - работа в должностях секретаря - машинистки и лаборанта …средней школы с одновременным выполнением работы учителя в том же учебном заведении без занятия штатной должности, соответственно 5 месяцев 19 дней и 5 месяцев 13 дней, всего 11 месяцев 2 дня (а именно: с 01.12.1987 года по 31.05.1988 года, с 01.09.1989 года по 25.02.1990 года);
2. с 02.06.2008 года по 06.06.2008 года,
с 16.06.2008 года по 17.06.2008 года,
с 22.09.2008 года по 26.09.2008 года,
с 15.12.2008 года по 19.12.2008 года,
с 16.02.2009 года по 20.02.2009 года,
с 13.04.2009 года по 18.04.2009 года,
с 28.04.2009 года по 30.04.2009 года,
с 19.05.2009 года по 20.05.2009 года,
с 24.08.2009 года по 26.08.2009 года - курсы повышения квалификации во время работы в должности учителя и исполняющего обязанности директора …средней школы, всего 1 месяц 6 дней.
В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж других оспариваемых периодов, а также о досрочном назначении страховой пенсии истцу отказано.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда в отказной части и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована неправильным применением норм материального права.
Выслушав истца, поддержавшую жалобу, представителя ответчика - Юрышеву Е.Н.. возражавшую на жалобу, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела, ссылки на которые имеются в решении, судом первой инстанции правильно установлено, что при обращении к ответчику 29 апреля 2016 года с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», истцу в этом было отказано решением ответчика от 30 июня 2016 года по мотиву отсутствия специального стажа необходимой продолжительности.
По мнению ответчика, изложенному в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.06.2016 года и в дополнениях к этому протоколу (л.д. 9-10, 78-79), специальный стаж истца составляет 23 года 11 месяцев 27 дней при требуемом не менее 25 лет.
В специальный стаж не были включены следующие периоды:
в периоде с 21.09.1987 года по 25.02.1990 гола (без учета времени учебных отпусков с 01.02.1988 года по 10.02.1988 года - 10 дней, а также с 05.02.1990 года по 17.02.1990 года - 13 дней) - работа в должностях секретаря - машинистки и лаборанта …средней школы с одновременным выполнением работы учителя в том же учебном заведении без занятия штатной должности, соответственно 5 месяцев 19 дней и 5 месяцев 13 дней, всего 11 месяцев 2 дня, а именно: с 01.12.1987 года по 31.05.1988 года, с 01.09.1989 года по 25.02.1990 года;
с 02.06.2008 года по 06.06.2008 года,
с 16.06.2008 года по 17.06.2008 года,
с 22.09.2008 года по 26.09.2008 года,
с 15.12.2008 года по 19.12.2008 года,
с 16.02.2009 года по 20.02.2009 года,
с 13.04.2009 года по 18.04.2009 года,
с 28.04.2009 года по 30.04.2009 года,
с 19.05.2009 года по 20.05.2009 года,
с 24.08.2009 года по 26.08.2009 года - курсы повышения квалификации во время работы в должности учителя и исполняющего обязанности директора …средней школы, всего 1 месяц 6 дней;
с 22.10.2009 года по 28.10.2009 года,
с 23.11.2009 года по 27.11.2009 года,
с 14.12.2009 года по 19.12.2009 года,
с 10.10.2011 года по 26.10.2011 года,
с 22.04.2013 года по 23.04.2013 года - курсы повышения квалификации во время работы в должности директора …средней школы, всего 1 месяц 7 дней;
с 19.03.2008 года по 31.08.2008 года,
с 01.09.2008 года по 31.08.2009 года,
с 01.09.2010 года по 31.08.2011 года,
с 01.09.2013 года по 31.08.2014 года,
с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года - работа в должности директора …с одновременным выполнением работы учителя не менее 6 часов в неделю,
по основаниям, изложенным в протоколах заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
Решение суда в части включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы и обучения на курсах повышения квалификации, отраженных в резолютивной части, сторонами не обжаловано, и в соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК Российской Федерации судом апелляционной инстанции не проверялось.
Отказывая в удовлетворении исковых требований истца о включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периодов
с 22.10.2009 года по 28.10.2009 года,
с 23.11.2009 года по 27.11.2009 года,
с 14.12.2009 года по 19.12.2009 года,
с 10.10.2011 года по 26.10.2011 года,
с 22.04.2013 года по 23.04.2013 года - курсы повышения квалификации во время работы в должности директора …средней школы, всего 1 месяц 7 дней;
с 19.03.2008 года по 31.08.2008 года,
с 01.09.2008 года по 31.08.2009 года,
с 01.09.2010 года по 31.08.2011 года,
с 01.09.2013 года по 31.08.2014 года,
с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года - работа в должности директора …с одновременным выполнением работы учителя не менее 6 часов в неделю,
суд исходил из отсутствия на это правовых оснований.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», применительно к рассматриваемому случаю, применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.п.«м»).
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, применительно с данным случаем, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.3).
В соответствии с п.п. «а» п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.
Отказывая истцу во включении в специальный стаж спорных периодов работы с 19.03.2008 года по 31.08.2008 года,
с 01.09.2008 года по 31.08.2009 года,
с 01.09.2010 года по 31.08.2011 года,
с 01.09.2013 года по 31.08.2014 года,
с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года - работа в должности директора …с одновременным выполнением работы учителя не менее 6 часов в неделю, суд первой инстанции исходил из того, что в указанные периоды истцом не выработана нагрузка преподавательской работы в объеме не менее 240 часов в каждом из учебных годов.
Судебная коллегия считает, что юридически значимым обстоятельством по данному спору в указанной части является установление факта ведения истцом преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), при этом условие о выполнении преподавательской нагрузки в объеме не менее 240 часов подлежит проверке в рамках календарного года.
К такому выводу судебная коллегия пришла исходя из того, что п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не содержит указание на учебный год, а стаж, учитываемый уполномоченным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с приведенными выше нормами действующего пенсионного законодательства, исчисляется в календарном порядке, а разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 21-1/В-573, поступившие в дело в ответ на запрос суда, и использованные судом при мотивировке выводов, положенных в основу решения, содержат примеры исчисления специального стажа исходя из календарного года (л.д. 158 - 163).
Из пояснений сторон следует, что в 2008 календарном году истцом не выработана нагрузка преподавательской деятельности в объеме не менее 240 часов, однако, по мнению судебной коллегии, спорный период с 19.03.2008 года по 31.08.2008 года подлежит включению в специальный стаж истца постольку, поскольку для истца - директора общеобразовательной школы календарный 2008 год является неполным в связи с переводом на работу в должности директора только с 19 марта 2008 года, поэтому вопрос о включении периодов такой работы в специальный стаж может быть решен исходя только из выполнения недельной нагрузки не менее 6 часов.
Обе стороны по спору подтвердили в суде апелляционной инстанции, что истцом выработана нагрузка преподавательской деятельности в объеме не менее 240 часов в 2009 календарном году, в 2010 календарном году, в 2012 календарном году, в 2013 календарном году, в 2015 календарном году.
Представитель ответчика оспаривала довод истца о выполнение нагрузка преподавательской деятельности в объеме не менее 240 часов в 2011 году, в 2014 году, при этом разногласия сторон сводились к тому, подлежат ли учету в специальном стаже каникулярные периоды.
По мнению судебной коллегии, в специальном стаже подлежат учету и каникулярные периоды, поскольку в каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных п. 2.3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 № 69, с сохранением заработной платы в установленном порядке (п. 4.2 положения). Данное Положение действовало в спорные периоды и на дату принятия ответчиком оспоренного решения, оно утратило силу в связи с изданием Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536.
Поскольку указанные годы были полные в трудовом стаже истца, в спорных периодах выполнялось и условие о ведении преподавательской деятельности в объеме не менее 6 часов в неделю, то такие спорные периоды работы истца как с 01.09.2008 года по 31.08.2009 года, с 01.09.2010 года по 31.08.2011 года, с 01.09.2013 года по 31.08.2014 года, с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года также подлежат включению в специальный стаж истца.
Спорные периоды курсов повышения квалификации в период работы истца директором средней общеобразовательной школы с одновременным выполнением работы учителя не менее 6 часов в неделю с 22.10.2009 года по 28.10.2009 года, с 23.11.2009 года по 27.11.2009 года, с 14.12.2009 года по 19.12.2009 года, с 10.10.2011 года по 26.10.2011 года, с 22.04.2013 года по 23.04.2013 года подлежат включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» граждане приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.
В силу п.4 данных правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 ТК Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Поскольку с учетом суммирования специального стажа истца, зачтенного ответчиком согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.06.2016 года и в дополнениях к этому протоколу (л.д. 9-10, 78-79), зачтенного согласно решению суда в не обжалованной части, а также подлежащего зачету по мнению судебной коллегии, у истца на дату обращения к ответчику за пенсией выработан специальный стаж необходимой продолжительности, то исковое требование о досрочном назначении страховой пенсии также подлежит удовлетворению.
Поскольку при принятии судом решения в обжалованной части были допущены нарушения норм материального права, которые привели к неправильному решению, то решение суда в обжалованной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Вичугского городского суда Ивановской области от 23 августа 2016 года отменить в части отказа во включении в специальный стаж Буховой И.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы в должности директора …с одновременным выполнением работы учителя не менее 6 часов в неделю
с 19.03.2008 года по 31.08.2008 года
с 01.09.2008 года по 31.08.2009 года
с 01.09.2010 года по 31.08.2011 года
с 01.09.2013 года по 31.08.2014 года
с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года,
периодов обучения на курсах повышения квалификации:
с 22.10.2009 года по 28.10.2009 года
с 23.11.2009 года по 27.11.2009 года
с 14.12.2009 года по 19.12.2009 года
с 10.10.2011 года по 26.10.2011 года
с 22.04.2013 года по 23.04.2013 года,
в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии, принять в этой части новое решение.
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Вичуга и Вичугском муниципальном районе Ивановской области в специальный стаж Буховой И.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы
в должности директора …с одновременным выполнением работы учителя не менее 6 часов в неделю
с 19.03.2008 года по 31.08.2008 года
с 01.09.2008 года по 31.08.2009 года
с 01.09.2010 года по 31.08.2011 года
с 01.09.2013 года по 31.08.2014 года
с 01.09.2014 года по 31.08.2015 года,
периоды обучения на курсах повышения квалификации:
с 22.10.2009 года по 28.10.2009 года
с 23.11.2009 года по 27.11.2009 года
с 14.12.2009 года по 19.12.2009 года
с 10.10.2011 года по 26.10.2011 года
с 22.04.2013 года по 23.04.2013 года,
назначив страховую пенсию с 29.04.2016 года.
В остальной части решение Вичугского городского суда Ивановской области от 23 августа 2016 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
