Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-2924/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Глебовой С.В.,

судей Михеева А.А., Сергеевой С.М.,

при секретаре Гольцовой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 июля 2021 г. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Хромова Сергея Сергеевича на решение Собинского городского суда Владимирской области от 05 апреля 2021 г., которым Хромов СС. отказано в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Толпуховское Собинского района Владимирской области о признании постановления администрации муниципального образования Толпуховское Собинского района Владимирской области от 18 апреля 2017 г. **** "О постановке на учет бесхозных объектов недвижимого имущества" в части жилого ****, расположенного по адресу: ****, ****, ****, незаконным со дня его принятия.

Заслушав доклад судьи Михеева А.А., пояснения истца Хромова С.С. поддержавшего доводы изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия

установила:

Хромов С.С. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Толпуховское Собинского района Владимирской области (далее - администрация МО Толпуховское) о признании постановления администрации МО Толпуховское Собинского района Владимирской области от 18 апреля 2017 г. **** "О постановке на учет бесхозных объектов недвижимого имущества" в части жилого ****, расположенного по адресу: ****, ****, ****, незаконным.

В обоснование заявленных требований Хромов С.С. указывает на то, что с мая 2002 г. он непрерывно открыто и добросовестно владеет, пользуется и распоряжается земельным участком и тем, что осталось от жилого дома, расположенного по адресу: ****, ****, ****. До мая 2002 г. указанными земельным участком и жилым домом пользовалась Голованова Т.А. Затем ввиду разрушения дома и невозможности его использования по прямому назначению, он был брошен в его пользу. Административный истец ежегодно возделывает земельный участок, удобряет его, земельный участок им огорожен, на земельном участке возведены теплица и иные временные хозяйственные постройки, старый дом был разобран и утилизирован. В марте 2016 г. с целью оформления прав на разрушенный дом и земельный участок он обратился с заявлением в администрацию МО Толпуховское, на что получил отказ. В настоящее время собственником жилого **** в д. **** является администрация МО Толпуховское на основании решения Собинского городского суда **** от 01 апреля 2019 г. В рамках рассмотрения гражданского дела **** ему стало известно о том, что данный жилой дом прекратил свое существование в связи с полным его уничтожением на основании акта обследования от 28 декабря 2020 г. В связи с принятием администрацией МО Толпуховское постановления от 18 апреля 2017 г. **** "О постановке на учет бесхозных объектов недвижимого имущества" он не может расширить свое хозяйство. О данном постановлении ему стало известно 18 января 2021 г. при ознакомлении с материалами гражданского дела. Просит восстановить срок подачи административного искового заявления, ссылаясь на длящийся процесс обжалования им ранее принятых судебных актов по его искам. Кроме того, Хромов С.С. в дополнении к заявлению ссылается на положения ст. 208 ГК РФ, согласно которой исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права.

В судебном заседании административный истец Хромов С.С. административные исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные выше доводы. Дополнительно указал, что на момент постановки на учет спорного жилого дома в качестве бесхозяйного его состояние не соответствовало требованиям, предъявляемым к жилым домам в силу ст. 16 ЖК РФ. Администрации МО Толпуховское было известно на момент постановки на учет в качестве бесхозяйного спорного жилого дома, что он пользуется земельным участком и жилым домом, при этом административный ответчик не поставил его в известность о намерении обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на жилой дом. Его права и обязанности по отношению к данному дому возникли в 2002 году. Настаивал на том, что наличие оспариваемого постановления не позволяет ему производить дальнейшие действия по оформлению в собственность земельного участка и жилого дома. Полагал, что нарушение его права как давностного владельца является длящимся.

Представитель административного ответчика администрации МО Толпуховское Абрамова И.Е. административные исковые требования Хромова С.С. не признала. Возражения мотивировала тем, что в 2017 г. администрация МО Толпуховское подала заявление в орган регистрации прав о постановке на учет бесхозяйного жилого дома, жилой **** был поставлен на учет как бесхозяйный объект. Жилой дом был в полуразрушенном состоянии. В 2019 г. на основании решения Собинского городского суда **** от 01 апреля 2019 г. за администрацией МО Толпуховское признано право муниципальной собственности на данный объект недвижимости. Полагала, что оспариваемое Хромовым С.С. постановление вынесено администрацией МО Толпуховское в рамках имеющихся у нее полномочий.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец Хромов С.С. и обратился с апелляционной жалобой на предмет его отмены.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что является давностным владельцем спорных объектов недвижимости, указывает на нарушение его права как собственника и фактического лишения владения. Полагает о неправомерности рассмотрения иска по правилам административного производства.

Определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 08 июля 2021 г. административное дело по апелляционной жалобе Хромова С.С. на решение Собинского городского суда Владимирской области от 05 апреля 2021 г. передано н рассмотрение по правилам гражданского судопроизводства судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда.

Апелляционное рассмотрение на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие представителя ответчика извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 и вступивший в законную силу с 1 января 2017 г., устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931).

Согласно п.п. 3-5 Порядка N 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (п. 3). Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п. 4). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на территории Толпуховского сельского поселения находится жилой дом, расположенный по адресу: ****, ****, ****, который на кадастровом учете не состоял до 12 сентября 2017 г.

Администрация МО Толпуховское, установив, что на ее территории находится недвижимое имущество, право собственности на которое ни за кем в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, истребовала сведения из реестров муниципальной, региональной и федеральной собственности, согласно которым прав на спорный жилой дом никто не имел, в вышеуказанных реестрах жилой **** не числился.

Администрацией МО Толпуховское было принято решение о постановке на учет данного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного.

В рамках предоставленных администрации МО Толпуховское полномочий, указанных в ч. 1 ст. 7, п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 33.2 Устава МО Толпуховское, постановлением администрации МО Толпуховское от 18 апреля 2017 г. **** был поставлен на учет жилой **** в д. **** как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

12 сентября 2017 г. на основании данного постановления в ЕГРН по заявлению администрации МО Толпуховское с приложением необходимых документов, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. **** "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", были внесены записи о том, что данный объект недвижимости является бесхозяйным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что Хромов С.С. собственником данного объекта недвижимости не является. Какого-либо его согласия на постановку на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта недвижимости, а также его уведомления о постановке на учет со стороны администрации МО Толпуховское не требовалось. Следовательно, вынесением оспариваемого постановления права, свободы и законные интересы Хромова С.С. не затрагиваются, ему не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норма материального права.

При этом как верно отмечено в оспариваемом судебном акте доводы административного истца Хромова С.С. о состоянии жилого дома на момент постановки на учет, который был разрушен и не соответствовал требованиям, предъявляемым ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям, не могут быть приняты во внимание, поскольку реальное состояние объекта недвижимости не может являться препятствием для принятия его на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Каких-либо исключений Порядок **** не содержит.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В случаях и порядке, которые предусмотрены данным кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3).

Статьей 234 ГК РФ установлено, что лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации (п. 1).

Течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со ст. ст. 301, 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям (п. 4).

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Если это не исключается правилами данного кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (ст. 226), о находке (ст. ст. 227 и 228), о безнадзорных животных (ст. ст. 230 и 231) и кладе (ст. 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (п. 2). Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Пленум Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 15 постановления от 29 апреля 2010 г. **** и **** "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснил, что давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении; принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 упомянутого постановления Пленума, по смыслу ст. ст. 225 и 234 ГК РФ, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

В пункте 19 вышеназванного постановления указано, что возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

По смыслу приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в их взаимосвязи, приобретательная давность является законным основанием для возникновения права собственности на имущество у лица, которому это имущество не принадлежит, но которое, не являясь собственником, добросовестно, открыто и непрерывно владеет в течение длительного времени чужим имуществом как своим.

Длительность такого открытого и непрерывного владения в совокупности с положениями об отказе от права собственности и о бесхозяйных вещах, а также о начале течения срока приобретательной давности с момента истечения срока давности для истребования вещи предполагают, что титульный собственник либо публичное образование, к которому имущество должно перейти в силу бесхозяйности либо выморочности имущества, не проявляли какого-либо интереса к этому имуществу, не заявляли о своих правах на него, фактически отказались от прав на него, устранились от владения имуществом и его содержания.

Фактов того, что ответчик какого-либо интереса к данному имуществу как к бесхозяйному не проявлял, о своих правах не заявлял, мер по содержанию имущества не предпринимал не установлено.

Напротив, вступившим в законную силу решением Собинского городского суда **** за муниципальным образованием **** признано право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: ****, ****, ****, с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м.

Указанным решением установлено, что собственник, как и спор о правах в отношении указанного объекта недвижимости отсутствуют.

С исковым заявлением администрация МО **** обратилась 04 февраля 2019 г., то есть по истечении года постановки бесхозяйного недвижимого имущества на учет.

Удовлетворяя заявление администрации МО **** о признании права муниципальной собственности, суд исходил из того, что спорный объект в установленном порядке поставлен на учет в качестве бесхозяйного, с момента постановки на учет прошло более года, собственника объект не имеет.

Кроме того, как установлено судебной коллегией и подтверждено материалами дела Хромов С.С. ранее обращался с исковым заявлением о признании права собственности в порядке приобретательной давности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу ****, ****, ****. Вступившим в законную силу решением Собинского городского суда **** от 02 апреля 2018 г. в удовлетворении данного иска Хромову С.С. отказано.

Ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу постановления, только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного решения, что по своей сути является скрытой формой его обжалования.

Заявляя настоящий иск, Хромов С.С. фактически пытается исключить основание для принятия Собинским городским судом 01 апреля 2019 г. решения о признании права муниципальной собственности на жилой дом по адресу: ****, ****, ****, что является завуалированной попыткой добиться для себя иного судебного решения.

Оспариваемое постановление администрации МО Толпуховское от 18 апреля 2017 г. **** совершено в рамках предоставленных ей полномочий в силу ч. 1 ст. 7, п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и не может быть признано незаконным и нарушающим права Хромова С.С.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на иную оценку доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не является в силу ст. 330 ГПК РФ, обстоятельством, влекущим отмену решения суда.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба Хромова С.С. подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Собинского городского суда **** от 05 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Хромов СС., без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 июля 2021 г.

Председательствующий С.В. Глебова

Судьи А.А. Михеев

С.М. Сергеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка