Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33-2924/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33-2924/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Подшиваловой Н.С.
при секретаре Красильщик Д.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 17 июля 2019 г. гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Манаенковой С. И., Середкина А. И. к администрации муниципального района "Александрово-Заводский район", Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (природных пожаров), происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложении на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения,
по апелляционным жалобам представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютина М.А. на решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 23 мая 2019 г.,
которым постановлено исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края удовлетворить. Установить факт постоянного проживания Манаенковой С. И., <Дата> г.р., Середкина А. И., <Дата> г.р. в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с.Шара, ул.Молодежная, д.6 для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.
Признать за Манаенковой С. И., <Дата> г.р., Середкиным А. И., <Дата> г.р. право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению Манаенковой С. И., <Дата> г.р., Середкина А. И., <Дата> г.р. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края Быков А.В. обратился в суд, действуя в интересах Манаенковой С.И., <Дата> г.р., Середкина А.И., <Дата> г.р., с вышеназванным иском, указывая на следующие обстоятельства. Истцы проживали в <адрес>, указанное домовладение с надворными постройками было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, связанной с природными пожарами, возникшими на территории края в апреле 2019 года. Манаенкова С.И. осуществляла фактическое владение и содержание жилого дома по вышеуказанному адресу. Середкин А.И., приходясь братом истцу, был вселен Манаенковой С.И. в дом в качестве члена ее семьи. В предоставлении мер социальной поддержки истцам отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.
Просил суд установить факт проживания истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края. Признать за истцами право на включение их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. Возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению истцов в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения (л.д.5-7).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.110-124).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А. просит решение суда изменить в части, принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора, заявленных в интересах Середкина А.И. Полагает судом допущены существенные нарушения в применении и толковании норм материального права, повлиявших на исход дела. Перечень лиц, отнесенных к категории членов семьи, является исчерпывающим, в него не входит брат, которым является Середкин А.И. Судом установлено, что Манаенкова С.И. после смерти супруга фактически вступила в наследование недвижимым имуществом, соответственно, имеет право на предоставление меры социальной поддержки. При этом в нарушение пункта 4 Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, признано право на предоставление мер социальной поддержки за Середкиным А.И. Данные выводы сделаны без применения норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям (л.д.133-134).
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) Лисютин М.А. просит решение суда отменить в части признания права на включение в список граждан, признанных пострадавшими, на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета, вынести в данной части новое решение об оказании соответствующей государственной поддержки за счет средств бюджета субъекта - Забайкальского края. Судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с положением статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее также - Федеральный закон N68-ФЗ) финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Региональный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию, происшедшую на территории Забайкальского края, установлен постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации". Российская Федерация осуществляет софинансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года. Предоставление субсидий осуществляется при обязательном наличии соответствующего нормативно-правового акта Забайкальского края, заключенного соглашения с Минстроем России, наличием бюджетных ассигнований в бюджете края исполнение расходного обязательства края в полном объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемого к предоставлению субсидии. Судом допущен ошибочный вывод о наличии у истцов права на предоставление мер социальной поддержки, поскольку было определено обстоятельство принадлежности истцов к категории граждан имеющих право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование мероприятий в отношении категорий граждан определенных шире категорий граждан установленных Правилами N593, не допускается за счет средств федерального бюджета. Отсутствие у истца Манаенковой С.И. регистрации права собственности на утраченное имущество на протяжении длительного периода времени свидетельствует о ненадлежащем осуществлении прав и обязанностей, установленных гражданским законодательством, в том числе по уплате налоговых платежей на имущество, что не позволяет ей претендовать на получение субсидии за счет средств федерального бюджета. Однако, несмотря на указанные обстоятельства, суд в своем решении указал на наличие у Манаенковой С.И. и Середкина А.И. права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края. Получение гражданами единовременной денежной помощи само по себе не влечет правовых оснований для включения в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, с финансированием за счет средств федерального бюджета (л.д.164-170)
В возражениях на апелляционную жалобу представителя Министерства территориального развития Забайкальского края истцы Манаенкова С.И., Середкин А.И. просят оставить решение суда без изменений, жалобу без удовлетворения (л.д.145-148).
В судебное заседание не явились материальные истцы Манаенкова С.И., Середкин А.И., представители ответчиков администрации муниципального района "Александрово-Заводский" район, администрации сельского поселения "Чиндагатайское", Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Минстроя Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., поддержавшей доводы своей жалобы и в части отказа в удовлетворении иска в интересах Середкина А.И. жалобу Минстроя РФ, прокурора Чадову Е.А., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст.330 ГПК РФ. К ним пунктом 4 части 1 указанной нормы отнесены нарушение норм материального права.
Такие нарушения, по мнению судебной коллегии, допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 указанного закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлено ввести на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края и установить региональный уровень реагирования (пункт 1).
Границы зон чрезвычайной ситуации определены в пределах населенных пунктов согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 4). <адрес> сельского поселения "Чиндагатайское" вошло в зону N чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.
Постановлениями Губернатора Забайкальского края от 7 мая 2019 г. N27, от 3 июня 2019 г. N33 внесены изменения в приложение к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации", в границы зоны чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами, на территории муниципального района "Александрово-Заводский район", в зону N входит адрес: <адрес>.
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Пунктом 2 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" предусмотрено установить, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Пунктом 4 постановления от 4 мая 2019 г. N180 предусмотрено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):
1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;
2) выписка из домовой книги;
3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N184 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (пункт 1).
Согласно пункту 3 Правил N184 настоящие Правила предусматривают следующие меры социальной поддержки:
1) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений);
2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Правил N184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (пункт 5 Правил N184).
Пунктами 6, 7 Правил N184 предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в Список гражданин представляет в уполномоченный орган следующие документы:
1) заявление о предоставлении мер социальной поддержки.
Способ предоставления мер социальной поддержки определяется гражданином, и в случае выбора предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения оформляется заявление по форме согласно приложению N1 к настоящим Правилам, в случае предоставления социальной выплаты на строительство жилого помещения - по форме согласно приложению N2 к настоящим Правилам;
2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи;
3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина;
4) копии документов, подтверждающих постоянную регистрацию по месту жительства, либо копия решения суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении (в отношении граждан, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящих Правил);
5) копии правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Гражданам отказывается во включении в Список в случае несоответствия граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящих Правил; непредставления документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящих Правил (подпункты 1, 2 пункта 12 Правил N184).
Уведомлением Министерства территориального развития Забайкальского края от 17 мая 2019 г. N18-7808 Манаенковой С.И. с составом семьи: брат Середкин А.И. отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами по тем мотивам, что указанные лица не являются собственниками утраченных жилых помещений, не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение (л.д.6).
То же подтверждается распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 17 мая 2019 г. N246-р (л.д.41).
Комиссионным актом N22 от 22 апреля 2019 г. визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, установлено полное уничтожение пожаром жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 48 кв.м., принадлежащего Манаенковой С.И., не подлежащего восстановлению (л.д.34-36).
Актом межведомственной комиссии обследования помещения N31 от 26 апреля 2019 г., при участии собственника помещения Манаенковой С.И., заключено, что выявлены основания для признания дома не пригодным для проживания, дом восстановлению не подлежит (л.д.37-38).
Из свидетельства о праве собственности на <адрес>, выданного Манаенкову В. И. колхозом "Верный путь" Александрово-Заводского района о том, что решением общего собрания колхозников от <Дата> предоставлен жилой дом, 1969 года ввода в эксплуатацию по адресу: <адрес> (л.д.10).
Манаенкову В.И. также было выдано свидетельство о праве собственности на землю N от <Дата> о предоставлении земельного участка решением Шаринского сельского совета от <Дата> N, по тому же адресу, площадью 1596 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.17).
Свидетельством подтверждается заключение брака <Дата> между Манаенковым В. И., <Дата> г.р. и Середкиной С. И., <Дата> г.р. После заключения брака присвоены фамилии Манаенковы (л.д.9).
Манаенков В. И., <Дата> г.р., умер <Дата>, что следует из свидетельства о смерти (л.д.14).
Справками, выданными отделом ЗАГС Александрово-Заводского района Департамента ЗАГС Забайкальского края N35 и N14 от 7 мая 2019 г. подтверждается то обстоятельство, что Манаенкова (до брака Середкина) С.И. и Середкин А.И. друг к другу приходятся родными сестрой и братом (л.д.20, 21).
У обоих истцов отсутствуют зарегистрированные права собственности на жилые помещения (л.д.15, 16).
Как Манаенкова С.И., так и Середкин А.И. имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> согласно представленным в деле копиям паспортов (л.д.2-13, 18-19).
По данному адресу состоят на учете в базе данных АС "Адресная социальная помощь": Манаенкова С.И. с <Дата>, Середкин А.И. с <Дата> в Александрово-Заводском отделе ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края (л.д.23, 24).
Согласно справке и.о.главы сельского поселения "Чиндагатайское" от <Дата> Середкин А. И., <Дата> г.р. является членом семьи своей сестры Манаенковой С. И.. Таким составом семьи материальные истцы проживают по адресу: <адрес> (л.д.25).
То же подтверждается выпиской из похозяйственной книги N (л.д.26-29).
По данному адресу Манаенкова С.И. и Середкин А.И. были включены в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной (по 10.000 руб. каждому) и финансовой помощи (по 100.000 руб. каждому) в результате чрезвычайно ситуации, возникшей в результате природных пожаров в апреле 2019 года на территории муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края (л.д.42-45, 54-58), являлись потребителями электрической энергии (л.д.30), получали пенсию (л.д.31) и медицинское обслуживание (л.д.32).
Именно из этих обстоятельств исходил суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Манаенковой С.И. и Середкина А.И. и устанавливая факт постоянного проживания Манаенковой С. И., <Дата> г.р., Середкина А. И., <Дата> г.р. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признавая за истцами право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения и возлагая на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению Манаенковой С.И. и Середкина А.И. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами, приведенными в судебном решении, в части установления факта постоянного проживания Середкина А.И. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается собранными по делу доказательствами, приведенными в судебном решении и в настоящем определении и подтверждается показаниями свидетелей Мурзина О.В., Егоровой Г.В., Кунгурова Д.В., Попеску А.С.
То есть, за Середкиным А. И. устанавливается факт постоянного проживания по адресу: <адрес>.
В то же время судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционных жалобы Министерства территориального развития <адрес> и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в части, касающейся отсутствия у Середкина А.И. права на признание за ним факта постоянного проживания именно для целей оказания социально поддержки в виде предоставления жилья и включения в соответствующие списки, поскольку он не относится к категории граждан, которые являются членами семьи собственника жилого помещения по смыслу пунктом 4 Правил N.
В связи с изложенным решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Середкина А. И. к администрации муниципального района "Александрово-Заводский район", Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (природных пожаров), происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложении на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Таким образом, апелляционная жалоба представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края подлежит удовлетворению.
В остальной части судебное решение изменению или отмене по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика Минстроя РФ не подлежит.
По делу достоверно установлено, что Манаенкова С.И. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку фактически приняла наследство за умершим <Дата> супругом Манаенковым В.И. в силу положений пункта 2 статьи 1153 Гражданского кодекса РФ, согласно которому признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества.
Доводы представителя Минстроя РФ, приведенные в апелляционной жалобе о том, что Манаенкова С.И. не является собственником жилого помещения по указанному адресу, поэтому не имеет права на меры социальной поддержки, отклоняются судебной коллегией.
Манаенкова С.И. относится к категории граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 Правил N184, поскольку является собственником утраченного жилого помещения и земельного участка на день введения режима чрезвычайной ситуации, располагавших по адресу: <адрес>.
Иного по делу не установлено и не доказано, не опровергается другими ответчиками, кроме Минстроя РФ и подтверждается приведенными в решении и настоящем определении доказательствами.
Поэтому в части удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Манаенковой С.И. решение признается законным и обоснованным.
Доводы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в апелляционной жалобе о том, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации регионального характера является расходным обязательством Забайкальского края, притом, что Российская Федерация осуществляет софинансирование мероприятий и другие, связанные с ними, основаны на неправильном толковании норм материального права и не свидетельствуют о постановке судом первой инстанции неверных выводов.
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Пунктом 6 Указа предусмотрено, что Губернатору Забайкальского края, органам исполнительной власти Забайкальского края необходимо решить вопрос о выплате гражданам, пострадавшим от природных пожаров на территории Забайкальского края, в полном объеме денежных средств за счет средств бюджета Забайкальского края в соответствии с нормативными правовыми актами Забайкальского края.
Во исполнение Указа Правительством Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N180 принято постановление "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
Правительству Российской Федерации до 1 июня 2019 г. определить источники финансирования мероприятий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящего Указа, и обеспечить оперативное доведение денежных средств до получателей (пункт 5 Указа).
Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2019 г. N593 утверждены Правила предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г. (далее также - Правила N593).
Согласно пункту 1 Правил N593 настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, и (или) предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на обеспечение жилыми помещениями указанных граждан.
Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на софинансирование реализации мероприятий (пункт 2 Правил N593).
Порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Забайкальского края, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на софинансирование приобретения и (или) строительства которых предоставляется субсидия, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края (пункт 9 Правил N593).
Согласно пункту 10 Правил N593 субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:
а) наличие нормативного правового акта Забайкальского края, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;
б) наличие в бюджете Забайкальского края бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Забайкальского края, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии, с учетом обеспечения уровня софинансирования расходного обязательства бюджета Забайкальского края, связанного с реализацией мероприятий, за счет субсидии в размере 99 процентов;
в) заключение соглашения о предоставлении субсидии между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении субсидии).
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N593, Правительство Забайкальского края постановлением от 8 мая 2019 г. N184 утвердило Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.
Пунктом 1 Правил N184 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (далее соответственно - меры социальной поддержки, чрезвычайная ситуация).
Меры социальной поддержки осуществляются за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета и средств резервного фонда Правительства Забайкальского края (Пункт 2 Правил N184).
Таким образом, приведенные нормативные правовые акты регламентируют источник финансирования указанных мер социальной поддержки за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета и средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Поэтому доводы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в апелляционной жалобе, сводящиеся к обоснованию позиции о том, что финансирование должно производиться лишь за счет средств бюджета Забайкальского края, не могут быть приняты.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 23 мая 2019 г. отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Середкина А. И. к администрации муниципального района "Александрово-Заводский район", Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (природных пожаров), происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложении на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютина М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
