Дата принятия: 23 октября 2018г.
Номер документа: 33-2924/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2018 года Дело N 33-2924/2018
23 октября 2018 года город Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Корневой М.А.,
судей Герасимовой Л.Н., Жидковой Е.В.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
в открытом судебном заседании в г. Орле рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Поповой Светланы Алексеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного), апелляционной жалобе Поповой Светланы Алексеевны на решение Заводского районного суда г. Орла от 13 августа 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Поповой Светланы Алексеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении пенсии - удовлетворить.
Включить Поповой Светлане Алексеевне в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата>. по <дата>.
В удовлетворении остальных исковых требований Поповой Светлане Алексеевне - отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Поповой Светланы Алексеевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 руб."
Заслушав доклад судьи Герасимовой Л.Н., выслушав объяснения, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Попова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование исковых требований указала, что <дата> она обратилась с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии но старости в связи с осуществлением лечебной работы по охране здоровья населения.
В назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа, в который не были включены следующие периоды: с <дата> по <дата> - в должности медицинской сестры в Бюджетном Учреждении Орловской области дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N" (далее - БУ ОО "СШОР N"), с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры базы отдыха "Садко" индивидуального предпринимателя Романченко А.В.; с <дата> по <дата> - периоды обучения на курсах повышения квалификации; с <дата> по <дата> отгулы; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - периоды отпусков без сохранения заработной платы. По мнению ответчика период работы в должности медицинской сестры в БУ ОО "СШОР N" и период работы в должности медицинской сестры базы отдыха "Садко" индивидуального предпринимателя Романченко А.В. не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, поскольку данные учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и в индивидуальных сведениях данный период отражен без кода "особые условия труда".
Полагая данный отказ незаконным, Попова С.А. просила суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) включить Поповой С.А. в стаж работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в городах для назначения пенсии досрочно периоды работы: с <дата> по <дата> - в должности медицинской сестры в БУ ОО "СШОР N"; с <дата> по <дата> - в должности медицинской сестры базы отдыха "Садков у индивидуального предпринимателя Романченко А.В., с <дата> по <дата> - периоды обучения на курсах повышения квалификации; с <дата> по <дата> - периоды отгулов; обязать ответчика назначить ей пенсию досрочно с момента первичного обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орде и Орловском районе Орловской области - с <дата>; взыскать в её пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) просит решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение вынесено судом с нарушением норм материального права.
Ссылается на то, что период нахождения Поповой С.А. на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> не подлежат зачёту в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, поскольку Правилами N516 не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и курсах повышения квалификации.
Считает, что права на досрочное назначение пенсии истец не имеет в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
В апелляционной жалобе Попова С.А. просит решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что, несмотря на то, что Бюджетное Учреждение Орловской области дополнительного образования "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N" не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, Попова С.А., работая в должности медицинской сестры в указанном учреждении в период с <дата> по <дата> фактически выполняла работу по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения.
Полагает, что медицинский стаж должен назначаться медицинскому работнику вне зависимости от того, в каком учреждении он осуществляет трудовую деятельность. Разделение медицинских работников на работников, работающих в бюджетных медицинских организациях и на работников, работающих в коммерческих медицинских и иных организациях, не должно влиять на назначение специального стажа медицинским работникам.
Считает, что отсутствие той или иной организации или учреждения в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, не означает, что работа по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не выполнялась работником такого учреждения, поэтому исключение из стажа периодов работы в таком учреждении неправомерно.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частями 2, 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Для исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N781 от 29.10.2002, и Правила N781 от 29.10.2002, вступившие в силу 12.11.2002.
В части, не урегулированной Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066.
Согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066 к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты, в том числе детские) и иные лечебные учреждения, к должностям - медицинская сестра.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в российской федерации" утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, в раздел "Наименование учреждения" не включены спортивная школа и база отдыха.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях", утверждённых Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 Правил.
Статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от 31.12.2006) установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что письмом ГУ УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайоное) N от <дата> Поповой С.А. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом указано, что периоды её работы в должности медицинской сестры в БУ ОО "СШОР N" с <дата> по <дата> не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как данное учреждение не указано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Период работы в должности медицинской сестры базы отдыха "Садко" ИП Романченко А.В. с <дата> по <дата> не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование учреждения не предусмотрено Постановлением N.
Период нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> и отгулы с <дата> по <дата> не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, и периоды отпусков без сохранения заработной платы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> также не подлежат зачету в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в российской федерации", утверждёнными Постановлением Правительства РФ от <дата> N включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и курсах повышения квалификации не предусмотрено.
Согласно трудовой книжке Поповой С.А. она в период с <дата> по <дата> работала медицинской сестрой школьно-дошкольного отделения поликлиники N 2 Советского района г. Орла; с <дата> по настоящее время работает медсестрой Бюджетного учреждения Орловской области "Спортивная школа олимпийского резерва N".
В период с <дата> по <дата> Попова С.А. работала в должности медицинской сестры базы отдыха "Садко" ИП Романченко А.В.
Согласно трудовому договору от <дата>, заключенному между ОГУ ДОД "СДЮШОР N" и Поповой С.А. она была принята на работу в ОГУ ДОД "СДЮШОР N" на должность медицинской сестры (л.д. 63).
В период с <дата> по <дата> Попова С.А. работала медицинской сестрой базы отдыха "Садко" ИП Романченко А.В. по срочному трудовому договору от <дата> на сезон работы базы отдыха "Садко" в 2017 году на период с <дата> по <дата>.
Из материалов дела также следует, что в период работы в поликлинике N 2 Советского района г. Орла Попова С.А. согласно приказу N "а"-к от <дата> была направлена на сертификационный цикл усовершенствования по "Сестринскому делу в педиатрии" на базе МЛПУ "Детская поликлиника N" с <дата> по <дата> (л.д. 58).
Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 07.10.2005 N627 "Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" к учреждениям здравоохранения относятся: 1) лечебно-профилактические учреждения; 2) учреждения здравоохранения особого типа; 3) учреждения здравоохранения но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 4) аптечные учреждения. Непосредственно медицинскую помощь оказывают только лечебно-профилактические учреждения, которые в свою очередь подразделяются на больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, центры, в том числе научно-практические, учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови, учреждения охраны материнства и детства, санаторно-курортные учреждения.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 N529H утверждена аналогичная номенклатура медицинских организаций.
Разрешая спор и установив вышеизложенные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о частичном удовлетворении исковых требований Поповой С.А., поскольку обоснованно исходил из того, что в силу норм действующего трудового законодательства периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы и подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости, поскольку работодатель производил отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации за указанные периоды.
Ответчиком не было представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии уплаты работодателем Поповой С.А. страховых взносов в период её нахождения на курсах повышения квалификации.
В то же время суд первой инстанции обоснованно отказал во включении в специальный стаж периода отгула с <дата> по <дата>, поскольку в указанный период трудовые обязанности Поповой С.А. по осуществлению лечебной деятельности в учреждении здравоохранения не выполнялись.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Поповой С.А. в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы медсестрой в БУ ОО "СШОР N" <дата> по <дата> и на базе отдыха "Садко" ИП Романченко А.В. с <дата> по <дата>, суд первой инстанции обоснованно руководствовался списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в российской федерации" утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, поскольку указанным списком в качестве учреждений, работа в которых включается в специальный стаж, не предусмотрены спортивные школы и базы отдыха, которые в свою очередь также не являются медицинскими учреждениями согласно номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.
При этом судом первой инстанции было обоснованно учтено, что невключение вида учреждения в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Таким образом, в силу действующего пенсионного законодательства у Поповой С.А. не возникло право на досрочное назначение пенсии в связи с отсутствием у неё 30 лет специального стажа.
Доводы апелляционных жалоб не могут повлечь отмену постановленного судебного решения, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, которые уже являлись предметом оценки суда первой инстанции, с выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна.
При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 13 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного), апелляционную жалобу Поповой Светланы Алексеевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
