Дата принятия: 23 октября 2018г.
Номер документа: 33-2923/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2018 года Дело N 33-2923/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.
судей Жидковой Е.В., Герасимовой Л.Н.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 13.08.2018, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Жидковой Е.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия
установила:
администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда города Орла от 30.11.2017 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение по договору найма муниципального специализированного жилого помещения в г. Орле общей площадью по норме предоставления.
Указанное решение вступило в законную силу 07.02.2018.
Межрайонным отделом судебных приставом по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области 09.04.2018 возбуждено исполнительное производство N 16797/18/57024-ИП, которое поступило в администрацию г. Орла 13.04.2018.
Письмом от 19.04.2018 истцом было сообщено судебному приставу- исполнителю о невозможности исполнения требований исполнительного документа ранее 31.05.2019 ввиду отсутствия финансирования.
18.04.2018 администрацией г. Орла подано в Советский районный суд г. Орла заявление о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда на срок до 31.12.2018, в удовлетворении которого было отказано определением суда от 15.05.2018, на которое истцом 25.05.2018 подана частная жалоба.
22.06.2018 Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое поступило в адрес истца 25.06.2018.
Полагала, что вины в неисполнении решения суда в установленный судебными приставом-исполнителем срок у истца не имеется.
Администрация г. Орла действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 N 72-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа".
Ссылаясь на то, что администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, истец просил суд освободить администрацию города Орла от взыскания исполнительского сбора.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что длительность процедуры приобретения жилья не может являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Указывает, что администрацией г. Орла не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что решение суда не было исполнено вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом- исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 30.11.2017 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления.
Указанное решение вступило в законную силу 07.02.2018.
09.04.2018 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на основании исполнительного листа ФС N 019879206 Советского районного суда г. Орла возбуждено исполнительное производство N 16797/18/57024-ИП.
22.06.2018 в отношении администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам по УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа - до 23.07.2018.
Удовлетворяя заявленные должником требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным.
С данным выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно статье 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Орловской области от 06.12.2007 N 727-03) Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-03 предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Таким образом, Орловской областью государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом передача полномочий осуществлена с одновременным их финансированием. То есть исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.
Судом установлено, что до муниципального образования "Город Орел" на 2017 год были доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 67 420 000 рублей.
Администрацией г. Орла были проведены электронные аукционы, по результатам которых заключены муниципальные контракты на закупку квартир, предоставлено 48 квартир лицам из числа детей-сирот во исполнение решений суда за 2015 год и начало 2016 года.
Из материалов дела следует, что 13.09.2017 глава администрации г. Орла обращался к Губернатору Орловской области о выделении дополнительных средств на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из полученного ответа на обращение от 13.09.2017 следует, что на указанные цели в проекте областного бюджета на 2018 год предусмотрено 187,5 млн. руб. При этом проект бюджета сформирован с максимально возможным объемом государственного долга Орловской области.
Уведомлением по расчетам между бюджетами от 18.12.2017 N 1 до главного администратора доходов бюджета г. Орла - Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 115 323 100 рублей для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
После возбуждения исполнительного производства администрация г. Орла обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Определением Советского районного суда г. Орла от 15.05.2018 администрации г. Орла отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Определение вступило в законную силу 04.07.2018.
19.04.2018 администрация г. Орла доводила до сведения судебного пристава-исполнителя МОСП информацию о том, что должником предпринимаются все зависящие от него меры, однако исполнить решение суда не представляется возможным по независящим от администрации г. Орла обстоятельствам.
На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0154300014618000240 от 19.04.2018, 03.05.2018 между Управлением муниципального имущества и землепользования г. Орла и ПАО "Орелстрой" заключен муниципальный контракт N 4 на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 67 жилых помещений, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Зареченская, д. 2, корп. 1.
21.06.2016 заместителем главы администрации г. Орла в адрес руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было направлено обращение о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты судебные решения об обеспечении специализированными жилыми помещения в связи с недостаточностью предусмотренных на данные нужды в бюджете Орловской области денежных средств.
Администрацией г. Орла был проведен электронный аукцион на приобретение жилого помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, путем участия в долевом строительстве.
Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 01.08.2018 следует, что две заявки соответствуют требования документации об аукционе.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, направляла обращения к губернатору Орловской области о необходимости выделения дополнительных средств для реализации переданных полномочий.
Кроме того, судом было учтено, что исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО4 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует значительного времени.
Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора судебная коллегия считает правильными.
Ввиду изложенного не могут повлечь отмену решения суда как не основанные на материалах дела доводы апелляционной жалобы УФССП России по Орловской области об отсутствии правовых оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и постановилзаконное и обоснованное решение, оснований к отмене судебного решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 13.08.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
