Дата принятия: 17 июля 2019г.
Номер документа: 33-2922/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2019 года Дело N 33-2922/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Ковалевской В.В., Кардаша В.В.
при секретаре Поповой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 17 июля 2019 года гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Горлова Ф.С., Болдиной Т.А. к Администрации муниципального района "Александрово-Заводский район", Администрации сельского поселения "Чиндагатайское", Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации, признании права на получение меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами,
по апелляционным жалобам ответчиков Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края
на решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 27 мая 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Горлова Ф.С. <Дата> года рождения и Болдиной Т.А. <Дата> года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления
жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.
Признать за Горловым Ф.С. <Дата> года рождения и Болдиной Т.А. <Дата> года рождения право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению Горлова Ф.С. <Дата> года рождения и Болдиной Т.А. <Дата> года рождения в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Александрово-Заводского района обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Горлов Ф.С. и Болдина Т.А., находящаяся с ним в фактических брачных отношениях, проживали и были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации пожара, произошедшего в апреле 2019 года, жилой дом по указанному адресу уничтожен огнем. В силу действующего законодательства Горлов Ф.С. и Болдина Т.А. имеют право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. Однако в предоставлении указанной меры социальной поддержки истцам отказано, в связи с тем, что они не имеют документов на жилой дом. Полагал данный отказ незаконным, просил установить факт постоянного проживания Горлова Ф.С. и Болдиной Т.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признать за ними право на получение меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д. 5-7).
Определением судьи от 22.05.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация сельского поселения "Чиндагатайское", Министерство финансов Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д.1).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 119-133).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края по доверенности Савчук М.А. просит решение суда изменить в части, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Болдиной Т.А. В обоснование доводов указывает, что по результатам рассмотрения заявления Горлова Ф.С. принято решение об отказе во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение по адресу: с.Шара, ул.Садовая, д.4. Кроме того, указанная Горловым Ф.С. Болдина Т.А. как его сожительница членом его семьи не является. Судом установлено, что после смерти родственников Горлов Ф.С. фактически вступил в наследование недвижимым имуществом, соответственно имеет право на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с правилами, что Министерством не оспаривается. Однако, в нарушение п.4 Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденными постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 N 184, за Болдиной Т.А. признано право на предоставление мер социальной поддержки, являющейся сожительницей Горлова Ф.С. Судом сделаны выводы без применения норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям (л.д. 152).
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) Лисютин М.А. выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить в части признания права на включение в список граждан, признанных пострадавшими, на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета и вынести новое решение об оказании соответствующей государственной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Забайкальского края, что соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 26.04.2019 N 198 и постановления Правительства РФ от 15.05.2019 N 593. Также указывает, что право собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> за истцами не зарегистрировано. Более того, на момент пожара у них отсутствовали документы, которые являются основанием государственной регистрации права собственности (л.д. 154-160).
В суд апелляционной инстанции истцы Горлов Ф.С., Болдина Т.А. не явились, ответчики Администрация муниципального района "Александрово-Заводский район", администрация сельского поселения "Чиндагатайское", Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, Минстрой России, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД по Забайкальскому краю, ГУ МЧС по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края по доверенности Савчук М.А., поддержавшей доводы жалобы Министерства территориального развития Забайкальского края, и возражавшей против удовлетворения жалобы Минстроя России, объяснения прокурора Ангарской О.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Из материалов дела следует, что Горлов Ф.С. и Болдина Т.А. с 2012 года постоянно проживали и были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N18 с 19 апреля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, установлен региональный уровень реагирования.
В соответствии с приложением к указанному постановлению, в границы зон чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами на территории муниципального района "Александрово-Заводский район", включена зона N 2 - с. Шара сельского поселения "Чиндагатайское".
Актами обследования от 22 апреля 2019 года, от 26 апреля 2019 года (л.д.32, 35) подтверждается, что жилой <адрес> в <адрес>, в результате пожара уничтожен полностью, восстановлению не подлежит. Заключением межведомственной комиссии от 26 апреля 2019 года N 23 жилой дом признан непригодным для постоянного проживания (л.д.37-38).
17 мая 2017 года Министерством территориального развития Забайкальского края отказано Горлову Ф.С. с составом семьи (Болдиной Т.А.) во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении в соответствии с социальными нормами (л.д.39,40).
Основанием к отказу послужило то, что право собственности на жилое помещение, утраченное в результате пожара, за Горловым Ф.С. не зарегистрировано; не представлены копии правоустанавливающих документов, которые могли бы являться основанием для регистрации права собственности; также не подтвержден статус Болдиной Т.А. как члена семьи Горлова Ф.Т., которая указана им в качестве сожительницы.
Суд первой инстанции, приняв во внимание представленные доказательства, установил факт постоянного проживания Горлова Ф.С., Болдиной Т.А. в сгоревшем доме по состоянию на день возникновения чрезвычайной ситуации.
В данной части решение суда не обжалуется. Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
Судом постановлено решение, которым за Горловым Ф.С., как лицом обладающим правом собственности на утраченное жилое помещение, и членом семьи собственника Болдиной Т.А., находящейся с Горловым Ф.С. в фактических брачных отношениях, признано на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
При этом суд исходил из того, что Горлов Ф.С. и Болдина Т.А. в результате пожара, произошедшего в апреле 2019 года утратили жилое помещение, являвшееся для них единственным.
Судебная коллегия находит решение суда в части признания за Горловым Ф.С. права на предоставление меры социальной поддержки законным и обоснованным, а в части признании права за Болдиной Т.А. -подлежащим отмене, в силу следующего.
26 апреля 2019 года Президент Российской Федерации издал Указ N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края", которым поручил Правительству Российской Федерации в срок до 15 июня 2019 года решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (подпункт "г" пункта 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года N 593, в рамках предоставленных ему полномочий, утверждены Правила предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019г. (далее - Правила предоставления субсидии N 593).
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления субсидии N 593 порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Забайкальского края, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил жилых помещением, на софинансирование приобретение и (или) строительства которых предоставляется субсидия, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 года N 180 в целях осуществления выплат за счет средств федерального бюджета гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 N 198, пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 года N 184 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации (далее - Правила N 184).
Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (пункт 1).
Пунктом 2 Правила N 184 предусмотрены следующие меры социальной поддержки: 1) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений); 2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
Аналогичные правовые нормы воспроизведены в пунктах 3,4 Правил предоставления субсидии N 593.
Вышеприведенные правовые нормы подлежат применению во взаимосвязи со следующими нормами материального права.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995г. N 561, в редакции постановления Правительства РФ от 30 декабря 2018 года, действующей на момент возникновения чрезвычайной ситуации, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при условии регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.
Таким образом, из совокупности приведенных правовых норм следует, что необходимым условием для реализации Горловым Ф.С. права на получение меры социальной поддержки является: утрата жилого помещения, находящегося в его собственности, в котором на момент возникновения чрезвычайной ситуации он был зарегистрирован, и отсутствие в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что Горлов Ф.С. отвечает вышеуказанным требованиям, так как с 2012 года он имеет постоянную регистрацию в жилом доме по адресу: <адрес>, проживает в нем на правах собственника, иного пригодного для проживания жилого помещения не имеет.
Материалами дела подтверждается, что на основании свидетельства о праве собственности на землю от <Дата>, родственник Горлова Ф.С. - МГФ являлся собственником земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.24), и согласно справки сельской администрации от <Дата>, МГФ постоянно проживал по указанному адресу и имел жилую площадь (л.д.11).
В органах БТИ указанный дом оформлен не был, однако имел почтовый адрес, на протяжении длительного времени, использовался МГФ для проживания, а после его смерти, наступившей <Дата> (л.д.102), в нем стал проживать Горлов Ф.С., фактически принявший наследство МГФ (его двоюродного деда).
Другого жилого помещения Горлов Ф.С. не имеет, что следует из выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и уведомлений бюро технической организации.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал за Горловым Ф.С. право на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, и обязал Министерство территориального развития Забайкальского края включить его в список граждан, признанных пострадавшими.
Доводы апелляционной жалобы Минстроя России в указанной части подлежат отклонению как несостоятельные.
В соответствии с приведенными выше правовыми положениями Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198, постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года N 593, постановлений Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 года N 180, от 8 мая 2019 года N 184, меры социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилым помещений, осуществляется за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета.
Распоряжением Правительства РФ от 10.05.2019 N 903-р выделено в 2019 году Минстрою России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования в размере до 450000 тыс. рублей в целях предоставления субсидии бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г., имея в виду обеспечение таких граждан жилыми помещениями взамен утраченных жилых помещений общей площадью 9 тыс. кв. метров и обеспечение уровня софинансирования расходного обязательства бюджета Забайкальского края, связанного с реализацией указанных мероприятий, за счет субсидии из федерального бюджета в размере 99 процентов.
В этой связи доводы жалобы Минстроя России о том, что финансирование указанных мер социальной поддержки относится исключительно к расходным обязательствам Забайкальского края, признаются судебной коллегией необоснованными.
Суд первой инстанции, делая вывод о том, что Болдина Т.А. как член семьи собственника Горлова Ф.С. имеет право на получение меры социальной поддержки, применил положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве члена семьи.
Между тем, при вынесении решения суд не принял во внимание, что круг лиц, относящихся к членам семьи гражданина, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, определен пунктом 4 Правил N 184.
Согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 4 Правил N 184, к членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Аналогичные правовые положения приведены в абзаце 2 подпункта "в" пункта 4 Правил предоставления субсидии N 593.
Вывод суда первой инстанции о том, что Болдина Т.А. как член семьи Горлова Ф.С. имеет право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, поскольку до пожара была вселена собственником в жилое помещение на правах члена его семьи, не основан на вышеприведенных нормах материального права, которые подлежат применению к спорным отношениям.
Применительно к данному делу, на момент чрезвычайной ситуации Болдина Т.А. была зарегистрирована в утраченном жилом помещении, и проживала в нем с Горловым Ф.С. одной семьей без регистрации брака.
В соответствии с положениями абзаца 2 подпункта 3 пункта 4 Правил N 184, абзаца 2 подпункта "в" пункта 4 Правил предоставления субсидии N 593 Болдина Т.А. не относится к членам семьи Горлова Ф.С., имеющим право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Следовательно, решение суда в указанной части постановлено с нарушением норм материального права, подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в иске прокурора в интересах Болдиной Т.А. о признании за ней права на получение меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, и возложении на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению Болдиной Т.В. в соответствующий список.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 27 мая 2019 года в части удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Болдиной Т.А. о признании права на получение меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами отменить.
Принять в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Болдиной Т.А. к Администрации муниципального района "Александрово-Заводский район", Администрации сельского поселения "Чиндагатайское", Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о признании права на получение меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, отказать.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Минстроя России - оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
