Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33-2922/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33-2922/2019
4 декабря 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Ребровой И.В., Тарасовой Н.В.,
при секретаре - Елисеевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 4 декабря 2019 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Хант Т.Н. на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 23 августа 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Соловьева (после перемены фамилии - Хант) Т.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) о признании зданий объектами капитального строительства и признании права собственности на них, указав, что на основании постановлений Администрации ей предоставлены земельные участки для установки блок-контейнеров. На указанных земельных участках ею возведены нежилые здания обладающие признаками объектов капитального строительства. Просила признать объектами капитального строительства (объектами недвижимости) и признать за ней право собственности на: нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>; нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>; нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>; нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>. Также просила взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <...>, по оплате судебной экспертизы - <...>, по оплате услуг представителя - <...>, расходы, связанные с проведением 4-х исследований в отношении спорных объектов, осуществленных специалистом <...> до обращения с иском в суд - <...>.
Решением Пестовского районного суда Новгородской области от 23 августа 2019 года иск Хант Т.Н. удовлетворен частично, постановлено:
- признать объектами капитального строительства: нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>; нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>; нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>; нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>;
- взыскать в пользу Хант Т.Н. с Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области в возмещение судебных расходов <...>, в том числе: <...> - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, <...> - в возмещение расходов на судебную экспертизу, <...> - в возмещение расходов на оплату услуг представителя;
- в остальной части иск оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Хант Т.Н. просит решение суда в части отклонения её иска отменить и принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то, что судом не приняты во внимание обстоятельства о принятии ею мер к оформлению земельных участков и зданий в собственность.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Хант Т.Н.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав истицу Хант Т.Н. и её представителя Г., поддержавших жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Как видно из материалов дела, Постановлением заместителя главы г. Пестово Новгородской области N <...> от 08.04.1994г. Соловьевой Т.Н. во временное пользование предоставлен земельный участок размером <...> кв.м в <...>, торговый ряд из блок-контейнеров.
На основании постановления заместителя Главы администрации Пестовского муниципального района от 14.08.2014г. N <...> Соловьевой Т.Н. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>. Разрешенное использование: временные сооружения, киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения.
Постановлением Администрации Пестовского района Новгородской области N <...> от 25.07.1996г. Соловьевой Т.Н. предоставлен земельный участок площадью <...> кв.м во временное пользование для установки блок-контейнера в <...>.
На основании постановления Главы администрации Пестовского муниципального района от 12.02.2014г. N <...> вышеуказанный земельный участок из земель населенных пунктов площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> предоставлен Соловьевой Т.Н. в аренду сроком на 11 месяцев. Разрешенное использование: для установки блок-контейнера.
Постановлением Администрации Пестовского района Новгородской области N <...> от 18.05.1994г. Соловьевой Т.Н. разрешена установка временного блок-контейнера на земельном участке размером <...> кв.м в <...>.
Постановлением Главы администрации Пестовского муниципального района от 21.02.2002г. N <...> Соловьевой Т.Н. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из земель поселений, площадью <...> кв.м, с учетом обслуживания, расположенный по адресу: <...>, для строительства пристройки к торговому павильону.
На основании постановления Главы администрации Пестовского муниципального района от 01.10.2013г. N <...> Соловьевой Т.Н. предоставлен в аренду сроком на 3 года с 03.09.2013г. земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, для эксплуатации торгового павильона.
Постановлением Администрации Пестовского района Новгородской области N <...> от 28.05.1999г. Соловьевой Т.Н. предоставлен в аренду на срок до 10 лет земельный участок площадью <...> кв.м для установки торгового павильона согласно утвержденному образцу N <...> (блок-контейнер) по адресу: <...>.
На основании постановления заместителя Главы администрации Пестовского муниципального района от 03.11.2011г. N <...> Соловьевой Т.Н. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, площадью <...> кв.м на срок 11 месяцев для установки торгового павильона.
Таким образом, все земельные участки были предоставлены истице для размещения временных сооружений.
Судом первой инстанции также установлено, что истица своими силами и за свой счет в период с 1994г. по 2000г., без разрешения на строительство, возвела следующие объекты недвижимости: нежилое здание <...> с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <...>; нежилое здание <...> с кадастровым номером <...>, по адресу: <...> (земельный участок, в пределах которого расположено данное здание, по сведениям кадастрового паспорта на указанное здание, не установлен); нежилое здание <...> с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <...>; нежилое здание <...> с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <...>.
Перечисленные здания учтены в БТИ, им присвоены инвентарные номера. Здания поставлены на кадастровый учёт.
Согласно отчетам по обследованию спорных зданий, выполненных <...> N <...> по заказу Соловьевой Т.Н., перечисленные строения являются капитальными объектами, так как прочно связаны с землей, их перемещение без ущерба конструкций невозможно.
03.06.2019г. Соловьева Т.Н. сменила фамилию на Хант.
Согласно заключению проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы N<...> от 15.07.2019г. нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>; нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>; нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...>; нежилое здание <...> по адресу: <...>, с кадастровым номером <...> имеют прочную связь зданий с землей и являются объектами капитального строительства.
Данное заключение ответчиком не оспаривалось.
Согласно выпискам из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, разрешённым использованием перечисленных земельных участков значится размещение и эксплуатация временных торговых сооружений.
Таким образом, на земельных участках, предоставленных истице во временное пользование для размещения временных сооружений, последней возведены объекты капитального строительства, прочно связанные с землёй.
В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с п.п. 3, 3.2 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.
Как следует из дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции доказательств и объяснений истицы, срок действия ранее заключённых с Администрацией в период с 2013 по 2015г.г. договоров аренды вышеперечисленных земельных участков истёк, однако Хант Т.Н. с соответствующим заявлением для заключения договоров аренды на новый срок для размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов посредством реализации преимущественного права арендатора, в орган местного самоуправления не обратилась, а напротив, отказалась от заключения таких договоров, за что вступившим в законную силу постановлением Административной комиссии Пестовского муниципального района от23.04.2019г. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <...>, выразившегося в размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта с назначением административного наказания в виде предупреждения.
До настоящего времени соответствующие договоры истицей с органом местного самоуправления не заключены.
При таких данных, спорные постройки возведены с нарушением целевого использования земли, созданы на земельном участке, не отведённом для целей нежилого капитального строительства, при отсутствии у истицы какого-либо законного права на земельные участки, а потому являются самовольными.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела видно, что ни одного допустимого доказательства, подтверждающего, что истица обращалась в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство и/или акта ввода спорных объектов в эксплуатацию и ей в выдаче этих документов было отказано, последней не представлено.
При таких обстоятельствах, с учётом вышеприведённых положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, вывод суда об отказе в иске является правильным.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств дела, а потому не служат основанием к его отмене в указанной части.
В то же время, в части удовлетворения иска решение закону не соответствует.
Как видно из материалов дела, заявленное Хант Т.Н. требование о признании спорных зданий объектами капитального строительства не отвечает признакам материально-правового требования, подлежащего рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Указанное выше требование не соответствуют перечисленным в ст. 12 ГК РФ способам защиты прав, не может быть признано самостоятельным требованием материально-правового характера, поскольку само по себе не направлено на восстановление прав заявительницы, а вопрос об отнесении спорных зданий к объектам капитального строительства подлежал разрешению в рамках рассмотрения спора о признании права собственности на самовольную постройку.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Таким образом, суду надлежало отказать в принятии вышеуказанного требования Хант Т.Н.
Между тем, судом, в отсутствие спора сторон, данное требование рассмотрено в качестве самостоятельного и, в нарушение разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", согласно которым не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, неправомерно возложил на Администрацию судебные расходы, понесённые Хант Т.Н. в связи с уплатой госпошлины, проведением экспертизы и оплатой услуг представителя.
При таких обстоятельствах, у судебной коллегии, в силу абзаца 2 части 2 статьи 327-1 ГПК РФ, в интересах законности, имеются основания для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и проверки судебного решения в полном объёме.
С учётом изложенного, на основании абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ, решение суда 1 инстанции в указанной части и в части возложения на Администрацию обязанности возместить истице судебные расходы, подлежит отмене с прекращением производства по делу по вышеуказанным основаниям.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пестовского районного суда Новгородской области от 23 августа 2019 года в части удовлетворения требования Хант Т.Н. к Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области о признании зданий объектами капитального строительства и распределении судебных расходов отменить, прекратив производство по делу в указанной части.
В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Хант Т.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: Бобряшова Л.П.
Судьи: Реброва И.В.
Тарасова Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
