Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33-292/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33-292/2020
Судья - Шеремета Р.А. 12.02.2020 г. Дело N 2-430/19-33-292/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Смирновой Л.Н.,
судей - Котихиной А.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Г. Н.А.,
с участием прокурора - С. Е.И., представителя ответчика ГОКУ "Чудовское лесничество" - П. Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2020 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного областного казенного учреждения "Чудовское лесничество" на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 26 сентября 2019 года (с учетом определения от 17 декабря 2019 года об исправлении описки), принятое по гражданскому делу по иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГОКУ "Чудовское лесничество" об обязании ликвидации несанкционированной свалки отходов,
установила:
Прокурор Чудовского района Новгородской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями, которые были уточнены им в ходе судебного разбирательства, об обязании ГОКУ "Чудовское лесничество" ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в кадастровом квартале <...> на расстоянии <...> км от знака <...> на земельном участке с кадастровым номером <...> в <...> м от автомобильной дороги регионального значения <...> размеры которой составляют длина <...> м, ширина <...> м, высота <...> см, в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Чудовского района Новгородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ об охране окружающей природной среды и размещения отходов производства и потребления на территории земель лесного фонда, по результатам которой выявлено размещение на территории земель лесного фонда, подведомственной ГОКУ "Чудовское лесничество", в кадастровом квартале <...> на расстоянии <...> км от знака <...> на земельном участке с кадастровым номером <...> в <...> м от автомобильной дороги регионального значения <...> в лесном массиве кадастрового квартала N <...> несанкционированной свалки. Данная свалка состоит из полиэтиленовых пакетов, стекла, твердых бытовых отходов и порубочных остатков в виде бревен. Наличие несанкционированной свалки является нарушением ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 12 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления". Согласно п. 2.2.1.34 Устава ГОКУ "Чудовское лесничество" обеспечивает проведение мероприятий по охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите лесов от вредных организмов.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 26 сентября 2019 года (с учетом определения от 17 декабря 2019 года об исправлении описки) исковые требования прокурора Чудовского района удовлетворены и постановлено:
"Обязать ГОКУ "Чудовское лесничество" в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в кадастровом квартале <...> на расстоянии <...> км от знака <...> на земельном участке с кадастровым номером <...> в <...> м от автомобильной дороги регионального значения <...>
Взыскать с ГОКУ "Чудовское лесничество" государственную пошлину в бюджет Чудовского муниципального района Новгородской области в размере 300 руб.".
С таким решением не согласился ответчик, который в своей апелляционной жалобе поставил вопрос об отмене судебного решения. В обоснование апелляционной жалобы указано, что нормы действующего законодательства не позволяют возлагать на органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области лесных отношений, организовывать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок. Из материалов дела не усматриваются факты, свидетельствующие о проведении розыскных мероприятий по установлению виновных в нарушении норм природоохранного законодательства лиц, что ведет к невозможности удовлетворения исковых требований. Также при обнаружении свалок бытовых отходов необходимо устанавливать факт надлежащего исполнения муниципальным образованием своей обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов на соответствующей территории муниципального образования, поскольку исполнение такой обязанности относится к вопросам местного значения. Кроме того, выделение средств на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок) федеральным бюджетом органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в области лесных отношений, не предусмотрено.
В возражениях на жалобу прокурор указывает на несостоятельность ее доводов, просит оставить жалобу без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области считает, что апелляционная жалоба ГОКУ "Чудовское лесничество" является обоснованной и подлежащей удовлетворению.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителя ответчика администрации Чудовского муниципального района и третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Новгородской области, извещенных надлежащим образом, поскольку в силу ч. 3 ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на нее возражений, выслушав представителя ответчика ГОКУ "Чудовское лесничество" - П. Д.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора С. Е.И., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
На основании п. 1 ст. 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены и в статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которой установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 ФЗ "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998 года основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Исходя из положений ч. 5 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Как установлено судом первой инстанции и следует из письменных материалов дела, прокуратурой Чудовского района Новгородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ об обращении с промышленными и бытовыми отходами. В ходе указанной проверки выявлено размещение на территории земель лесного фонда, подведомственной ГОКУ "Чудовское лесничество", в кадастровом квартале <...> на расстоянии <...> км от знака <...> на земельном участке с кадастровым номером <...> в <...> м от автомобильной дороги регионального значения <...> в лесном массиве кадастрового квартала N <...> несанкционированной свалки.
На основании ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу ч.ч.1, 3 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-84 настоящего кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч.3 ст.83).
Частью 4 статьи 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Материалами дела установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права <...> от <...> года собственником земельного участка, расположенного в лесном квартале N <...> Чудовского участкового лесничества в Чудовском районе Новгородской области и на котором расположена несанкционированная свалка, является Российская Федерация.
В силу п.п. 2.2.10 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 года N 466, министерство является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в сфере лесных отношений и лесной промышленности, то есть министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Исходя из п. 2.1 Устава ГОКУ "Чудовское лесничество", целью его деятельности является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (в настоящее время - Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области) в сфере лесных отношений на подведомственной территории.
Согласно п. 2.2.1.2 Устава ГОКУ "Чудовское лесничество" обеспечивает реализацию лесохозяйственного регламента Лесничества, Лесного плана Новгородской области.
Пунктом 2.1.34 Устава предусмотрено, что ГОКУ "Чудовское лесничество" обеспечивает проведение мероприятий по охране лесов от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите лесов от вредных организмов.
Удовлетворяя требования, заявленные прокурором Чудовского района Новгородской области, суд первой инстанции исходил из того, что лесной участок, на котором выявлена несанкционированная свалка отходов, находится в федеральной собственности, по договору аренды органам местного самоуправления не передан, доказательств обратного ответчиками не представлено, а потому именно ГОКУ "Чудовское лесничество" должен организовывать его охрану и защиту, в том числе и от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами.
Суд первой инстанции обоснованно не согласился с доводами ответчика о наличии обязанности по сбору и вывозу мусора на спорном участке у органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. Однако, общие положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в данном случае не могут применяться, поскольку обязанность собственников участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена нормами специального вышеприведенного законодательства, регулирующими правоотношения по использованию лесов.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ N 26-П от 13 октября 2015 г., установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.
Исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).
Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.
Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.
Судебная коллегия соглашается с правомерностью вывода суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований об обязании ГОКУ "Чудовское лесничество" провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, который сделан на основе оценки представленных и собранных по делу доказательств по правилам статей 55, 56, 59, 60 и 67 ГПК РФ. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, постановилрешение, отвечающее вышеуказанным нормам материального и процессуального права.
Ссылка подателя апелляционной жалобы на необходимость установления надлежащего исполнения органами местного самоуправления обязанности по обороту с бытовыми отходами является надуманной, поскольку спорный лесной участок не находится в муниципальной собственности, не находится в пределах населенного пункта. Применение положения ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" о регулярной очистке территории муниципальных образований исключительно к органам местного самоуправления из буквального толкования данного законоположения не следует. Желаемое ответчиком перераспределение полномочий по организации очистки лесов противоречит правовой позиции, высказанной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П и от 26.04.2016 N 13-П, согласно которой действующее правовое регулирование не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципалитетов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с необходимым финансированием.
То обстоятельство, что не проведены розыскные мероприятия, направленные на установление непосредственно виновных в образовании несанкционированной свалки лиц, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку законодательством обязательный досудебный порядок по делам данной категории не предусмотрен. Последующее установление таких лиц не исключает возможность предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на очистку леса от мусора.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку были предметом исследования суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка на основании исследования всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности, указанные доводы сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств и не опровергают вышеизложенных выводов суда.
Таким образом, судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции, находит их обоснованными, поскольку при разрешении данного спора судом правильно определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГОКУ "Чудовское лесничество" - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Н. Смирнова
Судьи А.В. Котихина
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
