Дата принятия: 22 февраля 2018г.
Номер документа: 33-292/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2018 года Дело N 33-292/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Макоева А.А.
судей - Жернового Е.И. и Мисхожева М.Б.
при секретаре - Узденовой Ф.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абаева А.М. и Геляевой Ж.А. к Местной администрации городского округа Нальчик и МКУ "Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" Местной администрации городского округа Нальчик о включении в списки пострадавших граждан на получение материальной помощи,
по апелляционной жалобе Абаева А.М. и Геляевой Ж.А. на решение Нальчикского городского суда КБР от 20 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Жернового Е.И., объяснения представителя ответчика Местной администрации г.о. Нальчик - Ахаминова Р.А., представителя ответчика МКУ "Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" Местной администрации городского округа Нальчик - Ульбашева А.М., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абаев А.М. и Геляева Ж.А. обратились в суд с иском, в котором просили обязать ответчиков включить их в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи и получение социальной выплаты на восстановление частично поврежденного имущества.
В обоснование иска указали, что являются собственниками квартиры N, расположенной на 10 этаже дома <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в результате обильных атмосферных осадков, нарушивших гидроизоляционный слой крыши дома, произошло затопление указанной квартиры. Факт причиненного ущерба подтверждается актом залитая от ДД.ММ.ГГГГ. В результате залитая пришли в негодность паркет в прихожей и кухне, потолок кухни, зала, двух спален, санузла и ванной, стены зала и спальни, ламинат в спальне вздулся. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в МКУ "Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" Местной администрации городского округа Нальчик с заявлением о включении в списки на получение единовременной финансовой помощи за утраченное имущество, в чем им было отказано по причине того, что поврежденное имущество не является имуществом первой необходимости, а также истцы прописаны по другим адресам. Истцы полагали, что в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994г. N68-ФЗ имеют право на включении в списки пострадавших и получение единовременной финансовой помощи.
Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований Абаева А.М. и Геляевой Ж.А. отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, Абаев А.М. и Геляева Ж.А. подали на него апелляционную жалобу, в которой просили его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении их исковых требований.
В жалобе истцов указывается, что суд первой инстанции в обоснование принятого решения указал, что истцами не представлено доказательств их регистрации и членов их семьи в качестве проживающих в зоне ЧС и СБ, а именно в квартире <адрес> Также истцами не обжалован отказ во включении их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в порядке КАС РФ, в суд за защитой нарушенного права не обращались.
С данными выводами суда истицы не согласны последующим основаниям.
Они являются собственниками квартиры N, расположенной на 10 этаже дома <адрес>.
Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г., N110" при предъявлении надлежаще оформленных документов, свидетельствующих право собственности гражданина на соответствующее жилое помещение, предоставление иных документов не требуется для включения в Списки пострадавших и получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств бюджета. Квартиросъемщику, либо арендатору, проживающим в данном жилом имуществе, при наличии у проживающих соответствующей регистрации, компенсация ущерба возмещена быть не может в силу того, что не они являются собственниками пострадавшего жилого помещения.
Толкование п.п. "г", "д" п. 2 Правил противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках, гарантий, закрепленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что решения и действия/бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Таким образом, федеральный законодатель предоставил физическим и юридическим лицам право и саму возможность обжалования тех или иных актов органов местного самоуправления и действий должностных лиц, ущемляющих их права и законные интересы. Именно право обжалования, но не обязанность. Этим правом они не воспользовались, что не может быть расценено как нарушения закона и вменено нам в вину.
В заседание суда апелляционной инстанции истцы по делу не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки судебной коллегии не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа Нальчик выпали обильные осадки.
Из-за протечки кровли произошел залив квартиры собственников по адресу: <адрес>.
Абаеву А.М. письмом от ДД.ММ.ГГГГ N было отказано в получении единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества.
Абаев А.М. и Геляева Ж.А. просили признать незаконным отказ Местной администрации г.о. Нальчик во включении в список граждан, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи в связи с повреждением имущества.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Пункт 11 Правил предусматривает, что для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости подготавливаются следующие документы: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением N 9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению N 12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением N 11 к настоящим Правилам.
Согласно Методическим рекомендациям от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным МЧС России, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" предусмотрено, что при наступлении чрезвычайной ситуации не позднее одного месяца с момента возникновения чрезвычайной ситуации в созданную Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предоставляют документы, обосновывающие право на получение финансовой помощи. Комиссия рассматривает документы и подготавливает заявку на получение бюджетных ассигнований.
На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).
Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
Из анализа приведенных выше норм права следует, что обращение граждан за оказанием финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации носит заявительный характер, а предоставляемая гражданам финансовая помощь носит адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Денежная выплата предоставляется на основании списка граждан, утративших жилые помещения, и членов их семей, утвержденных главами местной администрации, в том числе и г.о. Нальчик. Списки граждан формируются на основании: документов, подтверждающих регистрацию граждан, утративших жилые помещения, и членов их семей по месту жительства, в момент возникновения чрезвычайной ситуации, актов обследования жилых помещений, пострадавших от ливневых дождей.
По материалам дела установлено, что Абаев А.М. зарегистрирован в <адрес>, а Геляева Ж.А. зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной в <адрес>.
Из материалов дела следует, что Абаев А.М. и Геляева Ж.А. не только не обращалась с заявлением в Местную администрацию г.о. Нальчик об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, но и не упоминали об утрате имущества первой необходимости в исковом заявлении.
В настоящее время, утраченное в результате паводка имущество первой необходимости, установить невозможно, ввиду отсутствия документов, подтверждающих его количество, степень утраты (список, акт).
Доказательств того, что ответчик уклонялся от составления актов повреждения имущества, не имеется, соответствующих жалоб в этой части на работников местной администрации, а также комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций истцами в вышестоящие органы не подавалось.
Оснований для включения истцов в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи на восстановление частично поврежденного имущества, не имеется.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют исследованным судом доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нальчикского городского суда КБР от 20 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Абаева А.М. и Геляевой Ж.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А. Макоев
Судьи: Е.И. Жерновой
М.Б. Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
