Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-2921/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Ионкиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буганкова И.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, установлении стажа работы,

по апелляционной жалобе Буганковой Ирины Николаевны на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 30 сентября 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения истца Буганковой И.Н. и ее представителя Кошелева И.А., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) - Поповой Э.Р., возражавшей против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Буганкова И.Н. обратилась в суд с иском (уточненным) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное)) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, установлении стажа работы.

Заявленные требования мотивированы тем, что 24 июля 2019 года Буганкова И.Н. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 18 ноября 2019 года N 349132/19 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. В решении пенсионного органа указано, что истец имеет 13 лет 02 месяца 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, и 13 лет 04 месяца 27 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной по нормам ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П. При этом, в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком помимо прочих периодов, не были засчитаны периоды ее работы в должности аккомпаниатора во Дворце пионеров Ленинского района г. Саратова с 30 января 1990 года по 01 сентября 1994 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 27 мая 1992 года по 26 сентября 1993 года), в должности музыкального руководителя в Центре развития ребенка г. Саратова со 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года, в должности музыкального руководителя в МАОУ "Прогимназия "Кристаллик" г. Саратова с 01 сентября 2001 года по 01 сентября 2002 года, в должности педагога дополнительного образования МАОУ "Прогимназия "Кристаллик" со 02 сентября 2002 года по 22 декабря 2009 года, а также периоды нахождения в учебных отпусках и дни "Радоницы".

Полагая свои права нарушенными, Буганкова И.Н. обратилась в суд, который просит, с учетом уточнения исковых требований:

- признать решение ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) N 349132/19 от 18 ноября 2019 года незаконным в части исключения из ее специального педагогического стажа периода работы в должности аккомпаниатора во Дворце пионеров Ленинского района г. Саратова с 30 января 1990 года по 01 сентября 1994 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 27 мая 1992 года по 26 сентября 1993 года), в должности музыкального руководителя в Центре развития ребенка г. Саратова со 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года, в должности музыкального руководителя в МАОУ "Прогимназия "Кристаллик" с 01 сентября 2001 года по 01 сентября 2002 года, со в должности педагога дополнительного образования МАОУ "Прогимназия "Кристаллик" 02 сентября 2002 года по 22 декабря 2009 года, периодов нахождения в учебных отпусках с 12 января 1998 года по 31 января 1998 года, с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 11 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 14 января 2002 года по 02 февраля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 29 июня 2002 года, дополнительных выходных дней "Радоница" - 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года;

- возложить на ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) обязанность включить в ее стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанные периоды;

- возложить на ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) обязанность установить 25-летний стаж работы, дающий прав на назначение досрочной страховой пенсии по старости на дату 24 июля 2019 года;

- взыскать с ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 30 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований Буганковой И.Н. отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Буганковой И.Н. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требований удовлетворить в полном объеме. Автор жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Буганковой И.Н. - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01 января 2015 года.

В целях реализации п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Данным Постановлением предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 года N 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее - Правила от 22 сентября 1999 года N 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должное ей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Правила от 06 сентября 1991 года N 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года (Постановление совета Министров Правительства Российской Федерации N 953 от 22 сентября 1993 года).

Установлено, что 24 июля 2019 года Буганкова И.Н. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 18 ноября 2019 года N 349132/19 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком помимо прочих периодов, не были засчитаны:

- периоды работы Буганковой И.Н. в должности аккомпаниатора во Дворце пионеров Ленинского района г. Саратова с 30 января 1990 года по 01 сентября 1994 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 27 мая 1992 года по 26 сентября 1993 года), в должности музыкального руководителя в Центре развития ребенка г. Саратова со 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года, в должности музыкального руководителя в МАОУ "Прогимназия "Кристаллик" с 01 сентября 2001 года по 01 сентября 2002 года, в должности педагога дополнительного образования МАОУ "Прогимназия "Кристаллик" со 02 сентября 2002 года по 22 декабря 2009 года;

- периоды нахождения в учебных отпусках с 12 января 1998 года по 31 января 1998 года, с 15 января 2001 года по 03 февраля 2001 года, с 11 июня 2001 года по 30 июня 2001 года, с 14 января 2002 года по 02 февраля 2002 года, с 13 мая 2002 года по 29 июня 2002 года;

- дополнительные выходные дни "Радоница" - 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года,10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года, 07 мая 2019 года;

При этом, стаж Буганковой И.Н. на соответствующих видах работ составил 13 лет 02 месяца 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, и 13 лет 04 месяца 27 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной по нормам ч. 8 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Буганковой И.Н. о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) N 349132/19 от 18 ноября 2019 года в части исключения из ее специального педагогического стажа периода работы в должности аккомпаниатора во Дворце пионеров Ленинского района г. Саратова с 30 января 1990 года по 01 сентября 1994 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 27 мая 1992 года по 26 сентября 1993 года), и включении указанного периода в специальный педагогический стаж, суд первой инстанции исходил из того, что Правила и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, не предусматривают включение в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости работу в должности аккомпаниатора в доме пионеров.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований Буганковой И.Н. о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) N 349132/19 от 18 ноября 2019 года в части исключения из ее специального педагогического стажа периода работы в должности аккомпаниатора во Дворце пионеров Ленинского района г. Саратова, в МУДО "Центр детского творчества" Ленинского района г. Саратова (с 01 ноября 1992 года Дворец пионеров г. Саратова переименован в МУДР "Центр детского творчества" Ленинского района г. Саратова) с 30 января 1990 года по 26 сентября 1993 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 27 мая 1992 года по 26 сентября 1993 года), и включении указанного периода в специальный педагогический стаж, поскольку действительно должность аккомпаниатора не поименована Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, не предусмотрена Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 и Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства".

Вместе с тем, судебная коллегия полагает подлежащим включению истцу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода ее работы с 27 сентября 1993 года по 01 сентября 1994 года в МУДО "Центр детского творчества" Ленинского района г. Саратова, поскольку согласно справке N 756 от 21 августа 2019 года, выданной МУДО "Центр детского творчества" Ленинского района г. Саратова, с 30 января 1990 года по приказу N 12/к от 28 января 1990 года выделена доля ставки в качестве руководителя кружка (7 часов в неделю), с 01 сентября 1993 года доля ставки в качестве педагога дополнительного образования (12 часов в неделю); на основании приказа Министерства образования РФ от 25 января 1993 года N 21 с 12 января 1993 года должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений переименованы в должность педагога дополнительного образования, и указанная должность включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, затем в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Для подтверждения стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 (где должность педагога дополнительного образования и руководителя кружка не предусмотрены), но, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01 ноября 1999 года.

В Списке N 1067 должность "педагог дополнительного образования" и учреждение "дворец пионеров", "центр детского творчества" поименованы. Причем, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Несмотря на то, что согласно п. 3.2 Инструктивного письма от 30 июня 1986 года N 63-1-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" в соответствии с абз. 2 п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя кружка, период работы Буганковой И.Н. с 30 января 1990 года в должности руководителя кружка (доля ставки - 7 часов в неделю), по мнению судебной коллегии, не подлежит включению в педагогический стаж, поскольку из смысла п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 следует, что периоды деятельности, перечисленные в данном пункте, засчитываются в педагогический стаж при наличии стажа работы в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Учитывая, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 у истца отсутствовал стаж работы в должностях и учреждениях, поименованных в Перечне, утвержденном данным Постановлением, оснований для удовлетворения требований о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода ее работы в качестве руководителя кружка до переименования должности "руководитель кружка" в должность "педагог дополнительного образования" и окончания отпуска по уходу за ребенком, не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Буганковой И.Н. о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода ее работы с 02 июня 1998 года по 14 августа 1998 года в должности музыкального руководителя в МОУ "Центр развития ребенка", суд первой инстанции исходил из того, что разделом "Наименование должностей" Списка от 06 сентября 1991 года, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР N 463, должность "музыкальный руководитель" не была предусмотрена, то есть работы в этой должности до 01 ноября 1999 года право на досрочную пенсию по старости не давала; кроме того, наименование учреждения "Центр развития ребенка" также не поименовано в вышеуказанном Списке, и отсутствует в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Как указывалось ранее, по желанию гражданина Правила, утвержденные п. 1 Постановления от 22 сентября 1999 года N 1067, могут применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01 ноября 1999 года.

В Списке N 1067 должность "музыкальный руководитель" поименована. В качестве учреждения в данном Списке указаны, в том числе "начальная школа-детский сад" и "центр развития ребенка - детский сад". Аналогичная должность и наименования учреждений указаны и в Списке должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.