Дата принятия: 13 октября 2021г.
Номер документа: 33-2921/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2021 года Дело N 33-2921/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой Н.В.,
судей Викулиной И.С., Поштацкой В.Е.,
при секретаре Маниной М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Рязани на решение Советского районного суда г. Рязани от 02 июля 2021 года, которым постановлено:
Исковые требования Трухачева Максима Юрьевича к администрации города Рязани о предоставлении благоустроенного жилого помещения - удовлетворить.
Обязать администрацию города Рязани предоставить Трухачеву Максиму Юрьевичу благоустроенное применительно к условиям города Рязани жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Викулиной И.С., выслушав объяснения истца Трухачева М.Ю., его представителя Иванова П.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Трухачев Максим Юрьевич обратился в суд с иском к администрации г. Рязани о предоставлении благоустроенного жилого помещения.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом Министерства образования Рязанской области от 17.12.2020 г. N на основании решения Железнодорожного районного суда г. Рязани от 27.10.2020 года, которым за ним было признано право на обеспечение жилым помещением, он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В соответствии с существующим порядком 23.12.2020 года он обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма. Письмом из управления энергетики и ЖКХ администрации г. Рязани от 30.12.2020 года N-ИСХ ему было отказано в предоставлении жилья в г. Рязани, поскольку он не включен в соответствующие списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по г. Рязани, так как местом его регистрации является <адрес>. Считает данный отказ незаконным, поскольку законодательством не предусмотрено ведение "списков" по муниципальным образованиям, а он давно официально проживает и работает в г. Рязани, где зарегистрирован по месту пребывания. Кроме того, жилое помещение в <адрес>, в котором он зарегистрирован, согласно акту и заключению межведомственной комиссии от 01.10.2015 года, признано непригодным для проживания. Просил суд обязать администрацию г. Рязани предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст.43 ГПК РФ было привлечено Министерство образования и молодежной политики Рязанской области.
Суд, рассмотрев заявленные требования, вынес вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрацией г. Рязани подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене судебного решения, как незаконного и необоснованного. Считает, что выводы суда, регулирующие возникшие правоотношения, основаны на неправильном применении и толковании норм материального права. Указывает, что истец зарегистрирован в другом населенном пункте Рязанской области - Милославском муниципальном районе, где включен в списки на предоставление жилья. На эти цели данному муниципальному образованию будет выделяться соответствующее финансирование. На территории г. Рязани истец постоянной регистрации не имеет. Основания для возложения на администрацию г. Рязани обязанности по предоставлению жилого помещения истцу в г. Рязани, отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации г. Рязани, просит отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истец находит решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.
В суде апелляционной инстанции Трухачев М.Ю. и его представитель по устному ходатайству Иванов П.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представители ответчика администрации г. Рязани, третьего лица - Министерства образования и молодежной политики Рязанской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, пришла к выводу о возможности рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.
В силу ч.1 и ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Трухачев М.Ю. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании приказа Министерства образования Рязанской области от 17.12.2020 г. N по решению Железнодорожного районного суда г.Рязани от 27.10.2020 года, вступившему в законную силу 28.11.2020 года, вынесенному по иску Трухачева М.Ю. к Министерству образования и молодежной политики Рязанской области о признании права на обеспечение жилым помещением.
В соответствии с п.п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к полномочию органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесен вопрос по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 6 ст. 26.3 того же Закона предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
В соответствии со ст. 2 Закона Рязанской области N 105-ОЗ от 16.08.2007 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в том числе и по предоставлению в порядке, определенном законодательством Рязанской области, детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, в силу приведенных выше положений закона, Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области на ответчике лежит обязанность осуществлять в установленном законом порядке обеспечение жилыми помещениями лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в г. Рязани.
Судом установлено, что Трухачев М.Ю., будучи зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес> 18.09.1988 года по настоящее время, и по месту пребывания по адресу: <адрес>, 23.12.2020 года обратился с письменным заявлением в администрацию г. Рязани о предоставлении жилого помещения в соответствии с Законом Рязанской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указав в качестве места своего действительного жительства место официального пребывания в г. Рязани и приложив все необходимые документы.
На данное обращение получил ответ от 30.12.2020 года N-исх о том, что по состоянию на 25.12.2020 года он не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Рязани; исходя из представленной им копии паспорта он зарегистрирован в <адрес>, в связи с чем предоставить квартиру в г. Рязани не представляется возможным.
Разрешая исковые требования и признавая за Трухачевым М.Ю. право на предоставление такого помещения, суд первой инстанции правильно руководствовался действующим законодательством и исходил из установленных по делу обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 2 ст. 1 Закона Рязанской области от 28.12.2012 г. N 108-ОЗ (ред. от 21.07.2016) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются указанной категории лиц по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия по месту их жительства на территории Рязанской области.
В силу п.п. 5, 8, 9 Постановления Правительства Рязанской области N 417 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" для предоставления жилых помещений указанные лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения. Заявление представляется в уполномоченный орган по месту жительства заявителя. Заявление подлежит регистрации в день его представления с присвоением регистрационного номера и указанием даты. Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом не позднее трех месяцев с момента регистрации заявления.
Руководствуясь приведенными нормами права и установив, что Трухачев М.Ю. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список таких лиц, нуждающихся в жилых помещениях, однако до настоящего времени жильем не обеспечен, иных жилых помещений на праве собственности либо на ином праве, пригодных для проживания, не имеет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о праве истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязанность по обеспечению которого возлагается на органы местного самоуправления.
Выводы суда основаны на законе и соответствуют фактическим обстоятельствам.
Не оспаривая право истца на получение жилого помещения, администрация в апелляционной жалобе указывает на невозможность предоставления истцу жилья в городе Рязани в связи с тем, что истец зарегистрирован в другом населенном пункте Рязанской области - Милославском муниципальном районе, где включен в списки на предоставление жилья. На территории г. Рязани истец постоянной регистрации не имеет. Для приобретения жилья истцу соответствующее финансирование будет выделено муниципальному образованию Милославского района, на территории которого истец зарегистрирован по месту жительства. При этом размер передаваемых субвенций будет зависеть от количества детей сирот в конкретном муниципальном образовании, а также от стоимости одного квадратного метра жилья в данном муниципальном образовании.
Суд считает данные доводы не могут повлиять на выводы суда об удовлетворении исковых требований Трухачева М.Ю. по следующим основаниям
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ).
Разрешая заявление Трухачева М., суд исходил из того, что заявитель зарегистрирован по прежнему месту жительства в закрепленном за ним жилым помещением по адресу: <адрес>. Между тем, указанное жилое помещение не является местом жителя заявителя, поскольку заключением межведомственной комиссии от 01.10.2015 года, назначенной Главой администрации МО-Милославский муниципальный район Рязанской области признано не пригодным для дальнейшего проживания, аварийным и подлежащим сносу.
В судебном заседании установлено, что Трухачев М.Ю. постоянно проживает и работает (с 2017 года инкассатором в ООО "Финчер") в г.Рязани, с 11.12.2020 года по 11.06.2021 года был зарегистрирован по месту пребывания в г. Рязани по адресу: <адрес>, там же проживает в настоящее время, согласно договору найма жилого помещения, заключенного с собственником жилого помещения Медведевым С.В., на срок 11 месяцев.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе договором найма жилого помещения от 01.12.2020 года, сведениями о месте регистрации и месте пребывания Трухачева М.Ю., трудовой книжкой Трухачева М.Ю., заключением межведомственной комиссии и его объяснениями в судебном заседании.
Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
При таких обстоятельствах, учитывая, что Трухачев М.Ю. фактически проживает в городе Рязани, а также невозможность его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, довод апелляционной жалобы о том, что Трухачев М.Ю. не имеет права на обеспечение жилым помещением в г. Рязани правильным быть признан не может.
Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
Такой правовой позиции придерживается Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 11.08.2020 года N 4-КГ20-25-К1.
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.08.2019 года и от 18.06.2021 года, сведения о правах истца на объекты недвижимого имущества на территории РФ отсутствуют.
Согласно ч.1 ст.6 Закона Рязанской области N 105-ОЗ, финансовое обеспечение, необходимое для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Рязанской области (далее - муниципальные образования Рязанской области).
Размеры субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Рязанской области для осуществления государственных полномочий, утверждаются законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч.2).
Порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Рязанской области на исполнение государственных полномочий, и методика распределения указанных субвенций между бюджетами муниципальных образований Рязанской области, а также порядок определения общего объема таких субвенций устанавливаются согласно приложению к настоящему Закону.
Показателем (критерием) распределения между муниципальными образованиями Рязанской области общего объема субвенций на исполнение государственных полномочий является количество детей-сирот, включенных в список по состоянию на 1 июля года, предшествующего планируемому, у которых право на предоставление жилого помещения наступило в годы, предшествующие планируемому, и (или) наступает в планируемом году, в каждом муниципальном образовании Рязанской области (ч.3).
В силу п.10 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2012 года N 417, отказ в предоставлении специализированного жилого помещения допускается исключительно в случае отсутствия заявителя в списке, сформированном в порядке, определенном законом Рязанской области N 108-ОЗ и (или) непредставления заявителем документов, указанных в постановлении (п.10 Порядка).
При таких обстоятельствах, не имеет правового значения при возложении на администрацию г. Рязани обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения тот факт, что истец в списках на предоставление жилья в г. Рязани не значится, поскольку бесспорно установлено, что он включен в единый список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в пределах субъекта РФ - Рязанской области, в который входит и территория муниципального образования - городской округ город Рязань, и муниципального образования Милославский муниципальный район Рязанской области, а факт изменения места жительства истца в пределах данного субъекта РФ надлежащими доказательствами подтвержден.
В этом случае возможность перераспределения бюджетных средств, конкретному муниципальному образованию с внесением соответствующих изменений не исключается.
Из материалов дела следует, что судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых обстоятельств по делу, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, достаточно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Других доводов, свидетельствующих о неправильности вынесенного судом первой инстанции решения, в апелляционной жалобе не содержится, а суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Все доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела и не подтверждают существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела.
Решение постановлено в полном соответствии с нормами материального права при точном соблюдении норм процессуального права, поэтому является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 02 июля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Рязани - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 октября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
