Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 02 сентября 2019 года №33-2921/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 сентября 2019 года Дело N 33-2921/2019
02 сентября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Радовиля В.Л.,
при секретаре Дубравской А.И.,
при участии истца Крамского С.В.
представителя истца Никонова Н.В.
представителя ответчика Пивоваровой В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крамского С. В. к ФГКУ "Крымское территориальное управление жилищного обеспечения" МО РФ, третье лицо - 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании незаконным решения, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях,
с апелляционной жалобой истца Крамского С. В. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 24 октября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Крамской С.В. обратился в суд с иском к ФГКУ "Крымское территориальное управление жилищного обеспечения" МО РФ, просит признать незаконным и отменить решение ФГКУ "Крымское территориальное управление жилищного обеспечения" МО РФ 1 отдел (г. Севастополь) от 29.05.2018 N20 сев в части снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях.
В обоснование исковых требований указал, что в июле 2016 г. уволен с военной службы по состоянию здоровья, исключен из списков войсковой части 63876 и направлен на воинский учет в военкомат Республики Крым без обеспечения жильем. По решению Новороссийского гарнизонного военного суда от 26 мая 2009 года жилищные органы МО РФ обязаны были обеспечить истца жильем в <адрес> края на состав семьи один человек. 26 мая 2009 года решением начальника 1 отдела г. Севастополя Федерального государственного казенного учреждения "Югрегионжильё" МО РФ истцу установлено обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии на приобретение жилья. Решением начальника 1 отдела г. Севастополя от 29 мая 2018 истец был снят с учета в связи с утратой права на получение жилого помещения по договору социального найма. С данным решением истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 24 октября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 марта 2019 года, в удовлетворении исковых требований Крамскому С.В. отказано.
Постановлением Президиума Севастопольского городского суда от 10 июля 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 марта 2019 года отменено, гражданское дело по иску Крамского С.В. к ФГКУ "Крымское территориальное управление жилищного обеспечения" МО РФ направлено на новое апелляционное рассмотрение.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда первой инстанции. Принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указал на то, что с суд первой инстанции при вынесении решения допустил нарушения норм материального и процессуального права. Суд ошибочно установил обстоятельства, имеющие значения для дела. Кроме того, применил закон, не подлежащий применению. Суд не принял во внимание, что истец не обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства Российской Федерации. По адресу: <адрес>, 39, <адрес>, истец имел регистрацию, однако фактически не проживал по указанному адресу. В законе не предусмотрено препятствий к обеспечению военнослужащего Российской Федерации жилым помещением по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации, в случае оставления этим военнослужащим бывшим членам своей семьи жилого помещения, относящегося к собственности местных органов власти Украины. Кроме того, его право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета от ведомства, в котором он проходил военную службу, подтверждено вступившим в законную силу решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 26 мая 2009 года, которое имеет преюдициальное значение по данному делу.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не представлены.
Истец и его представитель Никонов Н.В., допущенный к участию в деле по устному ходатайству, на доводах апелляционной жалобы настаивали, просили отменить решение суда первой инстанции, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Представитель ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Пивоварова В.Е. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направил, не просил отложить судебное заседание, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по изученным материалам дела, имеются.
Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 вышеуказанной статьи военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
В пункте 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 (ред. от 09.12.2017 года) определено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).
Пунктом 2 Правил установлено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.
В пункте 6 Правил предусмотрено, что военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, на основании ордера от 7 мая 1996 года Крамской С.В. на состав семьи два человека был обеспечен от военного ведомства жилым помещением - однокомнатной квартирой N, расположенной в <адрес> в <адрес> этой квартиры составляет 32,7 кв.м.
На основании решения суда от 13 сентября 2000 года брак Крамского С.В. и Крамской О.В. расторгнут, в 2003 году у супругов Крамских родилась дочь Дарья, а 8 мая 2007 года ими получено свидетельство о расторжении брака. Решением жилищной комиссии от 28 декабря 2007 года Крамская О.В. и Крамская Дарья исключены из списка нуждающихся в жилом помещении, где они состояли на учете в качестве членов семьи Крамского С.В., принятого на соответствующий учет 20 июля 2006 года.
Крамской С.В. снят с учета нуждающихся в жилом помещении решением жилищной комиссии от 16 июня 2008 года N 9, так как установлена его обеспеченность жилым помещением на постоянной основе - указанной выше квартирой N в <адрес>.
Решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 26 мая 2009 года Крамской С.В. восстановлен на учете нуждающихся в жилом помещении составом семьи один человек в избранном им после увольнения с военной службы месте постоянного жительства на территории Российской Федерации - в населенном пункте <адрес>.
Решением Феодосийского городского суда Автономной Республики Крым от 1 ноября 2011 года Крамская О.В. и Крамская Дарья вселены в <адрес>, 39 в <адрес>.
Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении иска, исходил из того, что размер общей площади жилого помещения на каждого из проживающих в вышеуказанном жилом помещении, составляет 10,9 кв.м., что превышает учетную норму предоставления жилого помещения как в <адрес>, так и в <адрес> (избранное место жительства), в связи с чем пришел к выводу о том, что решение ответчика о снятии истца с учета на основании подпункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ является правомерным, поскольку Крамской С.В. нуждающимся в улучшении жилищных условий не является. Оценивая действия Крамского Д.С. по вселению в жилое помещение, расположенное в <адрес>, ул. <адрес>, 39-138, бывшей супруги и дочери истца, и а также по снятию его с регистрационного учета в указанном жилом помещении, которые явились мотивом принятия ответчиком оспариваемого решения, районный суд пришел к выводу о том, что эти действия были направлены на создание истцом препятствий к освобождению помещения с целью его сдачи уполномоченному жилищному органу.
Статья 56 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Условием снятия лица с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении согласно пункту 2 части 1 названной статьи является улучшение жилищных условий (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).
Согласно ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований.
В соответствии с Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512, военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1,2,4 - 6 части 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ оснований для снятия их с учета (п. 14а Порядка).
В то же время, доказательств наличия оснований для снятия истца с жилищного учета, предусмотренных указанными нормами, материалы дела не содержат. В то же время, решение начальника 1отдела ФГКУ "ЮРУЖО" МО РФ о снятии Крамского С.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях было принято именно в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма - обеспечение истца жилым помещением в г. Феодосия для постоянного проживания от военного ведомства в 1996 году.
При этом районный суд установил, однако не дал никакой оценки тому обстоятельству, что решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 26 мая 2009 года, копия которого имеется в материалах дела, Крамской С.В. был восстановлен на учете нуждающихся в жилом помещении составом семьи один человек, а также включен в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, с датой принятия на учет - 8 мая 2009г. При этом, как следует из материалов дела, жилищное положение истца после принятия указанного решения и восстановления истца на жилищном учете во исполнение данного решения суда не улучшилось. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы Крамского С.В. в указанной части признаются апелляционной инстанцией обоснованными.
Снятие истца в 2018г. с регистрационного учета в однокомнатной квартире в <адрес>, ул. <адрес>, 39-138, которая находится в муниципальной собственности, и в которой проживают и зарегистрированы бывшая супруга истца и его дочь, не свидетельствуют об улучшении жилищных условий истца.
При таких обстоятельствах, у ответчика не имелось законных оснований по снятию истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, а решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 24.10.2018г. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным решения 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ"ЮРУЖО" МО РФ от 29 мая 2018 года N 20 сев, в части снятия капитана 3 ранга в отставке Крамского С. В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма, понуждении ответчика восстановить Крамского С.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 24 октября 2018 года отменить, апелляционную жалобу Крамского С.В. - удовлетворить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным решение 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 29 мая 2018 года N 20 сев, в части снятия капитана 3 ранга в отставке Крамского С. В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ восстановить Крамского С. В. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья: Григорова Ж.В.
Судьи: Сулейманова А.С.
Радовиль В.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка