Дата принятия: 16 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2921/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2017 года Дело N 33-2921/2017
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Георгиновой Н.А. и Сафроновой Л.И.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Вайковской Ирины Викторовны к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и назначении государственной пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) на решение Залегощенского районного суда Орловской области от 20 сентября 2017 г., которым постановлено:
"уточненные исковые требования Вайковской Ирины Викторовны к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайоное) удовлетворить.
Установить факт проживания Вайковской Ирины Викторовны, <...> года рождения, уроженки г. <...> <...> ССР, в период с 2 декабря 1989 г. по 14 марта 1990 г. на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть в поселке Залегощь Залегощенского района Орловской области.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) назначить Вайковской Ирине Викторовне государственную пенсию по старости на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 2 (два) года, то есть с 4 июля 2017 г.".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ГУ-Управление Пенсионного фонда в Верховском районе Орловской области (межрайонное) Потапову А.А., поддержавшую доводы жалобы, возражения истца Войковской И.В., полагавшей, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Вайковская И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда в Верхвоском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в Верховском районе Орловской области) об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и назначении государственной пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала на то, что с конца октября 1989 г. по настоящее время проживает в п. Залегощь Орловской области и указанный населенный пункт относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В июле 2017 г. истец обратилась к ответчику с заявление о назначении ей досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что ее проживание в указанном населенном пункте, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждено регистрацией по месту жительства.
Полагая данный отказ незаконным, с учетом уточненных исковых требований истец, просил суд установить факт ее проживания в период с 2 декабря 1989 г. по 14 марта 1990 г. на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и обязать ответчика назначить ей государственную пенсию по старости с 4 июля 2017 г.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Верховском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие документального подтверждения постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально - экономическим статусом.
Ссылается на то, что суд необоснованно обязал ответчика установить факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии по старости со дня обращения с заявлением, поскольку такое право у него не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - ФЗ "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р.
Населенный пункт Залегощь Залегощенского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в июле 2017 г. Вайковская И.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Верховском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением пенсионного органа в назначении пенсии ей было отказано.
В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден регистрацией по месту жительства (л.д. 10-11).
В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Вайковская И.В. с 2 декабря 1989 г. по 14 марта 1990 г. проживала в п. Залегощь Залегощенского района Орловской области.
Факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами: трудовой книжкой истца, из которой усматривается, что в период с 28 июля 1989 г. по 14 ноября 1989 г. Вайковская И.В. работала контролером на <...> рейде <...> сплавленной конторы п/о "<...>", с 14 марта 1990 принята на работу воспитателем детского сада Залегощенского сахарного завода и впоследствии постоянно трудилась в образовательном учреждении и иных организациях (л.д. 12-17); карточкой регистрации мужа истца, из которой следует, что ВСГ прибыл в п. Залегощь Орловской области 1 ноября 1989 г. (л.д. 19); трудовой книжкой ВСГ, согласно которой с 11 декабря 1989 г. он принят на работу токарем в Залегощенский сахарный завод, где проработал до 12 мая 1997 г. (л.д. 51-54); справкой N <...> от 13 сентября 2017 г., выданной администрацией Залегощенского района Орловской области, из которой следует, что Вайковская И.В. зарегистрирована по адресу: Орловская область, п. Залегощь, ул. <...>, д. <...> (л.д. 47); амбулаторной карточкой сына истца - ВАС, из которой видно, что последний с 2 декабря 1989 г. наблюдался в БУЗ ОО "Залегощенская ЦРБ" (л.д. 55), показаниями свидетелей БЛА и КСС
Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец Вайковская И.В. в спорный период времени постоянно проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 на два года.
Доводы апелляционной жалобы об отмене решения ввиду отсутствия документального подтверждения проживания истца в спорный период времени на территории с льготным социально-экономическим статусом отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, подтверждено, что Вайковская И.В. в спорный период времени постоянно проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом (п. Залегощь Залегощенского района Орловской области).
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Несмотря на то, что у Вайковской И.В., <...> года рождения, право на назначение досрочной пенсии возникло с 4 июля 2017 г., однако в пенсионный орган она обратилась с заявлением о назначении пенсии 5 июля 2017 г., то у суда не имелось правовых оснований для возложения на пенсионный орган обязанности назначить истцу пенсию с даты возникновения права.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда в части определения даты, с которой истцу подлежит назначение досрочной страховой пенсии по старости, указав, что пенсия Вайковской И.В. подлежит назначению с 5 июля 2017 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Залегощенского районного суда Орловской области от 20 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения Залегощенского районного суда Орловской области от 20 сентября 2017 г., указав об обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) назначить Вайковской Ирине Викторовне страховую пенсию по старости с 5 июля 2017 г.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
