Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-2920/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Магденко И.Ю., Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Лавровой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-750/2021

по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Омской области

на решение Первомайского районного суда г. Омска от 4 марта 2021 года

по иску Новожиловой Л. П. к Министерству труда и социального развития Омской области, бюджетному учреждению Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Омского района Омской области" о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новожилова Л.П. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области, бюджетному учреждению Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Омского района Омской области" (далее БУ "МФЦ Омского района Омской области"), в обоснование требований указав, что имеет статус "Ветеран труда", является педагогическим работником, пенсионером, отработала до выхода на пенсию в образовательных учреждениях сельской местности не менее 10 лет и имеет право на предоставление социальной поддержки в виде возмещения расходов в форме денежных выплат в размере 100 % оплаты жилой площади, отопления, освещения, содержания жилья и капитального ремонта. Данной льготой пользовалась по прежнему адресу проживания в Алтайском крае, переехав в Омскую область, полагала, что федеральные льготы должны сохраняться. В настоящее время она также проживает в сельской местности, однако в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ей БУ "МФЦ Омского района Омской области" было отказано. Из личного разговора с сотрудником МФЦ она узнала, что отказ связан с тем, что педагогический стаж выработан ею в Алтайском крае, а не в Омской области. Полагала, что принятое решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки нарушает ее права на получение гарантированных законом мер социальной поддержки.

Просила возложить обязанность на ответчиков предоставить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную действующим законодательством; взыскать с ответчиков в ее пользу расходы на оплату юридических услуг в размере 15 750 рублей, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец Новожилова Л.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области Шарыпов Э.Н., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что министерство является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, указывал, что поскольку истец уволена в связи с сокращением штата работников образовательной организации Алтайского края, она не относится к кругу лиц, имеющих право на получение спорной меры социальной поддержки. Также отметил, что на основании личного заявления Новожиловой Л.П. и предоставленных ею документов ей назначены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по категории "Ветеран труда".

В судебном заседании представитель БУ "МФЦ Омского района Омской области" Бердникова А.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования также не признала.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении иска: признано незаконным решение БУ "МФЦ Омского района Омской области" об отказе Новожиловой Л.П. в предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения по льготной категории "Педагогический работник, неработающий пенсионер". На "БУ МФЦ Омского района Омской области" возложена обязанность назначить Новожиловой Л.П. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения по льготной категории "Педагогический работник, неработающий пенсионер" с момента обращения. С "БУ МФЦ Омского района Омской области" в пользу Новожиловой Л.П. взысканы расходы на оплату юридических услуг в размере 5 000 рублей, расходы по оплату государственной пошлины в размере 300 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социального развития Омской области Шарыпов Э.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить, в иске отказать. Считает, что суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку требование о признании незаконным решения БУ "МФЦ Омского района Омской области" об отказе в предоставлении меры социальной поддержки Новожиловой Л.П. не заявлялось. Полагает, что судом не учтены положения Закона Омской области от 4 июля 2008 года N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", в соответствии с которыми, если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по разным основаниям, ему предоставляется такая мера социальной поддержки по одному из них по его выбору. Исходя из того, что Новожиловой Л.П. назначена и предоставляется мера социальной поддержки по категории "Ветеран труда", о чем министерством было заявлено в суде первой инстанции и не оспаривалось истцом, назначение меры социальной поддержки по иному основанию, в данном случае по категории "Педагогический работник, неработающий пенсионер" возможно лишь по заявлению получателя после прекращения выплат по уже назначенной льготной категории. В противном случае это приведен к повторной выплате за один и тот же период и повлечет необоснованный перерасход средств областного бюджета. Кроме того, вновь приводит доводы о том, что одним из необходимых условий для назначения спорной меры социальной поддержки является факт увольнения из государственных или муниципальных образовательных организаций Омской области, тогда как истец уволена из образовательной организации Алтайского края, следовательно, не относится к кругу лиц, имеющих право на получение спорной меры социальной поддержки. Отмечает, что вопрос о соответствии федеральному законодательству подпункта 2 пункта 1 статьи 34 Закона Омской области от 4 июля 2008 года N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", предусматривающего приведенное выше условие назначения спорной меры социальной поддержки, ранее являлся предметом рассмотрения Омского областного суда, которым данные положения признаны соответствующими федеральному законодательству. Указывает, что поскольку спорная мера социальной поддержки, предоставляемая пенсионерам из числа педагогических работников, является самостоятельной мерой социальной поддержки, устанавливаемой региональным законодательством и осуществляемой за счет средств областного бюджета, определение оснований, порядка, размера и условий ее реализации относится к полномочиям субъекта РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Министерства труда и социального развития Омской области по доверенности Шарыпов Э.Н., Рогачев В.И. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель БУ "МФЦ Омского района Омской области" Берникова А.А., действующая на основании доверенности, позицию Министерства труда и социального развития Омской области поддержала.

Истец Новожилова Л.П. просила оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что Новожилова Л.П. является получателем досрочной страховой пенсии по старости с 01 августа 2004 года, предусмотренной для лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с пунктом 10 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которая назначена ей УПФР в Топчихинском районе Алтайского края,.

Удостоверением серии Д N 221470, выданным 14 февраля 2015 года, подтверждается факт присвоения истцу звания "Ветерана труда".

По сведениям представленным краевым государственным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения по Топчихинскому району", Новожилова Л.П., проживавшая по адресу: <...>, с 24 мая 2005 года пользовалась мерами социальной поддержки на основании Закона Алтайского края от 03 ноября 2005 года N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" и получала ежемесячную денежную компенсацию как педагогический работник в размере 2 080 рублей, а также на основании Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" получала ежемесячную денежную выплату как ветеран труда в размере 615 рублей.

Так, по 31 августа 2020 года указанные меры социальной поддержки предоставлялись Новожиловой Л.П., а с 1 сентября 2020 года она снята с соответствующего учета с связи с изменением места жительства, а именно переездом на постоянное место жительства в Омскую область (с 28 августа 2020 года зарегистрирована по адресу: Омская область, <...>).

11 ноября 2020 года Новожилова Л.П. обратилась в БУ "МФЦ Омского района Омской области" с заявлением о предоставлении ей компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты по льготной категории "педагогический работник, неработающий пенсионер", а также с заявлением о предоставлении ей указанной меры социальной поддержки как ветерану труда.

В соответствии с распоряжением БУ "МФЦ Омского района Омской области" от 20 ноября 2020 года принято решение об отказе в предоставлении Новожиловой Л.П. меры социальной поддержки по льготной категории "педагогический работник, неработающий пенсионер" в связи с несоответствием документов требованиям законодательства.

При этом дополнительно указано на положения статьи 34 Закона Омской области от 04 июля 2008 года N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", согласно которым право на меры социальной поддержки имеют пенсионеры, проживающие в сельской местности, уволенные в связи с выходом на пенсию из государственных или муниципальных образовательных организаций Омской области, имеющие общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в образовательных организациях, располагавшихся на территории союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик не менее 10 лет и имевшие право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию.

Не согласившись с данной позицией БУ "МФЦ Омского района Омской области", Новожилова Л.П. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, районный суд пришел к выводу об их удовлетворении, обоснованно заключив, что получение мер социальной поддержки не может быть поставлено в зависимость от места жительства педагогического работника на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами в связи с нижеследующим.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Изложенное позволяет сделать вывод, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В настоящее время право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, закреплено в части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в законную силу с 1 сентября 2013 года.

В данной норме также содержится указание на то, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения предусматривались абзацем третьим пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ.

В Омской области - отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, урегулированы законом Омской области от 4 июля 2008 года N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан"

Статья 34 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан устанавливает меры социальной поддержки работников образовательных организаций, пенсионеров, уволенных в связи с выходом на пенсию из образовательных организаций.

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 2300 рублей предоставляется следующим категориям граждан:

1) педагогическим работникам, а также другим категориям работников, деятельность которых непосредственно связана с образовательным процессом, проживающим в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках на территории Омской области и осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности (государственных и муниципальных образовательных организациях Омской области);

2) гражданам, проживающим в сельской местности, уволенным из государственных или муниципальных образовательных организаций Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на дату увольнения, относящимся к одной из следующих категорий:

- мужчины, достигшие на дату увольнения возраста 60 лет, или женщины, достигшие на дату увольнения возраста 55 лет;

- лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

- граждане, уволенные в связи с выходом на пенсию.

Таким образом, приведенные положения применяются к гражданам, которым впервые назначаются указанные меры социальной поддержки.

При этом в пункте 1.2 названного Закона поименованы категории граждан, за которыми право на указанную выше меру социальной поддержки сохраняется:

1) за педагогическими работниками, а также другими категориями работников, деятельность которых непосредственно связана с образовательным процессом, проживающими в сельской местности и осуществляющими свою деятельность в расположенных в сельской местности государственных или муниципальных организациях Омской области, осуществляющих обучение, являвшихся государственными или муниципальными образовательными организациями Омской области до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

2) за гражданами, проживающими в сельской местности, уволенными из организаций, осуществляющих обучение, имеющими общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в государственных или муниципальных образовательных организациях Омской области, образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшими право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на дату увольнения, относящимися к одной из следующих категорий:

- мужчины, достигшие на дату увольнения возраста 60 лет, или женщины, достигшие на дату увольнения возраста 55 лет;

- лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;

- граждане, уволенные в связи с выходом на пенсию.

Как уже было указано выше, отказывая Новожиловой Л.П. в назначении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения по льготной категории "педагогический работник, неработающий пенсионер", БУ "МФЦ Омского района Омской области" исходило из того, что право пенсионеров из числа педагогических работников Омской области производно от соответствующего права работающих в сельской местности Омской области педагогов, поэтому пользоваться им вправе только те пенсионеры, которые вышли на пенсию из муниципальных образовательных учреждений в сельских населенных пунктах одного из муниципальных районов Омской области, на иных пенсионеров, прибывших из других регионов страны положения данного Кодекса не распространяются.

Между тем, подобное толкование правового регулирования в сфере социальной поддержки педагогических работников сельской местности, в том числе вышедших на пенсию, вновь приведенное Министерством труда и социального развития Омской области в апелляционной жалобе, является ошибочным.

Впервые право на льготы в виде предоставления бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением для работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа квалифицированных работников просвещения (педагогических работников) было предусмотрено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" в пункте 10 (утратило силу в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг").

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей было закреплено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" и от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности".

Вопрос о сохранении жилищно-коммунальных льгот за пенсионерами из числа бывших педагогических работников сельских образовательных учреждений при их переезде в пределах единого союзного государства на постоянное жительство в другой сельский (поселковый) населенный пункт был урегулирован нормативными актами бывшего Союза ССР.