Дата принятия: 16 ноября 2017г.
Номер документа: 33-2920/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2017 года Дело N 33-2920/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 ноября 2017 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Адамовой Татьяны Владимировны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) о включении периода работы и периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) на решение Ливенского районного суда Орловской области от 30 августа 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Адамовой Татьяны Владимировны удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) засчитать Адамовой Татьяне Владимировне в ее льготный страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью:
-период работы с 01.10.1993 года по 10.03.1998 года в должности пионервожатой в средней школе N;
-период нахождения на курсах повышения квалификации с 09.04.2012 года по 20.04.2012 года,
и назначить досрочную страховую пенсию по старости с учетом вышеуказанных периодов с момента первичного обращения Адамовой Татьяны Владимировны в пенсионный орган, но не ранее дня возникновения права на назначение пенсии, а именно с 04 июля 2017 года".
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) Чумичевой Н.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения истца Адамовой Т.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Адамова Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области) о включении периода работы и периода нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии.
В обоснование исковых требований указывала, что решением ГУ-УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области от 17 июля 2017 года ей неправомерно отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.
При этом в специальный стаж ответчиком необоснованно не были включены период ее работы в средней школе N г. Ливны в должности пионервожатой с 1 октября 1993 года по 10 марта 1998 года, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 9 апреля 2012 года по 20 апреля 2012 года.
Не согласившись с решением пенсионного органа, Адамова Т.В. просила суд обязать ответчика включить вышеназванные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и возложить на ответчика обязанность назначить ей выплату страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения, то есть с 4 июля 2017 года.
Представитель ответчика Чумичева Н.В. в суде первой инстанции против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на правомерность отказа пенсионного органа в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у Адамовой Т.В. необходимого стажа педагогической деятельности.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда в части включения в педагогический стаж Адамовой Т.В. периода работы в должности пионервожатой ввиду неправильного применения норм материального права.
Полагает, что суд при включении в льготный стаж истца периода ее работы в должности пионервожатой с 1 октября 1993 года по 10 марта 1998 года необоснованно сослался на конституционный принцип правовой определенности и правовой предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.
В частности, суд не принял во внимание, что на момент трудоустройства Адамовой Т.В. в качестве пионервожатой с 29 августа 1992 года уже действовал (с 1 января 1992 года) Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, который не предусматривал возможности включения в педагогический стаж должности пионервожатой.
Также считает, что суд необоснованно возложил на ответчика обязанность производить истцу выплату пенсии с 4 июля 2017 года, поскольку заявление о назначении пенсии было подано истцом уже после завершения судебного разбирательства по делу, только 12 сентября 2017 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части включения в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы Адамовой Т.В. в должности пионерской вожатой в средней школе N г. Ливны с 1 октября 1993 года по 10 марта 1998 года и досрочного назначения страховой пенсии по старости, ввиду неправильного применения норм материального права.
В силу подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Для определения права граждан на досрочную страховую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
В разделе "Наименование должностей" Списка N 781 от 29 октября 2002 года должность пионервожатой не указана.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в том числе ранее действовавшими Списком N 463 от 6 сентября 1991 года и Списком N 1067 от 22 сентября 1999 года.
Вместе с тем, согласно пунктам 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Как видно из материалов дела, Адамова Т.В. 29 августа 1992 года была принята на работу пионерской вожатой временно в среднюю школу N г. Ливны (впоследствии переименованную в МБОУ "Гимназия города Ливны"), с 20.10.1993 переведена постоянно пионерской вожатой, с 7 сентября 2000 переведена воспитателем группы продленного дня, в указанной должности продолжает работать по настоящее время.
Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца, а также справкой МБОУ "Гимназия города Ливны" от 21 июля 2017 года N.
Материалами дела подтверждается, что 4 июля 2017 года Адамова Т.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Ливенском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако решением ответчика ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности.
Согласно письму ответчика от 17 июля 2017 года N, специальный стаж педагогической деятельности Адамовой Т.В., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил на 4 июля 2017 года 20 лет 7 месяцев 14 дней вместо требуемого специального стажа 25 лет.
В льготный стаж не были включены период нахождения Адамовой Т.В. на курсах повышения квалификации с 9 апреля 2012 года по 20 апреля 2012 года и период работы в должности пионерской вожатой в школе N г. Ливны с 1 октября 1993 года по 10 марта 1998 года, поскольку такая должность не предусмотрена соответствующими Списками.
Не согласившись с решением пенсионного органа, Адамова Т.В. обратилась за судебной защитой.
Удовлетворяя заявленные истцом требования о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периода трудовой деятельности в должности пионерской вожатой в школе N г. Ливны с 1 октября 1993 года по 10 марта 1998 года, суд руководствовался действовавшим до 1 октября 1993 года Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", который предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности пионерской вожатой.
Между тем, с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, которыми регулируются спорные правоотношения.
С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397.
Из Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года N 8-П следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создал истцу возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения, о чем указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, в Списке которого отсутствует должность пионервожатой, положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 1 октября 1993 года, в связи с чем истец, будучи осведомленной о не включении должности пионервожатой в соответствующий Список к постановлению Совета Министров РСФСР N 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
С учетом изложенного, период работы истца в должности пионервожатой не подлежал включению в ее специальный стаж, следовательно, решение суда в данной части подлежит отмене, заявленные требования - отклонению.
Решение суда в части включения в стаж Адамовой Т.В. на соответствующих видах работ периода нахождения на курсах повышения квалификации с 9 апреля 2012 года по 20 апреля 2012 года не оспаривается, в связи с чем, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.
Поскольку период работы истца в должности пионерской вожатой после 1 октября 1993 г. был обоснованно исключен ответчиком при определении стажа педагогической деятельности Адамовой Т.В., то вывод суда первой инстанции о том, что право истца на досрочное пенсионное обеспечение возникло с 4 июля 2017 года, не соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Принимая во внимание, что с учетом включения спорного периода нахождения на курсах повышения квалификации, необходимый специальный стаж, дающий истцу право на досрочное пенсионное обеспечение, составил менее 25 лет, то в указанной части принятое судом решение подлежит отмене, а исковые требования Адамовой Т.В. о досрочном назначении страховой пенсии по старости подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Ливенского районного суда Орловской области от 30 августа 2017 года отменить в части включения в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы Адамовой Т.В. в должности пионерской вожатой средней школы N г. Ливны с 1 октября 1993 года по 10 марта 1998 года и признания за ней права на досрочное назначение пенсии.
Вынести по делу в указанной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Адамовой Татьяны Владимировны о включении в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности пионерской вожатой средней школы N г. Ливны с 1 октября 1993 года по 10 марта 1998 года и признании за ней права на досрочное назначение пенсии отказать.
В остальной части решение Ливенского районного суда Орловской области от 30 августа 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
