Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-2919/2021

Санкт-Петербург 19 мая 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего ФИО15,

судей ФИО2, ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО15, объяснения представителя ФИО1 - ФИО5, возражения представителя администрации Тельмановского сельского поселения - ФИО6 и представителя МУП МО Тельмановское сельское поселение "Зеленый город" - ФИО7,

установила:

ФИО1 обратился в Тосненский городской суд <адрес> с иском к администрации МО Тельмановское сельское поселение <адрес>, МУП "Зеленый город" о признании незаконным и недействительным с момента издания распоряжения администрации МО Тельмановское сельское поселение N от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении организации, осуществляющей временное содержание и обслуживание сетей теплоснабжения", взыскании солидарно с упущенной выгоды в размере рыночной стоимости сохраненной арендной платы за весь период незаконного владения сетями теплоснабжения с кадастровыми NN, N и их использования МУП "Зеленый город" в коммерческих интересах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1357607 руб. 48 коп., обязании МУП "Зеленый город" включить в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в следующий расчетный период регулирования нормативные затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию тепловых сетей с кадастровыми NN, N за период незаконного владения и их использования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В основание иска указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он является собственником указанных тепловых сетей. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила его, что будут приняты меры по определению эксплуатирующей организации для тепловых сетей в связи с тем, что им как собственником объектов не определена организация по эксплуатации сетей теплоснабжения к домам N <адрес>, N <адрес> N <адрес>. Из письма Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ он узнал о том, что распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N временное содержание и обслуживание тепловых сетей возложено на МУП "Зеленый город". В отсутствие у ответчиков договорных отношений с ним, МУП "Зеленый город" неправомерно владело и пользовалось чужим имуществом с момента издания распоряжения. Распоряжение N за подписью и.о. главы администрации ФИО8 является незаконным, недействительным, так как администрации с ДД.ММ.ГГГГ было известно, что спорные тепловые сети не являются бесхозяйными. ФИО8 не являлся заместителем главы администрации на момент его назначения и.о. главы администрации и не мог исполнять обязанности главы администрации. Незаконное владение и пользование позволило МУП "Зеленый город" в период с ДД.ММ.ГГГГ извлекать коммерческую выгоду за оказание услуг по передаче тепловой энергии по тепловым сетям к многоквартирным домам. Согласно Отчету ООО "Кит оценка" рыночная стоимость месячной ставки арендной платы тепловых сетей составляет 54728 рублей. Он вправе требовать с МУП "Зеленый город" упущенную выгоду в размере полученных доходов за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям к многоквартирным домам.

Представитель истца в суде поддержал иск.

Представители администрации МО Тельмановское сельское поселение <адрес> и МУП "Зеленый город" в суде иск не признали.

ДД.ММ.ГГГГ Тосненским городским судом <адрес> постановлено решение, которым в удовлетворении иска отказано.

ФИО1 не согласился с законностью и обоснованностью решения суда, подал на него жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В основание жалобы указал доводы аналогичные изложенным в иске, а также основания для отмены решения суда, установленные ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу абз. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно абзацу второму статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 этого же кодекса, в частности, посредством возмещения убытков, о которых предъявлен данный иск.

Под убытками в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ следует понимать расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В п. 4 ст. 393 ГК РФ предусмотрено, что при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что по смыслу ст. 15 ГК РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 указанного Постановления Пленума, по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО "Строительное управление N" и ФИО1 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого, продавец передал истцу недвижимое имущество: сеть теплоснабжения, кадастровый N, расположенную по адресу: <адрес>, к дому N, корпус 2, протяженностью 18 метров, год ввода в эксплуатацию - 2014 г.; сеть теплоснабжения, кадастровый N, расположенную по адресу: <адрес>, к дому N, корпус 2, протяженностью 224 метров, год ввода в эксплуатацию - 2014 г.; сеть теплоснабжения, кадастровый N, расположенную по адресу: <адрес>, к дому N, корпус 2, протяженностью 98 метров, год ввода в эксплуатацию - 2014 г.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанные сети теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО9 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества сетей теплоснабжения, кадастровый N, кадастровый N, кадастровый N.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 заключил договор N-ТС с ООО "Современные технологии" на содержание и обслуживание спорных сетей теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО9 на спорное имущество в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В силу пункта 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно подпункта 1 п. 2 ст. 3 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес>, к вопросам местного значения муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес>, в частности, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 указанного закона).

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Согласно материалам дела, на основании решения комиссии по ЧС и ПБ при администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, во избежание чрезвычайных ситуаций, последствия которых могут привести к угрозе жизни и здоровью людей, исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение <адрес> ФИО8 издано распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым МУП "Зеленый город" назначено организацией, осуществляющей временное (до получение информации о наличии обслуживающей организации) содержание и обслуживание сетей теплоснабжения со следующими кадастровыми NN (протяженность 18 метров); 47:26:0201002:100 (протяженность 224 метра) и 47:26:0201002:356 (протяженность 98 метров).

Как правильно установлено судом первой инстанции, спорные сети теплоснабжения, на момент издания оспариваемого распоряжения не имели обслуживающей организации, что безусловно позволяло органу местного самоуправления определить теплосетевую организация, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

Данные действия администрации направлены на обеспечение граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, бесперебойным доступом к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества.

При этом администрация в силу закона наделена полномочиями по определению организации, ответственной за содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, в административном порядке путем вынесения ненормативного одностороннего властно - распорядительного акта, возлагающего соответствующие обязанности на профессионального участника - теплосетевую организацию или теплоснабжающую организацию, поскольку именно они обязаны обеспечивать надежное и бесперебойное снабжение потребителей энергией вне зависимости от факта наличия в системе теплоснабжения бесхозяйных тепловых сетей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (абзац 2 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Компетенция главы администрации МО Тельмановского сельского поселения предусмотрена ст.20 Положения об администрации поселения, в соответствии с которой, в частности, глава администрации по вопросам своего ведения издает постановления и распоряжения (п. 20.18 Положения)

В период временного отсутствия главы администрации его полномочия осуществляет заместитель главы на основании распоряжения главы администрации (п. 21.4 Положения).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N л/с главы муниципального образования глава ФИО10, главе администрации МО Тельмановское сельское поселение ФИО11 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 5 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно распоряжению главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N л/с заместителя главы администрации МО Тельмановское сельское поселение ФИО12 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ежегодном очередном оплачиваемом отпуске.

Заместителю главы администрации МО Тельмановское сельское поселение ФИО13 в соответствии с распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ N л/с также предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания с 4 по ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением главы администрации N л/с от ДД.ММ.ГГГГ в связи с возникшей производственной необходимостью обязанности главы администрации возложены на ФИО8 - ведущего специалиста сектора экономики, жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации на период ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии полномочий у ФИО8 как исполняющего обязанности главы администрации на подписание оспариваемого распоряжения, в виду отсутствия заместителей главы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, а также самого главы администрации, в виду отсутствия прямого запрета на осуществления такого назначения как в Положении об администрации, так и в действующем законодательстве.

Поскольку, тепловые сети, принадлежащие ФИО1, не имели эксплуатирующей организации и, что в отопительный период могло повлечь за собой прекращение теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных домов, администрация в пределах своих полномочий обоснованно издала оспариваемое распоряжение, подписанное уполномоченным лицом, соответственно требования истца о признании незаконным и недействительным распоряжения администрации N от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N администрации МО Тельмановское сельское поселение распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N отменено в связи с поступлением в администрацию от нового собственника ФИО9 документов, подтверждающих наличие организации, обслуживающей (эксплуатирующей) спорные сети теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что тепловые сети, ранее принадлежащие ФИО1, а в настоящее принадлежащие на праве собственности ФИО9, в собственности МУП "Зеленый город" не находились и не находятся, на праве хозяйственного ведения за ним не закреплены.

В тариф на услуги МУП "Зеленый город" по передаче тепловой энергии, утвержденный приказом Комитета по тарифам и ценовой политике <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-П, тепловые сети ФИО1 не включались, тариф формировался только в отношении сетей общей протяженностью 4402 метра, переданных МУП "Зеленый город" на праве хозяйственного ведения, что достоверно подтверждает не получение МУП "Зеленый город" дохода от использования спорных сетей теплоснабжения.

В соответствии с действующим законодательством МУП "Зеленый город" временно исполняло обязанность по содержанию и обслуживанию бесхозяйных, не имеющих эксплуатирующей организации, сетей теплоснабжения, что отражено в договоре N .048,7 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ГУП "ТЭК СПб" об оказании тепловой энергии и (или) теплоносителя, при этом согласно договору, количество тепла, проходящего по сетям МУП "Зеленый город", рассчитывается исходя из показаний приборов учета конечных потребителей и умножается на тариф установленный органом регулирования, однако, в тариф МУП "Зеленый город" сети истца включены не были.

Требование ФИО1 об обязании МУП "Зеленый город" включить нормативные затраты по сетям теплоснабжения в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в следующий расчетный период регулирования нормативные затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию тепловых сетей с кадастровыми номерами 47:26:0201002:99, 47:26:0201002:100 и 47:26:0201002:356 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Понуждение юридического лица к совершению соответствующих действий законом не предусмотрено.

Согласно пункту 6 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования, подача документов на включение затрат в тариф является правом, а не обязанность организации.

Как следует из материалов дела, МУП "Зеленый город", учитывая временный характер распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N, признало нецелесообразным включать эти сети в тариф.

Материалами дела подтверждается факт не включения тепловых сетей, принадлежащих ранее ФИО1, а в настоящее время ФИО9, в тариф на услуги МУП "Зеленый город" по передаче тепловой энергии, утвержденный приказом Комитета по тарифам и ценовой политике <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-П,

Таким образом, сети теплоснабжения, принадлежавшие ФИО1 на праве собственности, МУП "Зеленый город" не передавались, во владении и пользовании предприятия не находятся, имущественную выгоду от использования сетей МУП "Зеленый город" не получало и не получает, а лишь, в соответствии с действующим законодательством исполняло обязанности по обслуживанию бесхозяйных сетей для обеспечения надежного и бесперебойного снабжение населения тепловой энергией.

В соответствии с действующим законодательством, возмещение упущенной выгоды должно обеспечивать восстановление нарушенного права потерпевшего ровно до того положения, которое существовало до момента нарушения права. При этом возмещение упущенной выгоды не должно обогащать потерпевшего. Лицо, взыскивающее упущенную выгоду, должно подтвердить совершение им конкретных действий, направленных на извлечение доходов, которые не были получены только в связи с допущенным должником нарушением, являющимся единственным препятствием, не позволившим получить доход. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать, что оно само предпринимало все разумные меры для уменьшения ущерба, а не пассивно ожидало возрастания размера упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 15 и ст. 393 ГК РФ при определении размера упущенной выгоды значимым является определение достоверности тех доходов, которые потерпевшее лицо предполагало получить при обычных условиях гражданского оборота. При этом лицо, требующее взыскания упущенной выгоды, должно доказать, что возможность получения прибыли существовала реально, а не в качестве его субъективного представления. Намерение не может быть принято во внимание при рассмотрении дел о взыскании упущенной выгоды.