Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 апреля 2021 года №33-2918/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-2918/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего С.В. Кустовой
судей Т.В. Новицкой, А.А. Тарасовой
при секретаре К.С. Андросовой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусакова В.В., Гусаковой Н.С., Буца К.А. к Министерству строительства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе Министерства строительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 02 февраля 2021 года,
Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения истцов В.В. Гусакова, Н.С. Гусаковой, К.А. Буца, представителя ответчика Министерства строительства Хабаровского края И.А. Пика
УСТАНОВИЛА:
Гусаков В.В., Гусакова Н.С., Буц К.А. обратились в суд с иском к Министерству строительства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что Гусаков В.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с ним в квартире проживают его супруга Гусакова Н.С. и её сын Буц К.А. Жилой дом <адрес> был включен в перечень зданий, находящихся в зонах подтопления.
17.09.2013 Городская межведомственная комиссия признала жилые помещения непригодными для проживания, а жилой дом <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Истец и члены его семьи были включены в список граждан, пострадавших от наводнения. В августе 2014 Гусаков В.В. принимал участие в распределении жилых помещений, которому совместно с членами его семьи было выделено жилое помещение общей площадью 58,77 кв.м, по адресу: <адрес>.
18.09.2014 они получили письмо из Министерства Правительства Хабаровска за N 05.1.22-9296 о том, что результаты распределения признаны недействительными. На сегодняшний день истцам жилое помещение не предоставлено. Просят обязать ответчика Министерство строительства Хабаровского края предоставить истцам жилое помещение взамен квартиры <адрес> в соответствии с утвержденными нормативами для граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 02.02.2021 исковые требования удовлетворены частично.
В удовлетворении исковых требований Гусакова В.В., Гусаковой Н.С. к Министерству строительства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения отказано.
На Министерство строительства Хабаровского края возложена обязанность по предоставлению Буц К.А. в пределах г. Хабаровска благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. метров на основании договора социального найма.
В апелляционной жалобе Министерство строительства Хабаровского края просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Указывает, что судом не учтено, что с января 2017 на территории края отсутствует утвержденный нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, регламентирующий порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения в августе - сентябре 2013 года. В отсутствие утвержденного порядка предоставления жилых помещений, нельзя признать правомерным вывод суда о возложении на министерство обязанности по предоставлению Буц К.С. жилого помещения. Действующей в настоящее время федеральной государственной программой "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" финансирование мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения в августе-сентябре 2013 года, за счет средств федерального бюджета не предусмотрено. Государственной программой края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" финансирование мероприятий по предоставлению жилых помещений гражданам, признанным в установленном порядке пострадавшими от наводнения в августе-сентябре 2013 года, также не предусмотрено (только предоставление денежных выплат). В соответствии с п.2.3 Положения о Министерстве строительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства края от 10.04.2009 N 126-пр., одной из основных задач министерства является организация строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства краевой государственной собственности, за исключением объектов жилищно-коммунального хозяйства и автомобильных дорог. Полномочия по предоставлению жилых помещений у Министерства отсутствуют. Буц К.А. является членом семьи собственника Гусакова В.В., следовательно, предоставление ему жилого помещения на основании договора социального найма не предусмотрено. Признание за Буц К.А. права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения не отвечает правой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений ввиду чрезвычайной ситуации, и не направлены на полное восстановление или улучшение жилищных условий пострадавших граждан.
В возражениях на апелляционную жалобу Буц К.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Гусаков В.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 45,6 кв.м., на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от 10.08.1999.
Гусаков В.В. и Гусакова Н.С. (до брака Буц Н.С.) состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии N, актовая запись N от 10.10.2003.
Буц К.А. является сыном Гусаковой Н.С., что подтверждается свидетельством о рождении серии N, актовая запись о рождении N от 12.03.1992.
Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 22.10.2013 установлен юридический факт постоянного проживания Буц К.А. в квартире <адрес> по состоянию на 09.08.2013.
Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 22.10.2013 установлен юридический факт постоянного проживания Гусаковой Н.С. в квартире <адрес> по состоянию на 09.08.2013.
Заключением городской межведомственной комиссии, созданной в соответствии с распоряжением Мэра города Хабаровска от 31.05.2005 N 1328-р от 17.09.2013 N 191 жилой дом <адрес> в соответствии с требованиями, установленными Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признан аварийным и подлежащим сносу.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 26.08.2014 по делу N 2-5597/2014 заключение межведомственной комиссии от 17 сентября 2013 г. N 191 о признании дома аварийным и подлежащим сносу признано незаконным.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 19.12.2014 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.08.2014 о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 17 сентября 2013 г. N 191, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о соответствии жилого дома нормативным требованиям, оставлено без изменения.
Судом установлено, что Городской межведомственной комиссией заключением от 03 октября 2014 г. N 242 повторно принято решение о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 03.03.2015 по делу N 2-1823/2015 в удовлетворении заявления собственников жилых помещений по адресу: <адрес> (в том числе Гусакова В.В.) о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу от 03 октября 2014 г. N 242, возложении обязанности рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о соответствии жилого дома нормативным требованиям в течение 30 дней, отказано.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 03.06.2015 решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.03.2015 оставлено без изменения.
Комитетом государственного строительного надзора Правительства края письмом от 12 ноября 2019 г. N 3-6-5631 в министерство представлен список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате ЧС, в отношении которых не реализованы меры социальной поддержки, в который включены Гусаков В.В., Гусакова Н.В., Буц К.А.
Как следует из материалов дела за истцами Гусаковым В.В. и Гусаковой Н.С. зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 50,9 кв. м., общая долевая собственность по ? доли в праве.
Ранее истцы в суд с иском о возложении обязанности по предоставлению жилья взамен утраченного, не обращались, в настоящее время Гусаков В.В. и Гусакова Н.С. обеспечены жилым помещением.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования Гусакова В.В. и Гусаковой Н.С. о предоставлении жилого помещения взамен утраченного удовлетворению не подлежат.
Решение суда в данной части не оспаривается, оснований для проверки его законности и обоснованности в этой части у судебной коллегии не имеется.
Разрешая заявленные требования о возложении на Министерство строительства Хабаровского края обязанности по предоставлению жилого помещения Буц К.А., суд первой инстанции руководствовался ст. 80 Конституции Российской Федерации, ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", постановлением N 923 "О внесении изменений в Федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы", постановление Правительства Хабаровского края от 21 октября 2013 г. N 347-пр "О внесении изменений в государственную целевую программу Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2012 г. N 205-пр", распоряжением Правительства Хабаровского края от 9 августа 2013 г. N 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края".
Оценив представленные доказательства в их совокупности, проведя анализ указанных выше норм права, учел, что Буц К.А. был признан проживающим в доме <адрес>, который пострадал в наводнении в 2013 году. На момент наводнения, а также на момент обращения в суд за мерой социальной поддержки у него в собственности жилое помещение отсутствует.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные требования истца Буц К.А. подлежат удовлетворению в виде предоставления Буц К.А. жилого помещения не менее 33 кв.м., взамен квартиры <адрес>, признанной не пригодной для проживания.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Довод апелляционной жалобы о том, что Буц К.А. является членом семьи собственника Гусакова В.В., следовательно, предоставление ему жилого помещения не предусмотрено действующим законодательством, отклоняется.
В соответствии пунктом 1.2 Порядка - приложения N 16 к Программе (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 24 февраля 2014 г. N 41-пр) предусмотрено, что право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации - собственники (сособственники) жилых помещений, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, и (или) члены их семьи при одновременном соблюдении следующих условий:
- постоянно проживали на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении;
- не имеют другого жилья, пригодного для проживания.
Согласно пункту 1.4 Порядка - приложения N 16 к Программе (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 12 ноября 2013 г. N 383-пр) факт проживания граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, подтверждается регистрацией по месту жительства в данных жилых помещениях по состоянию на день объявления чрезвычайной ситуации либо устанавливается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка - приложения N 16 к Программе (в редакции постановления Правительства Хабаровского края от 24 февраля 2014 г. N 41-пр) к членам семьи собственника утраченного жилого помещения относятся постоянно проживавшие на день объявления чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при одновременном соблюдении которых может быть предоставлена мера социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации - собственникам (сособственникам) жилых помещений и (или) членам их семьи, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, а именно постоянное проживание в утраченном жилом помещении на день объявления чрезвычайной ситуации и отсутствие другого жилья, пригодного для проживания.
Как следует из материалов дела Буц К.А. был признан проживающим в доме <адрес>, который пострадал в наводнении в 2013 году. На момент наводнения, а также на момент обращения в суд за мерой социальной поддержки в собственности жилое помещение отсутствует.
В связи с чем, заявленные требования истца Буц К.А. подлежат удовлетворению в виде предоставления Буц К.А. жилого помещения не менее 33 кв.м., взамен квартиры <адрес>, признанной не пригодной для проживания.
Буц К.А. включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, он подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с процедурой, установленной ранее действующим Порядком.
Право Буц К.А. на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения взамен утраченного органами исполнительной власти Хабаровского края не оспаривается. Истца из Единого списка граждан Российской Федерации, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на предоставление меры социальной поддержки в виде строительства нового жилья взамен утраченного, не исключали, решение об исключении уполномоченным органам не выносилось.
Несмотря на признание ответчиком права истца на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения взамен утраченного, Буц К.А. до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
При таких обстоятельствах, поскольку Буц К.А., включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, он подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с процедурой, установленной ранее действующим Порядком.
Последующее изменение порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе -сентябре 2013 г., на основании судебных решений, вступивших в законную силу, путем исполнения утвержденных судом мировых соглашений, заключенных на стадии исполнительного производства по решениям судов о предоставлении жилых помещений данным гражданам (п.14.4 действующей редакции Программы), также не может являться основанием к отказу в требованиях об обеспечении истца жилым помещением. Вопросы порядка и способа исполнения судебного решения подлежат разрешению при его исполнении.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку суда, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения, отвечающего нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 02 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Гусакова В.В., Гусаковой Н.С., Буц К.А. к Министерству строительства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения - изменить в части предоставления Буцу К.А. благоустроенного жилого помещения на основании договора социального найма, в данной части принять новое решение.
На Министерство строительства Хабаровского края возложить обязанность по предоставлению Буцу К.А. в пределах г. Хабаровска благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. метров.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий С.В. Кустова
Судьи Т.В. Новицкая
А.А. Тарасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка