Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-2917/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Гладченко А.Н., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузиной ФИО8 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации на решение Петровского городского суда Саратовской области от 07 октября 2020 года (с учетом дополнительного решения от 16 февраля 2021 года и определения об исправлении описки от 16 февраля 2021 года), которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) -

Рычаговой Ю.С., поддержавшей доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Кузина А.М. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ГУ - УПФР) в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Свои требования мотивировала тем, что 18 февраля 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с наличием необходимой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве, дающего право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 19 мая 2020 года N Кузиной А.М. отказано в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет.

Согласно указанному решению ответчика в сельский стаж Кузиной А.М. засчитаны следующие периоды:

- с 29 июля 1962 года по 31 декабря 1963 года в колхозе им. Ленина Калининского района;

- с 23 августа 1969 года по 31 декабря 1991 года в птицесовхозе "Прудовое", птицефабрике "Прудовое" в качестве рабочей кормоцеха, птичницы, кочегара

4 разряда.

Полагая свои права нарушенными, Кузина А.М. обратилась в суд, который просила признать решение ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 19 мая 2020 года N незаконным в части исключения из сельского стажа истца периода работы с 01 октября 1984 года по 11 октября 2001 года в птицесовхозе "Прудовое", племптицесовхозе "Прудовое" в должности вакцинатора, обязать ответчика включить Кузиной А.М. в сельский стаж вышеуказанный период работы, обязать ответчика установить Кузиной А.М. с 18 февраля 2020 года повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Решением Петровского городского суда Саратовской области от 07 октября

2020 года (с учетом дополнительного решения от 16 февраля 2021 года и определения об исправлении описки от 16 февраля 2021 года) исковые требования Кузиной А.М. удовлетворены частично. Признано незаконным решение ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 19 мая 2020 года N незаконным в части исключения из сельского стажа истца периода работы с 01 января 1992 года по 11 октября 2001 года в птицесовхозе "Прудовое", племптицесовхозе "Прудовое" в должности вакцинатора, возложена на ответчика обязанность зачесть в стаж работы Кузиной А.М. в сельском хозяйстве указанный период работы, возложена на ответчика обязанность произвести Кузиной А.М. перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 01 марта 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе ответчиком ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с существенным нарушением норм материального права. Заявитель указывает, что должность "вакцинатор" не предусмотрена Списком от 29 ноября 2018 года N 1440, судом необоснованно установлено тождество должностей "вакцинатор" и "ветеринарный санитар". Ответчик просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Кузиной А.М.

Истец Кузина А.М., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила дело не рассматривать в ее отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося истца.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной ч.ч. 1 и 2 ст. 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Как указано в ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года N 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Список от

29 ноября 2018 года N 1440), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее - Правила от 29 ноября 2018 года N 1440).

В соответствии с п. 4 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты, от 29 ноября 2018 года N 1440 работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории РФ (бывшей РСФСР) до 01 января 1992 года, засчитывается в стаж работы в сельском хозяйстве независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 428-ФЗ было приостановлено действие ч.ч. 14 и 15 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" до 01 января 2020 года.

Статьей 9 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" приостановление действия данной нормы сокращено до 01 января 2019 года.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Кузина А.М., <дата> года рождения, является получателем страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Кузина А.М. обратилась в ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера пенсии согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФР в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 19 мая 2020 года N Кузиной А.М. отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в сельском хозяйстве не менее 30 календарных лет (л.д. 17-18).

В стаж работы в сельском хозяйстве не включен период работы истца с

01 января 1992 года по 11 октября 2001 года в птицесовхозе "Прудовое", племптицесовхозе "Прудовое" в должности вакцинатора, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года N 1440 (далее - Список от 29 ноября 2018 года N 1440).

Как следует из трудовой книжкой Кузиной (Коньковой) А.М. с датой заполнения 23 июля 1965 года, истец 23 августа 1969 года принята на работу в птицесовхоз "Прудовое" в качестве рабочей кормоцеха, 04 января 1979 года переведена птичницей.

12 августа 1982 года в связи с приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 31 августа 1977 годаN 980 птицесовхоз "Прудовое" преобразован в птицефабрику "Прудовое", 18 января 1984 года Кузина А.М. переведена кочегаром

4 разряда.

С 01 октября 1984 года Кузина А.М. переведена на должность вакцинатора.

04 декабря 1989 года птицефабрика "Прудовое" переименована в птицесовхоз "Прудовое" на основании приказа Госагропрома РСФСР от 17 ноября 1987 года

N 1003, 27 апреля 1994 года птицесовхоз "Прудовое" переименован в племптицегосхоз "Прудовое".

11 октября 2001 года Кузина А.М. уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР (собственное желание) с уходом на пенсию по старости (л.д. 5-8).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Кузиной А.М. о включении в сельский стаж периода ее работы с 01 января 1992 года по 11 октября 2001 года в птицесовхозе "Прудовое", племптицегосхозе "Прудовое" в должности вакцинатора, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, Списком от 29 ноября 2018 года N 1440, постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 19 июля 1983 года N 156/15-28 "Об утверждении раздела "Работы и профессии рабочих в животноводстве" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (выпуск 70), Нормами времени на выполнение ветеринарных работ на животноводческих фермах, комплексах и птицефабриках, утвержденными на Минсельхозом РСФСР (протокол от 09 декабря 1982 года N 7), принимая во внимание показаний свидетелей, пришел к выводу, что работая вакцинатором, истец была занята ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных, при этом, вакцинатор, по сути, является "ветеринарным санитаром", то есть, рабочим, занятым в животноводстве, предусмотренным Списком от 29 ноября 2018 года N 1440.

На основании изложенного суд пришел к выводу о необоснованности отказа ответчика во включении периода работы Кузиной А.М. с 01 января 1992 года по

11 октября 2001 года в птицесовхозе "Прудовое", племптицегосхозе "Прудовое" в должности вакцинатора в стаж работы в сельском хозяйстве.

Учитывая, что с учетом включения вышеуказанного периода работы истца ее стаж работы в сельском хозяйстве составляет 30 лет, суд пришел к выводу о наличии оснований для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии п. 14 ст. 17 Федерального законы т 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ с 01 марта 2020 года.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда сделаны с нарушением норм материального права (п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Как указывалось выше, постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года N 1440 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории РФ, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории СССР до 01 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 ноября

2018 года N 1440, перечислены виды сельскохозяйственной деятельности: растениеводство, животноводство и рыбоводство, а также любая работа до 01 января 1992 года в шести типовых для советского периода, сельскохозяйственных организациях (колхоз, машинно-тракторная станция, совхоз, крестьянское (фермерское) хозяйство, артель (сельскохозяйственная), межколхозное предприятие), которая выполнялась на территории РФ (бывшей РСФСР), также наименования профессий, должностей, специальностей, работа по которым предоставляет право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Удовлетворяя заявленные требования о включении в сельский стаж

Кузиной А.М. периода работы с 01 января 1992 года по 11 октября 2001 года в птицесовхозе "Прудовое", племптицегосхозе "Прудовое" в должности вакцинатора, суд первой инстанции не учел отсутствие в материалах дела документов о работе Кузиной А.М. в спорный период в должностях в определенных видах производств сельского хозяйства, предусмотренных Списком от 29 ноября 2018 года N 1440.

Удовлетворяя требования о включении спорного периода в стаж работы в сельской местности, суд первой инстанции сослался на то, что фактически в данный период Кузина А.М. выполняла обязанности по должности "ветеринарного санитара", которая предусмотрена Списком от 29 ноября 2018 года N 1440.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые предусмотрены Списками, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При этом в силу положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ истец должна была представить письменные доказательства, подтверждающие, что выполняла работы, тождественные работам, предусмотренным Списком.

Такие доказательства истец суду первой инстанции не представила.

Также необоснованны ссылки суда первой инстанции в подтверждение характера работы Кузиной А.М. на показания свидетелей, поскольку характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

На основании ст. 327.1 ГПК РФ и в соответствии с п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", поскольку в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), судебной коллегией в качестве новых доказательств приняты ответы на запросы из АО "Прудовое" от 20 мая 2021 года, ОГУ "Государственный архив Саратовской области" от 28 апреля 2021 года N 388-с, ОГУ "Государственный архив новейшей истории Саратовской области" от 26 апреля 2021 года N К-572.

Так, согласно ответам ОГУ "Государственный архив новейшей истории Саратовской области" от 26 апреля 2021 года N, ОГУ "Государственный архив Саратовской области" от 28 апреля 2021 года N-с документы птицесовхоза "Прудовое", племптицегосхоза "Прудовое" в указанные архивы на хранение не поступали, в связи с чем представить должностные инструкции Кузиной А.М. за период с 01 января 1992 года по 11 октября 2001 года не представляется возможным.

Из ответа АО "Прудовое" от 20 мая 2021 года следует, что после проведения государственной регистрации от 27 декабря 2002 года N-р "Об условиях приватизации федерального государственного сельскохозяйственного предприятия племптицегосхоз "Прудовое" кадровая документация за запрашиваемый период в