Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 января 2018 года №33-2917/2017, 33-9/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 33-9/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Стальмахович О.Н.
судей Мелентьевой Ж.Г., Четыриной М.В.
при секретаре Пушкарь О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Кам­чатском 11 января 2018 года дело по апелляционной жалобе Управления Су­дебного департамента в Камчатском крае на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 октября 2017 года, которым постановлено:
Иск Галеевой Л.П. удовлетворить.
Признать за Галеевой Л.П. право соб­ственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснения представителя Управления Судебного департамента в Камчатском крае Астракова Э.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Территори­ального управления Федерального агентства по управлению государствен­ным имуществом Камчатского края Чистякову М.Э., согласившейся с дово­дами апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу пред­ставителя Галеевой Л.П. - Фещенко А.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Галеева Л.П. обратилась в суд с иском к Управлению Судебного депар­тамента в Камчатском крае, в котором, с учетом измененных исковых требо­ваний, просила признать за ней право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В обоснование исковых требований указала, что является судьей <данные изъяты>. Решением жилищной комис­сии ответчика от 23 апреля 2014 года она признана нуждающейся в жилом помещении составом семьи 3 человека и включена в список лиц, нуждаю­щихся в предоставлении жилого помещения. 28 декабря 2015 года ей предо­ставлено указанное жилое помещение на основании договора найма специа­лизированного жилого помещения. Полагала, что предоставление ей квартиры во временное пользование снижает гарантии, предоставляемые п. 3 ст. 19 За­кона РФ "О статусе судей в РФ", в соответствии с которым жилое помеще­ние, приобретаемое для судьи, предоставляется ему в собственность бес­платно.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Галеева Л.П. участия в судебном заседании не принимала. Её представитель Фещенко А.Г. иско­вые требования поддержала.
Представитель Управления Судебного департамента в Камчатском крае Астраков Э.В. исковые требования не признал и суду пояснил, что предо­ставленное истцу жилое помещение было отнесено к специализирован­ному жилищному фонду в установленном законом порядке, истец не отказы­валась от заключения договора служебного найма.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управ­лению государственным имуществом Камчатского края участие в судебном заседании суда первой инстанции не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилобжалуемое решение.
Не соглашаясь с таким решением, Управление Судебного департамента в Камчатском крае в апелляционной жалобе просит его отменить и в удовле­творении исковых требований Галеевой Л.П. отказать. Полагает необосно­ванным применение к спорным правоотношениям положений пункта 3 ста­тьи 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 года N 3132-1, поскольку право истца на улучшение жилищных усло­вий возникло в период действия закона, не предусматривающего получение в собственность жилого помещения, приобретенного за счет средств феде­рального бюджета. Данная норма не содержит запрета на предоставление су­дье служебного жилого помещения. Спорное жилое помещение изначально передано истцу в пользование в качестве служебного на период нахождения ее в должности судьи, с чем она согласилась, приняв условия договора найма служебного жилого помещения, который ею не оспаривался. Прекращение права собственности на объект недвижимости возможно исключительно по волеизъявлению собственника или по основаниям, указанным в законе. Ист­цом не представлены доказательства наличия обстоятельств, которые могли бы привести к принудительному изъятию у Российской Федерации спорного жилого помещения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность реше­ния суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в преде­лах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее, су­дебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых по­мещений используются жилые помещения государственного и муниципаль­ного жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве спе­циализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюде­нием требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Пра­вительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с от­несением такого помещения к определенному виду специализированных жи­лых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осу­ществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые по­мещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государствен­ным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.
Согласно ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жи­лые помещения не подлежат отчуждению.
В соответствии с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собствен­ности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное в <данные изъяты> с 16 декабря 2015 года является соб­ствен­ностью Российской Федерации и принадлежит на праве оперативного управ­ления Управлению Судебного департамента в Камчатском крае. При­обре­тено спорное жилое помещение Управлением Судебного департамента в Камчатском крае в федеральную собственность за 4000000 руб. по государ­ственному контракту для обеспечения государственных нужд N 146 от 21 сентября 2015 года путем проведения открытого аукциона. Распоряжением Агентства по Управлению государственным имуществом N 01-р от 11 ян­варя 2016 года указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному.
Решением жилищной комиссии при Управлении Судебного Департа­мента в Камчатском крае от 23 апреля 2014 года Галеева Л.П. как судья <данные изъяты> принята на учет в качестве нужда­ющейся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания. 28 декабря 2015 года с Галеевой Л.П. заключен договор найма служебного жилого помещения, по условиям которого Управление Судебного департа­мента в Камчатском крае передает ей во временное владение и пользование на период нахождения Галеевой Л.П. в должности судьи квартиру, располо­женную в городе Петропавловске-Камчатском по ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью <данные изъяты> Совместно с нанимателем в служебное жилое помещение вселяются члены семьи истца: <данные изъяты>
Разрешая настоящий спор и признавая за Галеевой Л.П. право собствен­ности на спорное жилое помещение, суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение истца жилым помещением, как действующего судьи и нуж­дающегося в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. 3 ст. 19 За­кона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" должно осуществ­ляться в собственность бесплатно. Поскольку норма права, позволяющая по усмот­рению Правительства Российской Федерации относить жилые помеще­ния, предоставляемые судьям за счет средств федерального бюджета, к спе­циали­зированному жилищному фонду признана несоответствующей Консти­туции Российской Федерации, то с истцом без законных оснований заключен дого­вор найма специализированного жилого помещения. Кроме того, предо­став­ленное Галеевой Л.П. и членам ее семьи спорное жилое помещение к мо­менту его предоставления не было отнесено в установленном законом по­рядке к специализированному жилищному фонду.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согла­ситься не может, исходя из следующего.
Согласно п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции Феде­раль­ного закона от 6 апреля 2015 года N 40-ФЗ, действующей на момент предо­ставления спорного жилого помещения Галеевой Л.П.) судьи, нужда­ющиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, от­дельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м или в виде отдельной комнаты, приобре­таемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели су­дам Рос­сийской Федерации, в порядке, установленном Правительством Рос­сийской Федерации.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следо­вателей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми поме­щениями" до внесения соответствующих изменений в законодательство Рос­сийской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Судеб­ному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, использу­ются на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жи­лых помещений для судей с отнесением этих помещений к специализирован­ному жилищному фонду Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 года N 2-П положение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 22 ав­густа 2004 года N 122-ФЗ, которым отменен порядок предоставления мест­ными администрациями судьям жилых помещений с последующей переда­чей их в собственность бесплатно с делегированием полномочий определе­ния порядка обеспечения судей жилыми помещениями Правительству Рос­сийской Федерации, признано не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в которой положения указанного пункта ввиду их не­определенности по своему содержанию создают возможность неоснователь­ного расширения компетенции Правительства Российской Федерации.
Из изложенного следует, что признание Конституционным Судом Рос­сийской Федерации нормативного акта не соответствующим Конституции Российской Федерации частично не препятствует применению его в той ча­сти, в которой он не признан таковым.
Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений действовала редакция п. 3 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которой судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями, приобретае­мыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации.
Как видно указанная редакция Закона РФ "О статусе судей в Россий­ской Федерации" не предусматривает бесплатную передачу судьям в соб­ствен­ность жилых помещений, тем более, если такое помещение было отне­сено к специализированному жилищному фонду и предоставлено на основа­нии до­говора найма служебного жилого помещения.
До настоящего времени указанная редакция приведенной нормы не из­менена и является действующей в той части, в которой она не была признана неконституционной.
Учитывая, что способ передачи судьям приобретенных судами (управ­лениями Судебного департамента) жилых помещений в Законе не определен, то не исключается возможность передачи судьям жилого помещения в любой предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации форме, в том числе и передача жилого помещения во временное пользование в качестве служебного.
Материалами дела подтверждается, что Галеева Л.П. на период нахож­дения в должности судьи обеспечена служебным жилым помещением, кото­рое в установленном порядке отнесено к специализированному жилищному фонду, поскольку, как следует из материалов гражданского дела, а также из исследованного судом апелляционной инстанции учетного дела истца, спор­ная квартира еще до предоставления Галеевой Л.П. была приобретена в соб­ственность Российской Федерации на денежные средства, предназначенные для приобретения специализированного жилищного фонда. Галеева Л.П. со­гласилась на обеспечение ее служебным жилым помещением на период осу­ществления полномочий судьи, подписав договор служебного найма на спорное жилое помещение. Договор найма служебного жилого помещения Галеевой Л.П. не оспаривался и до настоящего времени он не расторгнут и не признан недействительным.
Поскольку спорное жилое помещение до настоящего времени отнесено к специализированному фонду, предоставлялось оно Галеевой Л.П. в каче­стве служебного, решение об исключении его из этого фонда и согласие соб­ственника о передаче его в собственность истца не принималось, то оно не подлежит отчуждению в силу действующего законодательства.
Из изложенного следует, что правовых оснований для передачи Галеевой Л.П. в соб­ственность предоставленного в установленном порядке служебного жилого помещения не имеется.
При этом судебная коллегия учитывает пояснения представителя Управления Судебного департамента в Камчатском крае, данные суду апел­ляционной инстанции, что решения о снятии Галеевой Л.П. с учета судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищной комиссии не принималось.
Не может судебная коллегия согласиться и с выводом суда первой ин­станции о том, что нарушен порядок предоставления Галеевой Л.П. спорного жилого помещения в качестве служебного, поскольку согласно п. 3 Правил отнесе­ние жилых помещений к специализированному жилищному фонду, утвер­жденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ян­варя 2006 года N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по дого­ворам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в госу­дарственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммер­ческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.
Как следует из материалов дела, ни одно из перечисленных в п. 3 Пра­вил ограничений или обременений не имело место в отношении спорного жилого помещения, включенного в специализированный жилищный фонд, в том числе, в силу возникших правоотношений между Галеевой Л.П. и Управлением Судебного департамента в Камчатском крае.
При таких обстоятельствах постановленное решение нельзя признать за­конным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу но­вого решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11 октября 2017 года отменить и постановить новое решение, которым:
В удовлетворении исковых требований Галеевой Л.П. к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании за ней права собственности на жилое помещение, расположенное по <адрес>, отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка